Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: А51-16705/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N А51-16705/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Клёминой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Озеровой Е.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Яшма" (ИНН 2539085720, ОГРН 1072539006561)
к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (ИНН 2540029914; ОГРН 1022502275840), Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570)
о признании незаконным бездействие Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю в непредоставлении ответа на жалобу от 04.07.2019, обязании Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю предоставить ответ на жалобу,
об обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока провести регистрационные действия, связанные со сменой юридического адреса ООО "Яшма".
при участии в заседании:
от заявителя - Заруднева Наталья, доверенность от 18.03.2019, паспорт Украины;
от ответчиков:
от Управления ФНС по ПК - Лындина М.И., доверенность N 05-09/36 от 13.11.2019, служебное удостоверение;
от ИФНС по Ленинскому району г.Владивостока - Добрынина О.П., доверенность от 18.04.2019, служебное удостоверение;
установил: общество с ограниченной ответственностью "Яшма" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю в не предоставлении ответа на жалобу от 04.07.2019 г.; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока провести регистрационные действия, связанные со сменой юридического адреса ООО "Яшма".
В судебном заседании представитель заявителя дал устные пояснения по делу.
Представители ответчика поддержали доводы отзывов, иных дополнительных доводов не имеют.
Судом самостоятельно сформирована и приобщена к материалам дела выписка из ЕГРЮЛ.
В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие нарушения предусмотренного Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) порядка изменения места нахождения юридического лица нарушено не было.
Из материалов дела следует, что 19.06.2019 (вх. N 12049А) ООО "Яшма" представлено в электроном виде заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001. Заявителем являлся Шер А.Г.
Пакет документов для внесения изменений в Единый реестр юридических лиц был подан нотариусом Комаровой Н.А.
Согласно вышеуказанному заявлению в ЕГРЮЛ вносились сведения об изменении места нахождения (адреса юридического лица, влекущего изменение места нахождения юридического лица) -г. Арсеньев, ул. Октябрьская, д. 15, оф. 4.
Регистрирующим органом было установлено, что в заявлении по форме Р14001 в нарушение вышеуказанных требований в листе Б заполнены пункты 6,7,9.
26 июня 2019 года Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока приняло решение об отказе государственной регистрации N12049А от 26.06.2019 г.
Заявитель, полагая, что решение Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока N12049А от 26.06.2019 г. является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.
В силу ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (п. 3 ст. 54 ГК РФ).
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Законом о государственной регистрации.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.
Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.
К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.
Письмом ФНС России от 13.12.2018 N ГД-4-14/24342 @ разъяснено, что для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, сначала в регистрирующий орган подается заявление по форме N Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, в листе Б которого заполняются только пункты 1 - 5, а также решение об изменении его места нахождения. На основании заявления в ЕГРЮЛ вносятся сведения о принятом решении.
Внесенная регистрационная запись в ЕГРЮЛ является лишь промежуточной записью, предшествующей непосредственной процедуре государственной регистрации изменения места нахождения общества и свидетельствует исключительно о выраженной воле участниками этого лица и является промежуточным этапом, предшествующим непосредственной процедуре государственной регистрации внесенных изменений. При этом срок, до истечения которого не может быть произведена государственная регистрация изменения адреса юридического лица, обеспечивает защиту третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты такими действиями.
Затем по истечении 20 дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, в регистрирующий орган подаются документы для государственной регистрации нового места нахождения юридического лица.
ООО "Яшма" было принято решение об изменении адреса с г. Владивосток ул. Русская, д. 94 на адрес г. Арсеньев, ул. Октябрьская, д.. 15 офис 4, то есть, изменяя адрес, истец изменяет свое место нахождение. В данном случае регистрационные действия проводятся в два этапа.
ООО "Яшма" 19.06.2019 г. было предоставлено заявление по форме N Р14001 об изменении адреса.
Лист Б заявления заполнен полностью, то есть прописан в графах заявления полностью новый адрес место нахождения; также на регистрацию было представлено свидетельство о государственной регистрации; решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью "Яшма".
Однако, ООО "Яшма" должно было надлежаще заполнить заявление по установленной форме N Р14001, а именно, в листе Б заполнить только пункты 1-5.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу, что ООО "Яшма" нарушило порядок, предусмотренный Законом о государственной регистрации, в части требования по заполнению заявления по установленной форме N Р14001, что является основанием для отказа госрегистрации по пп. "ц" пункта 1 статьи 23 Закона N129-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов либо представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.
Регистрирующий орган квалифицировал заполнение полей 6, 7 и 9 как непредставление формы и решением N 1582А от 17.02.2016 отказал в государственной регистрации изменений.
Также как следует из самостоятельно сформированной судом выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Яшма" на дату судебного заседания, регистрирующим органом 25.10.2019 г. внесена запись в ЕГРЮЛ о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица на Приморский край, г. Арсеньев.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что регистрирующий орган в соответствии со статьей 65 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ надлежащим образом исполнил процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства суд приходит к выводу о законности решения налогового органа об отказе в государственной регистрации от 19.06.2019 N 12049 А.
Кроме того истцом были заявлены требования о признании незаконным бездействия Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, которое выразилось в не предоставлении ответа на жалобу от 04.07.2019 г.
Как следует из представленных в материалы дела документов, 04 июля 2019 года в адрес УФНС по Приморскому краю была направлена жалоба на решение 12049А об отказе в государственной регистрации.
Согласно тексту искового заявления данная жалоба на решение 12049А об отказе в государственной регистрации была получена УФНС по Приморскому краю согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта Почты России 09 июля 2019 г.
В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что ответа на жалобу получено не было, кроме того регистрирующим органом не было вынесено новое решение о проведении государственной регистрации в отношении ООО "Яшма" о смене юридического адреса.
Как было указано выше, в силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.
Как следует из представленных в материалы дела документов, Управлением ФНС по ПК жалоба ООО "Яшма" получена согласно вх. N 46565 от 08.07.2019 г.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно представленному в материалы дела Управлением ФНС по ПК письму от 01.08.2019 г. за N15-14\28182, жалоба заявителя была рассмотрена в результате чего был подготовлен ответ.
Согласно реестру почтовых отправлений вышеуказанное письмо было направлено на почтовый адрес 690014 г. Владивосток, ул. Русская, д. 94 "а", указанный в жалобе заявителя в качестве почтового.
Таким образом, жалоба заявителя была рассмотрена в установленный Федеральным законом РФ от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок, на жалобу дан соответствующий ответ от 01.08.2019 г. за N15-14\28182.
Управлением ФНС по ПК в материалы дела был предоставлен реестр почтовых отправлений N502-644 от 02.08.2019 г., согласно данным сайта ООО "ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ" письмо от 01.08.2019 г. за N15-14\28182 было доставлено руководителю ООО "Яшма" Шер А.Г..
В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю незаконно бездействовало в связи с не предоставлением ответа на жалобу от 04.07.2019 г., суд считает необоснованными как не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, кроме того, заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов ООО "Яшма" действиями регистрирующего органа.
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО "Яшма", в связи с чем в удовлетворении заявления отказывает в полном объеме.
В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Клёмина Е.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
