Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: А51-16483/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А51-16483/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании 18.09.2019-25.09.2019 дело по заявлению акционерного общества холдинговой компании "Дальморепродукт" (ИНН 2504001293, ОГРН 1022502274190, дата государственной регистрации: 27.07.2001)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации: 15.04.2005)
о признании незаконным действий, выразившихся в направлении уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205
при участии в заседании:
от заявителя - представитель Яшина Т.В. (доверенность от 04.07.2019);
от ответчика: представитель Аверкина А.А. (доверенность от 19.12.2018 N 339); представитель Кулагина Е.В. (доверенность от 17.01.2019 N 66); представитель Антоненко Е.К. (доверенность от 17.09.2019 N 319); представитель Партакевич И.А. (доверенность от 05.09.2019 N 315), после перерыва в судебном заседании - представитель Аверкина А.А. (доверенность от 19.12.2018 N 339); представитель Коломиец Е.Ю. (доверенность от 13.09.2019 N 318); представитель Антоненко Е.К. (доверенность от 17.09.2019 N 319); представитель Партакевич И.А. (доверенность от 05.09.2019 N 315),
установил:
Акционерное общество холдинговая компания "Дальморепродукт" (далее - заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Владивостокской таможни (далее - ответчик, таможня, таможенный орган), выразившегося в направлении уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205 по результатам таможенного контроля.
При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в присутствии явившихся представителей сторон.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Считает, что товар не является незаконно перемещенным и, следовательно в отношении него не распространяются положения пункта 5 статьи 56 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, поскольку по приходу в морской порт судно с грузом рыбопродукции, в том числе рыбной муки из отходов сайры было задекларировано путем предоставления таможенному органу таможенной декларации ТС, судового дела и иных соответствующих документов. Указал, что не согласен с определением таможенным органом таможенной стоимости товара. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что оспариваемые действия таможни являются законными, поскольку по результатам камеральной проверки соблюдения требований законодательства в сфере таможенного регулирования было установлено, что обществом не осуществлялись таможенные операции, связанные с таможенным декларированием с помещением под соответствующую таможенную процедуру и выпуском товара и не уплачивались таможенные платежи при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товара - кормовая мука, изготовленного обществом на рыбоперерабатывающем судне из рыбопродукции (сайры тихоокеанской), выловленной рыбопромысловым иностранным судном за пределами территориального моря Российской Федерации и принятой обществом для промышленной обработки на основании договора купли-продажи, следовательно, не обладающей статусом товара ЕАЭС, позволяющим использование такого товара на территории ЕАЭС без ограничений и запретов. В связи с установлением незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, таможней определена его таможенная стоимость на основании имеющихся сведений о товаре и его ценовой информации и обществу направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, а также начисленных пени. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.09.2019 судом объявлен перерыв до 25.09.2019 до 11-30 час., о чем вынесено определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания в присутствии явившегося того же представителя заявителя и явившихся представителей ответчика Аверкиной А.А., Коломиец Е.Ю., Антоненко Е.К., Партакевич И.А.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
По результатам проведенной камеральной таможенной проверки соблюдения АО ХК "Дальморепродукт" требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов (в части соблюдения установленных законодательством ЕАЭС условий таможенных процедур при ввозе на ТР "Торнадо" (судовое дело N 10702020/200218/0000198) на таможенную территорию ЕАЭС груза) таможней 04.04.2019 оформлен акт камеральной таможенной проверки N 10702000/210/040419/А000063.
Из указанного акта следует, что таможенным органом установлено, что обществом в лице покупателя заключен контракт от 27.11.2017 N DMP-QGR-1 с иностранной компанией QINGDAO GO-RISING FOOD INDUSTRY LTD (г. Циндао, КНР) в лице продавца на приобретение мороженной рыбопродукции в количестве и ассортименте, указанных в спецификациях к контракту, в котором также стороны согласовали, что поставка товара осуществляется на условиях поставки FOB порт Циндао (КНР) - за пределами территориального моря Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации и не подлежит ввозу на территорию Российской Федерации.
