Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А51-17089/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А51-17089/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев материалы дела по заявлению:
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (Межрайонное) (ИНН 2501010155, ОГРН 1022500507446, дата государственной регистрации 28.08.2002, юридический адрес 692331, Приморский край, г.Арсеньев, ул. Островского, д. 10-А)
к публичному акционерному обществу "Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина" (ИНН 2501002394, ОГРН 1022500510350, дата государственной регистрации 14.11.2002, юридический адрес 692335, Приморский край, г.Арсеньев, площадь Ленина, 5)
о взыскании с Публичного Акционерного общества "Арсеньевская Авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (межрайонного) финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок, по требованию от 12.04.2019 года N 035S01190003978 за октябрь 2018 года в сумме 2 000 рублей 00 копеек,
При участии в заседании:
от Пенсионного органа и Должника - не явились, извещены.
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве (далее - Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу "Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина" (далее - Страхователь, Плательщик, ПАО Арсеньевская авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина", Должник) о взыскании штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в сумме 2 000 рублей 00 копеек,
Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края.
Не явка представителей в суд, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. Суд также учитывает, что определением от 08.08.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 04.09.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.
Из текста письменного заявления в суд следует, что Пенсионный орган настаивает на удовлетворении предъявленных требований, полагая их законными и обоснованными.
Страхователь представил письменные пояснения по предъявленным требованиям , финансовые санкции оспорил .
Суд приступил к рассмотрению дела по существу, исследовав материалы дела, установил следующее.
Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о страхованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (тип формы "ИСХ") - 09.11.2018, на 6346 работников, которая была принята без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.
26.02.2019 Обществом самостоятельно выявлена ошибка в ранее представленных Пенсионному фонду сведениях в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018 в отношении 4 застрахованных лиц, сведения о которых не вошли в данные по исходной форме, в связи с чем, сведения формы СЗВ-М за октябрь 2018 года по типу "дополняющая" в отношении 4 не учтенных застрахованных лица были направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены Пенсионным фондом 26.02.2019.
Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Страхователем за октябрь 2018 сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.03.2019 N035S18190003835.
Из акта следует, что проверкой на основании представленной 26.02.2019 формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц , сведения о которых отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2018, поданной 09.11.2018.
По результатам рассмотрения акта и формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 Пенсионным фондом вынесено решение от 27.03.2019 N035S19190004434, которым Страхователь за не предоставление в установленный срок до 15.11.2018 сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 в отношении 4 застрахованных лиц, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета , привлечен к ответственности и назначен штраф в размере 2000 руб.
В адрес Общества было направлено требование N035S01190003978 которым Страхователю было предложено в добровольном порядке в срок до 25.04.2019 уплатить штрафные санкции в указанном размере.
Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено не было, Пенсионный орган во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обратился в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование Заявителя не подлежащим удовлетворению , исходя из следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии с преамбулой Закона N27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.
В силу статьи 1 Закона N27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Закона N27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 года - не позднее 15 ноября 2018 года.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Страхователя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представление Страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц.
Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением Страхователя к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона N27-ФЗ Страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому Страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N766н не установлен срок, в течение которого Страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, судом установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N766н, ПАО "Арсеньевская Авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина" , самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения , представило органу Пенсионного Фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к Страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N27-ФЗ.
В этой связи, не имеет правового значения тот факт, что Страхователь первоначально представил неполные сведения обо всех застрахованных лицах, учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений о четырех работниках) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений.
Также, суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона N27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом Страхователя, а не его обязанностью, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей. При этом , суд отмечает, что законодатель устанавливает режим сотрудничества между Страхователями и Пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных Страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за октябрь 2018 года представлены Страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 09.11.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 17 Закона N27-ФЗ, что не оспаривается Пенсионным фондом.
26.02.2019 Страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях по персонифицированному учету за октябрь 2018 года и сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц направлены в Пенсионный фонд.
При таких обстоятельствах, поскольку Страхователь до обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Таким образом, из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Общества.
В данном случае, привлекая Страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ПАО "Арсеньевская Авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина" к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Арсеньеве Приморского края (Межрайонное) во взыскании с Публичного Акционерного общества "Арсеньевская Авиационная компания "Прогресс" ИМ. Н.И.Сазыкина" финансовой санкции за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в срок в сумме 2 000 рублей 00 копеек
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
