Дата принятия: 12 августа 2019г.
Номер документа: А51-16439/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2019 года Дело N А51-16439/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахрушевой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2003)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по протоколу об административном правонарушении N АП-25/7/1948 от 25.07.2019),
при участии в заседании:
от заявителя - представителя Зайцевой О.В. (по доверенности от 28.12.2018 N 80-Д), от лица, привлекаемого к ответственности, - представителя Дудко К.А. (по доверенности от 27.03.2018 N 11.4.14-22/62),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие, ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по протоколу об административном правонарушении N АП-25/7/1948 от 25.07.2019 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из заявления Управления следует, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии, в связи с чем, заявитель просит суд привлечь предприятие к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Предприятие событие и наличие состава правонарушения не оспорило, пояснив в судебном заседании, что нарушение сроков рассмотрения претензии действительно имело место в связи с внутренними организационными мероприятиями по несвоевременной передаче обращения на рассмотрение, между тем просило учесть, что ранее подобные нарушения Предприятием не допускались, к административной ответственности за подобное нарушение лицензионных требований Предприятие не привлекалось, в связи с чем при выборе меры наказания просило суд ограничиться предупреждением.
Представитель Управления по ходатайству Предприятия о выборе меры наказания не возразил.
Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В Управление Роскомнадзора по Приморскому краю поступило обращение пользователя услугами почтовой связи А.Ю. Жухарева (вх. от 09.07.2019 N 03-03-38-656/25) о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, выразившемся в том, что ответ на заявление гр. А.Ю. Жухарева, поданное 13.04.2019 N CG010719715DE в ОПС N 690087 г. Владивосток УФПС Приморского края - филиал ФГУП "Почта России" и отправленное в службу поддержки только 20.05.2019 для проведения расследования во ФГУП "Почта России", был предоставлен отделом по претензионной работе с ИПА ФГУП "Почта России" только письмом от 26.06.2019 N 1.4.2.5-02/38794 (РПО 10203236084715).
Таким образом, установлено, что ФГУП "Почта России" представило ответ на заявление гр. А.Ю. Жухарева, поданное 13.04.2019 N CG010719715DE в ОПС N 690087 г. Владивосток УФПС Приморского края - филиал ФГУП "Почта России", только 26.06.2019 (N 1.4.2.5-02/38794 (РПО 10203236084715)), т.е. спустя 74 дня.
Управление по изложенным обстоятельствам пришло к выводу о том, что нарушение срока предоставления ответа на заявление от 13.04.2019 является нарушением статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статей 14, 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46, пункта 66 главы 7 Приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61 "О внесении изменений" в приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2017 N 234 (ПОУПС), в связи с чем 25.07.2019 должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении NАП-25/7/1948 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании статьи 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона N 99-ФЗ).
В силу статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит в том числе и деятельность по оказанию услуг связи.
Согласно статье 29 Закона N 126-ФЗ оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.
Из пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу положений статьи 14 Закона N 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 37 Закона N 176-ФЗ, письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.
Материалами дела подтверждается, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорен факт нарушения ФГУП "Почта России" сроков рассмотрения претензии пользователя услугами почтовой связи, предусмотренных статьёй 37 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", поскольку ответ на заявление гр. А.Ю. Жухарева от 13.04.2019 был дан только 26.06.2019 при том, что срок ответа на такую претензию составляет 30 дней и истёк 12.05.2019.
Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается факт нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, квалифицируемый по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также состав данного правонарушения в действиях Предприятия.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих Предприятию соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия Предприятием всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении Предприятия к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 месяца - по 13.08.2019 включительно), на момент рассмотрения дела не истек.
Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушений, суд не установил основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих квалифицировать совершенное ФГУП "Почта России" деяние как малозначительное в силу следующего.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта административной ответственности к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере связи, а также в нарушении прав и свобод человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ. Допущенное ФГУП "Почта России" нарушение лицензионных требований повлекло нарушение прав конкретного потребителя на получение надлежащей услуги в установленные законом сроки.
В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, учитывая длительность допущенного нарушения срока рассмотрения претензии (44 дня), суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФГУП "Почта России" от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Таким образом, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.
В спорном случае ФГУП "Почта России" допущено нарушение, выразившееся в несвоевременном ответе на претензию гражданина - получателя международного почтового отправления. По утверждению ФГУП "Почта России", что не оспорено Управлением, подобное нарушение допущено впервые. Из сведений информационного ресурса "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" по адресу: www.kad.arbitr.ru суду также не удалось установить данных о том, что ранее Предприятие было привлечено к ответственности за подобное нарушение лицензионных правил.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть назначено за впервые совершенные административные правонарушения.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание совершение вменённого нарушения лицензионных правил впервые, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении Предприятию наказания в виде предупреждения.
При этом, арбитражный суд исходит из того, что приведенное наказание в виде предупреждения в пределах санкции указанной статьи КоАП РФ сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, дата регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Фокина А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