В соответствии со спецификацией от 27.11.2017 N DMP-QGR-1 к контракту АО ХК "Дальморепродукт" приобрело у инопартнера товар "сайра тихоокеанская мороженная неразделанная (Cololabis Saira)" весом 1 500 000 кг, количеством мест 1 500 000 кг и общей стоимостью 2 212 500 долларов США.
В спецификации указаны сведения о внешнем виде рыбы (запах, консистенция), предприятии-экспортере - QINGDAO GO-RISING FOOD INDUSTRY LTD, выработке товара: август-октябрь 2017, условиях поставки - FOB Циндао (КНР); вывозе товара - до 31.01.2018; имеются сведения об оплате за товар, который осуществляется по графику: 663 750 долларов США до 12.12.2017, 885 000 долларов США в течение 2-х банковских дней с момента погрузки товара на борт судна, 663 750 долларов США до момента погрузки товара на борт судна.
Компанией QINGDAO GO-RISING FOOD INDUSTRY LTD в адрес AO ХК "Дальморепродукт" выставлен инвойс от 27.11.2017 N GRS017-157 на сумму 2 212 500 долларов США на товар (frozen pacific saury (Cololabis saira) - сайра тихоокеанская мороженная неразделанная) в количестве 1 500 000 кг по цене 1,40 долларов США/кг и 1,55 долларов США/кг.
Согласно сведений платежных поручений от 01.12.2017 N 4 на сумму 663 750,00 долларов США, от 25.12.2017 N 5 на сумму 885 000 долларов США, от 28.12.2017 N 6 на сумму 663 750,00 долларов США, оплата за товар произведена в адрес компании QINGDAO GO-RISING FOOD INDUSTRY LTD на общую сумму 2 212 500 долларов США.
В собственности у АО ХК "Дальморепродукт" находится КРКПБ "Петр Житников" (запись в судовом реестре Владивостокского морского рыбного порта под N 7 от 25.07.1989), ИМО 8610265. Тип судна - плавзавод, длина - 165,97 м, ширина - 28,00 м, высота борта - 11,64 м. Морской порт регистрации - Владивосток, место и год постройки - Раума (Финляндия), 1989.
Находясь в районе промысла "подзона Северо-Охотоморская" (Исключительная экономическая зона Российской Федерации), КРКПБ "Петр Житников" 18.01.2018 принял от рыбопромыслового судна TP "Орион" (ИМО 7920546, собственник ООО "Фьорд") по коносаменту от 04.01.2018 N ORQD01 от отправителя компании QINGDAO GO-RISING FOOD INDUSTRY LTD товар "сайру тихоокеанскую мороженную неразделанную (Cololabis saira)" в количестве 150 000 мест, весом брутто 1 635 000 кг, купленную в г. Циндао (Китай).
Данные обстоятельства подтверждаются отметками в коносаменте и Актом регистрации объемов добычи (вылова) при перегрузке промысловым судном от 18.01.2018 N 0038/33 КРКПБ "Петр Житников".
Согласно сведений Журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс 15.01.2018 - 28.02.2018 по форме РТ-93-2042 КРКПБ "Петр Житников" из принятой от рыбопромыслового судна TP "Орион" "сайры тихоокеанской мороженной неразделанной (Cololabis saira)" изготавливалась, в том числе, рыбная мука.
Из пункта 7 Акта регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке следует, что 13.02.2018 судном N ЕМ 125/07 на борт TP "Торнадо" (ИМО 8404575, судовладелец ООО "Алькор", порт регистрации - Петропавловск-Камчатский) в Охотском море в исключительной экономической зоне Российской Федерации была перегружена рыбопродукция, в том числе, рыбная мука из отходов сайры, добытой (купленной) в г. Циндао (Китай), в количестве 29 365 кг (вес нетто) и изготовленной на КРКПБ "Петр Житников".
Факт перегруза продукции на борт TP "Торнадо" подтверждается также коносаментом от 13.02.2018 N 1+39/18.
Перегруженная на борт TP "Торнадо" продукция ввезена на таможенную территорию Евразийского экономического союза и 20.02.2018 TP "Торнадо" с грузом рыбопродукции оформлено на приход в порту Владивосток в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Евразийского экономического союза.
