Дата принятия: 23 августа 2019г.
Номер документа: А51-16770/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2019 года Дело N А51-16770/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408, дата государственной регистрации 30.03.2005)
к Обществу с ограниченной ответственностью "Форвард ДВ" (ИНН 2511098984, ОГРН 1162511052593, дата государственной регистрации 12.07.2016)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 25.07.2019,
при участии в судебном заседании: от заявителя - Соколов А.Е. по доверенности от 01.11.2018; от ответчика - главный специалист-эксперт отдела Малявина О.В. по доверенности от 25.12.2018 N 34/18,
установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Форвард ДВ".
Завершив подготовку к судебному разбирательству, суд с согласия сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ перешел к судебному разбирательству, открыв судебное заседание в первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям, а также письменным возражениям на отзыв ответчика. Управление Роспотребнадзора просит привлечь ООО "Форвард ДВ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 КоАП РФ, за совершение правонарушения, выразившегося в непредставлении протоколов испытаний к декларациям о соответствии упаковки, продукции легкой промышленности, парфюмерно-косметической продукции, мебельной продукции, в которых Общество выступает в качестве заявителя. Заявитель полагает, что Общество не могло не располагать результатами лабораторных исследований и испытаний, как лицо, декларирующее соответствие приобретаемой и реализуемой им продукции требованиям технических регламентов.
Также заявитель пояснил, что ООО "Форвард ДВ" получило почтовое отправление с запросом о предоставлении указанных документов в ходе проверки не 19.06.2019, как указал ответчик, а фактически 14.06.2019. В связи с этим Управление сочло последним десятым рабочим днем установленного законом срока для исполнения его запроса 28.06.2019, и этот срок заявитель полагает достаточным.
Заявитель полагает, что событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения является доказанным.
Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела с требованием Роспотребнадзора не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется ввиду отсутствия, по мнению ответчика, состава вмененного ему административного правонарушения. Общество посчитало, что вовремя исполнило направленный ему запрос Роспотребнадзора о предоставлении документов при проведении проверки.
Ответчик пояснил, что запрос Управления от 27.05.2019 N 6072 о предоставлении информации в срок до 11.06.2019 был получен Обществом лишь 19.06.2019, то есть за пределами установленного в запросе срока. Однако, как утверждает ответчик, 24.06.2019, т.е. на 3-й рабочий день, Обществом был подготовлен и направлен соответствующий ответ на запрос Управления Роспотребнадзора, который был получен последним 28.06.2019, т.е. на 7-й рабочий день.
Общество, сославшись на письмо от ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республики N 04-842 от 22.04.2019, указало, что продукция ООО "Форвард-ДВ" на испытания не предоставлялась, не исследовалась, протоколы лабораторных испытаний не выдавались и в учреждении не регистрировались. В связи с этим ответчик посчитал, что ввиду отсутствия у него протоколов лабораторных испытаний обязанность по их предоставлению не могла возникнуть.
При рассмотрении дела суд установил, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю поступили материалы Хабаровской таможни, содержащие сведения о том, что ООО "Форвард ДВ" по представленным при таможенном декларировании ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза декларациям о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.03997, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.04531, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.00491, ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.00895, ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.03970, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.14186, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.02800, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.05797, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.07832, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.Ю050, ЕАЭС N RU Д-СКАФ01.В.00487, ЕАЭС N RU Д-СКАБ72.В.11338 на упаковку, продукцию легкой промышленности, парфюмерно-косметическую продукцию, мебельную продукцию осуществило недостоверное декларирование данных товаров на соответствие требованиям технических регламентов.
В качестве заявителя в вышеперечисленных декларациях о соответствии выступает ООО "Форвард ДВ".
Указанные декларации о соответствии были приняты на основании протоколов испытаний: N 10911.05.04 от 07.08.2018, N 11249.05.04 от 10.08.2018, N 3499.05.04 от 06.04.2018, N 9850.05.04 от 13.07.2018, N 10893.05.04 от 07.08.2018, N 160.07.04 от 09.01.2018, N 5099.05.04 от 08.05.2018, N 6117.05.04 от 31.05.2018, N 6720.05.04 от 13.06.2018, N 6717.05.04 от 13.06.2018, N 5635.05.04 от 24.04.2018, N 2289.07.04 от 11.09.2017, выданных испытательным лабораторным центром Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения (далее - ИЛЦ ФБУЗ) "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".
