Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А51-16498/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А51-16498/2019
Резолютивная часть определения оглашена 03 сентября 2019 года
Определение в мотивированном виде вынесено 04 сентября 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,
при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания СТР" (ИНН 2537116892, ОГРН 1152537004740, дата государственной регистрации 01.07.2015)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока (ИНН 2537019306; 2537019306, ОГРН 1042503462385; 1042503462385, дата государственной регистрации 27.12.2004)
о признании незаконным акт дополнительной налоговой проверки N09/05 от 20.06.2019, о признании акта дополнительной проверки недопустимым доказательством и исключения его из материалов налоговой проверки,
при участии в заседании:
от заявителя - не явились, извещены;
от налогового органа - представители Ефременко Я.В. по доверенности от 09.01.2019, Лындина М.И. по доверенности от 09.01.2019,
установил: заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Компания СТР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным акта дополнительной налоговой проверки N09/05 от 20.06.2019 Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока (далее ответчик, инспекция).
Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.
Налоговый орган по заявленным требованиям возражает, полагает, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, и данное дополнение к акту не может быть оспорено в качестве самостоятельного ненормативного акта, пояснили, что проверка незавершенна, решение не принято, через канцелярию суда представили письменный отзыв, который приобщен судом к материалам дела.
Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, установил.
Ответчиком на основании решения N 09/03 от 21.05.2018 в период с 21.05.2018 по 09.01.2019 проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО "Компания СТР", составлен акт налоговой проверки N09/02 от 07.03.2019.
На основании пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых, а также учитывая устные возражения руководителя ООО "Компании СТР", представленные в ходе рассмотрения материалов проверки 25.04.2019, Инспекцией вынесено решение от 29.04.2019 N 1ДМ о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.
По результатам проведенных дополнительных мероприятий в соответствии с п. 6.1 НК РФ налоговым органом составлено дополнение к Акту налоговой проверки N 09/05 от 20.06.2019.
Полагая, что указанное дополнение к акту является самостоятельным ненормативным актом, составлено с нарушением требований закона и не отражает действительные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, применительно к главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подведомственность спора арбитражному суду определяется фактом наличия вынесенного в отношении заявителя акта ненормативного характера, принятия решения или совершения действий (бездействия) и нарушения этим актом (решением, действием, бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд за защитой нарушенного права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Следовательно, под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.
Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, оспариваемое обществом дополнение к акту налоговой проверки N09/05 от 20.06.2019 не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей. Данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что дополнение к акту налоговой проверки N09/05 от 20.06.2019 носит информационный характер, по своей правовой природе содержание акта имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридических последствий и не ограничивает права и законные интересы общества.
Фактически оспариваемый документ является процедурным промежуточным документом, составленным в ходе проведения проверки, итогом которой явилось вынесение решения.
Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, правовые последствия, непосредственно вытекающие из оспариваемого акта, в заявлении общества не приведены.
Таким образом, дополнение к акту налоговой проверки N09/05 от 20.06.2019 не может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Поскольку оспариваемый акт Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока N09/05 от 20.06.2019 не является ненормативным правовым актом, которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу подлежит прекращению.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2014 N 46, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 110, 150, 184-186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
определил:
Прекратить производство по делу.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Компания СТР" из федерального бюджета 3000рублей государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению N638 от 25.07.2019.
Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления определения в законную силу.
Определение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.
Судья Кирильченко М.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