Декларирование судна произведено путем предоставления таможенному органу стандартных документов перевозчика (ТД ТС N 10702020/200218/100000367, судовое дело N 10702020/200218/0000198), ИМО Генеральная декларация N 10702020/200218/100000367, ИМО грузовая декларация, ИМО декларация о судовых припасах, грузовой манифест, а также коносамент от 13.02.2018 N 1+39/18).
Согласно сведениям ИМО Генеральной декларации целью прихода TP "Торнадо" является выгрузка мороженной рыбопродукции в количестве 86 327 мест, вес нетто 1 722 184 кг, вес брутто 1 852 639,67 кг.
Подробные сведения о ввезенном на судне грузе, в том числе рыбной муки (из отходов из сайры), содержатся в:
- ИМО грузовой декларации (наименование груза и количество): мука кормовая из рыбы (из отходов сайры), 839 мест, вес нетто 29 365 кг, вес брутто 29 511,825 кг (коносамент от 13.02.2018 N 1+39/18);
- грузовом манифесте от 20.02.2018 рейс N 01/18 (наименование груза и количество): мука кормовая из рыбы (из отходов сайры), 839 мест, вес нетто - 29 365 кг, вес брутто 29511,825 кг, отравитель/получатель - АО ХК "Дальморепродукт" (со ссылкой на коносамент от 13.02.2018 N 1+39/18);
- коносаменте от 13.02.2018 N 1+39/18 (наименование груза, вид упаковки, количество): мука кормовая из рыбы (из отходов сайры), стабилизированная антиокислителем ионол, содержание протеина 58,2%; в полипропиленовых мешках; вес нетто 29 365 кг, вес брутто 29 511,825 кг (изготовитель КРКПБ "Петр Житников", грузоотправитель и грузополучатель - АО ХК "Дальморепродукт").
По итогам камеральной проверки таможенным органом установлено, что исходя из критериев подпункта 25 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ввезенная на TP "Торнадо" (ТД ТС N 10702020/200218/100000367) рыбопродукция из сайры (мука кормовая рыбная из отходов сайры) не является товаром Евразийского экономического союза, не обладает статусом товара Евразийского экономического союза, позволяющим использование такого товара на территории Евразийского экономического союза без ограничений и факт декларирования товара с помещением под соответствующую таможенную процедуру отсутствует, поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза является иностранным товаром, тем не менее, таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском товара в количестве 839 мест, вес нетто/брутто 29 365,/29 511,825кг, прибывшим по коносаменту от 13.02.2018 N 1+39/18, не совершались, таможенные платежи не уплачивались.
Данные обстоятельства явились основанием для выводов таможни, что данный товар "мука кормовая из рыбы" является незаконно перемещенным на дату ввоза 20.02.2018 и должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции 2301 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и учитывая полученную от АО ХК "Дальморепродукт" по запросу в ходе проведения камеральной проверки информацию, изложенную в письме от 09.01.2019 N 01, которым представлена калькуляция себестоимости на продукцию "мука рыбная из сайры" (на 1 кг), производимую на борту КРКПБ "Петр Житников" из импортного мороженного сырца в 2018 году, с указанием статей затрат, обществом подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, налоги по предварительному расчету в сумме 227 549,39 руб.
По результатам таможенного контроля таможней 31.05.2019 принято решение N 10702000/210/310519/Т000063 и в адрес общества сопроводительным письмом от 19.06.2019 N 25-42/24110 направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205, которым указано на неисполнение обязанности по сроку исполнения на 20.02.2018 по уплате таможенных платежей в размере 227 549,39 руб. и начисленной пени в размере 22 955, 62 руб.
Не согласившись с действием таможни, выразившемся в направлении уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС):
- ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы ЕАЭС и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию ЕАЭС любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;
- выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих, в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.
В силу статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы ЕАЭС товары должны быть доставлены перевозчиком в место прибытия или иные места.
Положениями пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС предусмотрено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.
В соответствии с положениями статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.
Согласно статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.
Порядок подачи ДТ, а также совершения таможенных операций при подаче ДТ установлен статьей 109 ТК ЕАЭС.