Согласно письму от ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 22.04.2019 N 04-842 в ответ на запрос Хабаровской таможни от 05.04.2019 N 06-30/04939, продукция ООО "Форвард ДВ" на испытания не предоставлялась, не исследовалась, все перечисленные протоколы лабораторных испытаний не выдавались, в учреждении не регистрировались.
В связи с полученными сведениями на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю Т.Н. Детковской от 27.05.2019 N 945 Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Форвард ДВ".
В рамках документарной проверки в адрес ООО "Форвард ДВ" направлен запрос от 27.05.2019 N 6072 с требованием представления следующих документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования в срок до 11.06.2019:
- устава юридического лица;
- документов, подтверждающий полномочия на право представлять интересы юридического лица с указанием полномочий по подписанию документов по результатам контрольного мероприятия, материалов административного расследования и протоколов об административных правонарушениях в Управлении Роспотребнадзора по Приморскому краю;
- деклараций о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.03997, ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.04531, ЕАЭС N RU fl-CN.HA30.B.00491, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.00895, ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.03970, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.14186, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.02800, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.05797, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.07832, | ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.Ю050, ЕАЭС N RU Д-СИ.АФ01.В.00487, ЕАЭС N RU Д-CN.AE72.B.11338;
- протоколов испытаний к декларациям о соответствии;
- доказательственных материалов, послужившие основанием для регистрации вышеперечисленных деклараций о соответствии подтверждающие соответствие;
- иных документов, представление которых необходимо, по мнению юридического лица;
информации о наименовании и количестве продукции, ввезённой на территорию Российской Федерации, подпадающей под действие вышеуказанных деклараций о соответствии;
информации о наименовании и количестве реализованной продукции, подпадающей под действие вышеуказанных деклараций о соответствии.
Распоряжение и запрос направлены Управлением Роспотребнадзора в адрес ООО "Форвард ДВ" почтовым отправлением заказным письмом с уведомлением, которое получено представителем Общества 14.06.2019согласно отметке на уведомлением о вручении почтового отправления.
В ответ на полученный запрос ООО "Форвард ДВ" направило 24.06.2019 в Управление Роспотребнадзора:
- устав общества (заверенная копия);
- решение о назначении директора;
- декларации о соответствии, указанные в запросе, за исключением декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.00487 (обществом не регистрировалась);
- информация о наименовании и количестве продукции, ввезённой на территорию Российской Федерации, подпадающей под действие вышеуказанных деклараций о соответствии;
- информация о наименовании и количестве реализованной продукции, подпадающей под действие вышеуказанных деклараций о соответствии;
- договор (заверенная копия) от 01.04.2018 N4516/18 на оказание услуг по сертификации продукции.
Однако запрошенные протоколы испытаний к декларациям о соответствии ООО "Форвард" проверяющему лицу не направило.
В связи с этим, на основе полученных от Хабаровской таможни материалов и документов от ООО "Форвард" Управление Ропотребнадзора пришло к выводу о недостоверном декларировании Обществом соответствия ввозимой и реализуемой им продукции на основе перечисленных декларации о соответствии.
Также Управление Роспотребнадзора сочло, что в действиях ООО "Форвард" имеются признаки совершения им административного правонарушения. ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, в связи с чем 25.07.2019 составило в отношении Общества, в присутствии его представителя протокол об административном правонарушении.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).
Объективной стороной правонарушения является либо непредставление, либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
При этом, объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.
При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение пяти дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) о ее поступлении.
В силу статьи 38 Закона N 184-ФЗ в течение 10 дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора). В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.
Согласно пункту 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.
Согласно статье 39 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.