Судом установлено, что в ходе камеральной таможенной проверки материалов судового дела N 10702020/200218/0000198 ТР "Торнадо", таможенным органом установлено, что рыбопродукция (сайра тихоокеанская), доставленная на таможенную территорию ЕАЭС 20.02.2018 по коносаменту от 13.02.2018 N 1+39/18, выловлена иностранным судном за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации и куплена обществом согласно ассортимента, количества и цены, согласованной сторонами в спецификации от 27.11.2017 N DMP-QGR-1 и инвойсе от 27.11.2017 N GRS017-157 на сумму 2 212 500 долларов США, оформленных в рамках контракта от 27.11.2017 N DMP-QGR-1 и в дальнейшем 18.01.2018 доставлена из г. Циндао (Китай) посредством ТР "Орион" и перегружена на борт КРКПБ "Петр Житников", принадлежащего АО ХК "Дальморепродукт", находящегося в районе промысла "подзона Северо-Охотоморская", где переработана в кормовую муку.
Вместе с тем, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС на борту TP "Торнадо" в отношении кормовой муки из рыбы (из отходов сайры) - таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском товара, не совершались, таможенные платежи не уплачивались и выявление по результатам таможенного контроля данных обстоятельств явились основанием для направления обществу уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205.
Оценив действия таможни по итогам камеральной таможенной проверки обоснованность по направлению обществу указанного уведомления, суд приходит к следующим выводам.
Порядок совершения таможенных операций в отношении судов рыбопромыслового флота и продукции морского промысла регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 N 184 "О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля (надзора) в морских портах в Российской Федерации", а также приказом ФТС России от 15.01.2013 N 40 "О порядке совершения таможенных операций при ввозе в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной за пределами территориального моря Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства, а также при вывозе такой продукции из Российской Федерации с таможенной территории Таможенного союза" (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка не совершаются таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза продукции морского промысла, в случае, если в результате совершения таможенных операций при прибытии продукции морского промысла установлено, что такая продукция с учетом подпунктов б и 7 пункта 2 Правил определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25.01.2008 (далее - Правила определения страны происхождения товаров) является полностью произведенной в Российской Федерации и в соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (подпункт 47 статьи 2 ТК ЕАЭС - вступил в силу с 01.01.2018) является товаром Евразийского экономического союза.
В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 2 Правил определения страны происхождения товаров - товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:
- продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;
- продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, полученной судном данной страны.
Таким образом, не подлежит таможенному декларированию продукция морского помысла, в том числе консервы, если она произведена на борту российского судна (флаг судна Российская Федерация) из продукции добытой (выловленной) российским судном, вне зависимости от места производства и добычи (вылова) сырья (исключительная экономическая зона Российской Федерации или за ее пределами).
В случае если сырье для производства товара получено (выловлено) иностранным судном, то такой товар при ввозе на территорию Российской Федерации подлежит таможенному декларированию.
Вместе с тем, в случае, когда на этапе прибытия не представляется возможным подтвердить факт вылова и производства ввозимой продукции морского промысла российскими судами в отношении такой продукции должны совершаться операции, предусмотренные статьей 88 ТК ЕАЭС.
Пунктом 5 статьи 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 ТК ЕАЭС, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных, в том числе с помещением товаров на временное хранение и (или) таможенным декларированием товаров.
Исходя из вышеизложенных положений норм права и установленных обстоятельств по делу, суд соглашается с выводами таможни, изложенными в акте камеральной таможенной проверки N 10702000/210/040419/А000063 и решении по результатам таможенного контроля N 10702000/210/310519/Т000063 о том, что декларирование товаров, имеющих статус иностранных, должно было осуществляться АО "ХК "Дальморепродукт" посредством подачи ДТ и помещению товаров под таможенную процедуру, между тем, при ввозе 20.02.2018 на таможенную территорию ЕАЭС кормовой муки из отходов сайры таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском товара, обществом не совершались.
При этом, указание иностранного товара в ИМО Генеральной декларации, грузовом манифесте, коносаменте не является таможенным декларированием, помещением товара под выбранную таможенную процедуру, поскольку не позволяет таможенному органу осуществить выпуск товара в соответствии с таможенной процедурой и, соответственно, не изменяет статус иностранного товара.
Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС незаконное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза - перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза вне мест, через которые в соответствии со статьей 10 ТК ЕАЭС должно или может осуществляться перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, или вне времени работы таможенных органов, находящихся в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным таможенным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.
Обстоятельства, установленные в ходе проведения камеральной таможенной проверки свидетельствуют о том, что сайра тихоокеанская мороженная неразделанная, доставлена из Китая в исключительную экономическую зону Российской Федерации по коносаменту от 04.01.2018 N ORQD01 транспортным судном и принята в районе промысла на борт КРКПБ "Петр Житников", принадлежащего обществу, и в отношении которой согласно Журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс 15.01.2018 - 28.02.2018 по форме РТ-93-2042 произведены промышленные операции по переработке в рыбную муку, куплена обществом у инопартнера QINGDAO GO-RISING FOOD INDUSTRY LTD (Китай) по контракту от 27.11.2017 N DMP-QGR-157 на сумму 2 212 500 долларов США.
Согласно Акту регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при перегрузке судном N ЕМ 125/07 на борт TP "Торнадо" в Охотском море в исключительной экономической зоне Российской Федерации 13.02.2018 была перегружена, в том числе, рыбная мука из отходов сайры, добытой (купленной) в г. Циндао (Китай), в количестве 29 365 кг (вес нетто) и изготовленной на КРКПБ "Петр Житников".
Таким образом, исходя из критериев подпункта 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС ввезенная на таможенную территорию ЕАЭС 20.02.2018 посредством TP "Торнадо" (ТД ТС N 10702020/200218/100000367) на таможенную территорию ЕАЭС рыбопродукция из сайры (мука кормовая рыбная из отходов сайры) не является товаром Евразийского экономического союза, поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС является иностранным товаром, следовательно, не обладает статусом товара Евразийского экономического союза, позволяющим использование такого товара на территории Евразийского экономического союза без ограничений, тем не менее, факт декларирования товара с помещением под соответствующую таможенную процедуру отсутствует.
Соответственно, товар "рыбопродукция из сайры (мука кормовая рыбная) в количестве 839 мест, вес нетто/брутто 29 365/29 511,825 кг, грузоотправителем и получателем которого является общество, прибывший на таможенную территорию ЕАЭС согласно коносаменту от 13.02.2018 N 1+39/18 на TP "Торнадо" (ТД ТС N 10702020/200218/100000367), в силу подпункта 25 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС является незаконно перемещенным товаром.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза возникает при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 56 ТК ЕАЭС при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере, как если бы при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
Таким образом, в силу статьи 56 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС возникает у лиц, незаконно перемещающих товары.
В силу статьи 68 ТК ЕАЭС меры по взысканию таможенных пошлин, налогов принимаются в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого осуществляется взыскание.
Пунктом 3 статьи 55 ТК ЕАЭС установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств - членов ЕАЭС, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с ТК ЕАЭС несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств - членов ЕАЭС, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 55 ТК ЕАЭС, и случаев, установленных законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с пунктом 5 статьи 55 ТК ЕАЭС.
Таможенным органом установлено, что на дату ввоза 20.02.2018 на таможенную территорию ЕАЭС товар "мука кормовая из рыбы" должен быть классифицирован в товарной подсубпозиции 2301 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза ставка ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый в товарной подсубпозиции 2301 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, на дату ввоза составляла 0%.
В силу пункта 3 статьи 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относится также налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 и пунктом 5 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при ввозе товаров - "море- и рыбопродуктов, в том числе рыбы охлажденной, мороженой и других видов обработки, сельди, консервов и пресервов...", на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, налогообложение производится по налоговой ставке 10%.
Как установлено последним абзацем пункта 2 статьи 164 НК РФ коды видов продукции, перечисленных в настоящем пункте, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием НДС" разъяснено, что для применения пониженной налоговой ставки достаточно, чтобы реализуемый (ввозимый) товар соответствовал коду, определенному Правительством Российской Федерации со ссылкой хотя бы на один из двух источников - Общероссийский классификатор продукции или Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.
Во исполнение указанной выше нормы Налогового кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 908 утвержден перечень видов продовольственных товаров в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.
В соответствии с Перечнем N 908 груз "мука кормовая из рыбы", то есть не пригодная для употребления в пищу, соответствует коду 10.20.41 Общероссийского классификатора продукции и облагается налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 %.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 49 ТК ЕАЭС под льготами по уплате таможенных платежей и тарифных преференций понимаются, в том числе льготы по уплате налогов. Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин, льготы по уплате налогов, а также льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов) устанавливаются законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.
Пунктом 1 статьи 56 НК РФ установлено, что льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и. плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
Пунктом 11 статьи 150 НК РФ предусмотрено, что не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией: продукции морского промысла, выловленной и (или) переработанной рыбопромышленными предприятиями (организациями) Российской Федерации.
Вместе с тем, положениями подпункта 1 пункта 5 статьи 56 ТК ЕАЭС законодателем однозначно определено, что при незаконном перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере, как если бы при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза товары помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без применения тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
Приведенные нормы свидетельствуют, что освобождение от налогообложения ввоза на территорию Евразийского экономического союза, в том числе продукции морского промысла, выловленной и (или) переработанной рыбопромышленными предприятиями (организациями) Российской Федерации, является льготой, и в соответствии с положениями статьи 56 ТК ЕАЭС за ввезенную рыбопродукцию подлежит уплате налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 10%, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 908.
Порядок определения таможенной стоимости товара, ввезенного на территорию Российской Федерации, регламентирован Договором о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017.
При исчислении таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии со статьей 56 ТК ЕАЭС, таможенные пошлины, налоги исчисляются таможенным органом (подпункт 2 пункт 2 статьи 52 ТК ЕАЭС).
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 ТК ЕЭАС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате в соответствии со статьей 56 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с главой 5 ТК ЕАЭС.
Основой определения таможенной стоимости товаров должна быть в максимальной возможной степени стоимость сделки с этими товарами (метод 1) в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.
При этом пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Согласно пункту 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.
Поскольку ввозимая АО ХК "Дальморепродукт" мука кормовая рыбная (из отходов сайры) на момент ввоза на таможенную территорию ЕАЭС не являлась предметом какой-либо сделки, данный метод не может быть применен.
Абзацем 2 пункта 15 статьи 38 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 - 42 ТК ЕАЭС, применяемыми последовательно.
В случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и ввезенными на таможенную территорию Евразийского экономического союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза оцениваемых товаров.
Для определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьей 41 ТК ЕАЭС должна использоваться стоимость сделки с идентичными товарами, проданными на том же коммерческом уровне и по существу в том же количестве, что и оцениваемые товары. В случае если такие продажи не выявлены, используется стоимость" сделки" с идентичными товарами, проданными на ином коммерческом уровне и (или) в иных количествах, с соответствующей поправкой, учитывающей различия в коммерческом уровне продажи и (или) в количестве товаров.
Такая поправка осуществляется на основе сведений, документально подтверждающих обоснованность и точность корректировки, независимо от того, приводит она к увеличению или уменьшению стоимости сделки с идентичными товарами. При отсутствии таких сведений метод по стоимости сделки с идентичными товарами для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров не используется.
Аналогичные требования к определению таможенной стоимости оцениваемых товаров устанавливается статья 42 ТК ЕАЭС.
Как следует из решения по результатам таможенного контроля N 10702000/210/310519/Т000063 ввиду отсутствия в используемых Владивостокской таможней базах данных информации о таможенном декларировании идентичных и однородных товаров в период, установленный пунктом 1 статьи 41 ТК ЕАЭС, пунктом 1 статьи 42 ТК ЕАЭС, а также отсутствия внешнеторговой сделки купли-продажи товара "мука кормовая рыбная (из отходов сайры)", и, как следствие, основы для корректировки таможенной стоимости, в том числе для учета различий в коммерческом уровне продажи и (или) количестве товаров, статьи 41 и 42 ТК ЕАЭС не применимы.