В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе: требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия; направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов; запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Исходя из объективной стороны правонарушения, установленного статьей 19.33 КоАП РФ, административная ответственность по указанной норме не применяется в случаях невозможности предоставить запрашиваемые документы ввиду их отсутствия в распоряжении лица, в отношении которого осуществляется государственный контроль. В таких случаях, когда отсутствуют документы, наличие которых обязательно в силу требования законодательства Российской Федерации, в том числе в момент реализации товара, применяются иные статьи КоАП РФ (например, часть 1 статьи 14.5 или статья 14.15 КоАП РФ).
Как следует из представленных заявителем материалов административного дела, ООО "Форвард" вменено непредоставление запрошенных у него в ходе проводимой Управлением Роспотребнадзора протоколы испытаний к декларациям о соответствии ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.03997, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.04531, ЕАЭС N RU Д-СЫ.НА30.В.00491, ЕАЭС N RU Д-СКНА30.В.00895, ЕАЭС N RU Д-CN.HA30.B.03970, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.14186, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.02800, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.05797, ЕАЭС N RU Д-СКАД81.В.07832, ЕАЭС N RU Д-СЫ.АД81.В.Ю050, ЕАЭС N RU Д-СКАФ01.В.00487, ЕАЭС N RU Д-СКАБ72.В.11338 в отношении которых Хабаровской таможней в предоставленной ей в Управлении информации указано на недостоверность заявленных в указанных декларациях сведений.
В то же время, ответчик, ссылаясь на письмо от ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республики от 22.04.2019 N 04-842, указал на отсутствие у него протоколы испытаний к декларациям о соответствии, ввиду непредоставления таковых исследовательским учреждением, а также в связи с тем, что, продукция ООО "Форвард-ДВ" на испытания не предоставлялась.
Кроме того, в своем направленном на запрос Управления Роспотребнадзора письменном ответе ООО "Форвард" указало на то, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СКАФ01.В.00487 Обществом не регистрировалась.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.07.2019 Управление Роспотребнадзора установило, что указанная в декларациях о соответствии продукция не была подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, испытания продукции не проводились. Следовательно, данное обстоятельство указывает на осведомленность административного органа относительно отсутствия у ООО "Форвард" требуемых протоколов испытаний.
Действительно, в силу диспозиции статьи 19.33 КоАП РФ невыполнение требования Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю как органа о предоставлении по запросу протоколов испытаний образцов продукции в нарушение требований пункта 7 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 10 статьи 7 TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" и пункта 5 статьи 11 TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" - образует состав административного правонарушения, предусмотренный указанной статье кодекса, однако при условии, что требование указанного органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере технического регулирования, является исполнимым, и у лица, получившего такое требование, имеется принципиальная возможность его реализовать.
В рассматриваемом же случае, протоколы испытаний продукции, на которую выданы перечисленные декларации о соответствии, о чем ООО "Форвард ДВ" заявило, сославшись на то, что испытания указанной продукции не проводились, о чем Управлении Роспотребнадзора было проинформировано при составлении протокола об административном правонарушении на основе полученной от таможенного органа информации и письма ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республики от 22.04.2019 N 04-842.
Следовательно, представленные в материалы дела документы, собранные административным органом, указывают на отсутствие тех документов, не предоставление которых вменено ООО "Форвард".
При этом доказательств уклонения со стороны Общества от предоставления документов и сведений, необходимых для осуществления государственного контроля, проводимого Управлением Роспотребнадзора, материалы настоящего дела также не содержат, заявителем о наличии таковых в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Таким образом, поскольку протоколами лабораторных испытаний продукции, о соответствии которой требованиям технических регламентов заявлено в перечисленных декларациях о соответствии, ООО "Форвард" не могло располагать, об этом имеется указание в протоколе об административном правонарушении, иное Управлением Роспотребнадзора ни в ходе проведенной им проверки, ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела арбитражным судом, не доказано, наличие в действиях Общества объективной и субъективной сторон рассматриваемого правонарушения невозможно считать подтвержденными.
В связи с изложенным изложенные в протоколе об административном правонарушении от 25.06.2019 выводы Управления Роспотребнадзора о наличии в деянии ООО "Форвард" состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 19.33 КоАП РФ, не являются доказанными.
По правилам подпункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поэтому заявленное требование Управления Роспотребнадзора не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Форвард ДВ" к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