Метод вычитания (статья 43 ТК ЕАЭС) в отношении оцениваемого (ввозимого) товара неприменим ввиду отсутствия информации о реализации товара на таможенной территории Евразийского экономического союза в сопоставимый период времени, а также отсутствия достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации о суммах вычетов стоимости, добавленной в результате переработки (обработки) товара.
Поскольку таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, не может быть определена в соответствии со статьями 39, 41-43 ТК ЕАЭС, принята стоимость на основе метода сложения.
При определении таможенной стоимости товаров методом сложения (статья 44 ТК ЕАЭС) в качестве основы принимается расчетная стоимость товаров, которая определяется путем сложения:
1) расходов на изготовление или приобретение материалов и расходов на производство, а также на иные операции, связанные с производством оцениваемых товаров;
2) суммы прибыли и общих расходов (коммерческих и управленческих расходов), эквивалентной той величине, которая обычно учитывается при продажах товаров того же класса или вида, что и оцениваемые товары, в стране, в которой товары были проданы для вывоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза;
3) расходов, указанных в подпунктах 4-6 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС.
Указанные расходы определяются на основе сведений о производстве оцениваемых товаров, представленных их производителем.
На основании предоставленной в ходе проведения камеральной таможенной проверки АО ХК "Дальморепродукт" информации, изложенной в письме от 09.01.2019 N 01 и представленной калькуляции себестоимости на продукцию "мука рыбная из сайры" (на 1 кг), производимую на борту КРКПБ "Петр Житников" из импортного мороженого сырца 2018 году, с указанием статей затрат, таможней определена таможенная стоимость товара на день пересечения товара "муки кормовой рыбной (из отходов сайры)" таможенной границы (20.02.2018) на TP "Торнадо", которая составила 2 275 493,85 руб. (вес нетто 29 365,00 кг * 77,49 руб./кг) и рассчитан размер налога на добавленную стоимость по ставке 10 % в размере 227 549,39 руб. (2 275 493,85 руб. *10%). Ставка ввозной таможенной пошлины на товар, классифицируемый в товарной подсубпозиции 2301 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на дату ввоза 20.02.2018 составляла 0 %.
Согласно части 15 статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.
Пунктом 1 части 2 статьи 74 Закона N 289-ФЗ определено, что днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом в том числе расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - РТП).
В соответствии с пунктом 4 статьи 57 ТК ЕАЭС при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в установленный ТК ЕАЭС срок уплачиваются пени.
Согласно части 1 статьи 72 Закона N 289-ФЗ пенями признаются установленные настоящей статьей суммы денежных средств, которые плательщик (лицо, несущее солидарную обязанность) обязан уплатить в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в сроки, установленные ТК ЕАЭС и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
Частью 3 статьи 72 Закона N 289-ФЗ установлено, что обязанность по уплате пеней возникает со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленного международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона N 289-ФЗ обязанность по уплате пеней исполняется одновременно с уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и процентов в полном объеме.
Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока, если иное не предусмотрено частью 28 статьи 76 Закона N 289-ФЗ (часть 7 статьи 72 Закона N 289-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 56 ТК ЕАЭС при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается день пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС, а если этот день не установлен, - день выявления факта незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Размер пеней определяется путем применения ставки пеней и базы для их исчисления, равной сумме таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обязанность по уплате которых не исполнена. Размер пеней не может превышать размер таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по уплате которых начислены пени (часть 8 статьи 72 Закона N 289-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 72 Закона N 289-ФЗ ставка пени принимается равной одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, если иное не предусмотрено частью 11 статьи 72 Закона N 289-ФЗ.
В силу части 13 статьи 72 Закона N 289-ФЗ таможенный орган начисляет пени на сумму таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок исполнения обязанности по уплате которых был нарушен, в том числе в следующих случаях:
- при исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если согласно ТК ЕАЭС и актам в сфере таможенного регулирования такое исчисление производит таможенный орган, - в РТП (пункт 1 части 13 статьи 72 Закона N 289-ФЗ);
- при формировании Уведомления - в таком Уведомлении (пункт 2 части 13 статьи 72 Закона N 289-ФЗ).
В соответствии с частью 16 статьи 72 Закона N 289-ФЗ таможенный орган начисляет пени за период, который начинается со дня, следующего за днем истечения срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и процентов, по день:
1) проведения такого начисления включительно, если на день начисления пеней обязанность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин не исполнена;
2) исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин включительно, если на день начисления пеней такая обязанность исполнена.
Судом установлено, что по результатам таможенного контроля по рассматриваемым обстоятельствам по делу, таможней 04.04.2019 оформлен акт камеральной таможенной проверки N 10702000/210/040419/А000063 и 31.05.2019 принято решение по результатам таможенного контроля N 10702000/210/310519/Т000063, а также 10.06.2019 в отношении незаконно перемещенного товара был заполнен РТП N 10702000/100619/0000003, в соответствии с которым доначислены таможенные платежи на сумму 227 549,39 руб.
Указанный РТП составлен в срок, установленный частью 4 статьи 74 Закона N 289-ФЗ.
В адрес АО ХК "Дальморепродукт" письмом от 19.06.2019 N 25-42/24110 направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205 на сумму 250 505,02 руб. (таможенные платежи - 227 549,39 руб., пени - 22 955,63 руб.).
Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 20.06.2019 N 825 указанное письмо фактически направлено 20.06.2019, то есть в пределах сроков, определенных частью 15 статьи 73 Закона N 289-ФЗ.
Судом установлено, что налог с учетом кода товара ТН ВЭД ЕАЭС и таможенной стоимости исчислены таможней верно, а также правомерно исчислены пени с 21.02.2019 - даты, следующей за днем пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС (20.02.2018), по дату 19.06.2019 формирования уведомления N 10702000/У2019/0001205.
Таможенный орган представил в материалы дела исчерпывающую информацию, необходимую для определения суммы подлежащих уплате платежей.
Доказательств, опровергающих правильность составленного таможней расчета, обществом не представлено.
Поскольку факт незаконного перемещения АО ХК "Дальморепродукт" товаров таможней установлен, о чем обществу с достоверностью было известно, при получении уведомления декларант обязан был произвести уплату налога. В рассматриваемом случае выполнение таможней каких-либо дополнительных процессуальных действий, не требовалось.
Следует также отметить, что заявителю было известно о проведении в отношении общества проверочных мероприятий в рамках таможенного контроля, поскольку о завершении камеральной таможенной проверки и принятом решении в порядке таможенного контроля общество было уведомлено.
Как следует из материалов дела в адрес общества сопроводительными письмами от 04.04.2019 N 07-25/13511 и от 03.06.2019 N 07-25/21726 направлены акт камеральной таможенной проверки N 10702000/210/040419/А000063 и решение по результатам таможенного контроля N 10702000/210/310519/Т000063.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, с учетом положений статьи 56 ТК ЕАЭС и установив обязанность АО ХК "Дальморепродукт" по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и пени, суд приходит к выводу, что таможня в соответствии со статьей 73 ТК ЕАЭС обоснованно направила в адрес общества уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей и пеней от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205.
Как уже отмечалось судом, в силу статьи 56 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС возникает у лиц, незаконно перемещающих товары, следовательно, при получении уведомления общество обязано было произвести уплату таможенных пошлин и пени.
Действия таможни соответствуют установленным требованиям ТК ЕАЭС и доводы заявителя об их незаконности, приведенные в заявлении и поддержанные его представителем в судебном заседании, основаны на ошибочном толковании норм таможенного законодательства.
Доказательств нарушения оспариваемыми действиями таможни прав и законных интересов заявителя в материалы не представлено.
Таким образом, действия таможни по направлению уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени являются законными.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, правовые основания для признания незаконными оспариваемых действий таможни у суда отсутствуют, следовательно, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Расходы по оплате госпошлины в размере подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать акционерному обществу холдинговой компании "Дальморепродукт" в удовлетворении требований о признании незаконными действий Владивостокской таможни, выразившихся в направлении уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей от 19.06.2019 N 10702000/У2019/0001205, проверенных на соответствие Таможенному кодексу ЕАЭС.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
