Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: А51-16329/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N А51-16329/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Трухачева Сергея Борисовича (ИНН 253800380499, ОГРН 304253835900247, дата государственной регистрации: 24.04.1998)
к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации: 11.09.2007)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "ЭКО ТОЙС"
о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от 11.05.2019 о проведении конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков на территории Приморского края
при участии в судебном заседании: от заявителя - ИП Трухачев С.Б., представитель Андрющенко В.В. (доверенность от 30.07.2019 25 АА N 2764821);
от ответчика - представитель Политика А.А. (доверенность от 22.04.2019 N 77);
от третьего лица - представитель Медведева Е.В. (доверенность от 27.08.2019)
установил:
Индивидуальный предприниматель Трухачев Сергей Борисович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от 11.05.2019 о проведении конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков на территории Приморского края и обязании устранить нарушения прав путем проведения конкурса на право заключения договора лесных участков на территории Приморского края, либо мотивированного отказа в этом.
Определением от 14.08.2019 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эко Тойс" (далее - третье лицо, ООО "Эко Тойс").
При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в присутствии явившихся представителей сторон.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что ответчик не рассмотрел по существу обращение предпринимателя в установленном законном порядке и не принял решение о проведении конкурса либо об отказе в его проведении на основании части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, тем самым проявил бездействие, нарушив право предпринимателя как участника гражданского оборота. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявление. Полагает, что отсутствует бездействие Департамента, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от 11.05.2019 предпринимателя о проведении конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков на территории Приморского края, поскольку заявление рассмотрено 05.06.2019 и направлено последнему в установленные законом сроки решение, в котором Департаментом указаны основания его принятия, в том числе сообщено, что кварталы N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества согласованы для передачи в аренду без проведения торгов согласно приказу Департамента от 16.11.2018 N 1442 "Об утверждении заявки ООО "Эко Тойс" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов "Модернизация и расширение опытно - экспериментального предприятия по производству деревянных игрушек "Эко Тойс, что препятствует передаче третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов. Кроме того указал, что продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускается в силу Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190. Просит оказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме
Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Пояснил, что в том числе запрашиваемые в обращении предпринимателем "кварталы 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества" согласованы для передачи в аренду без проведения торгов согласно приказу Департамента от 16.11.2018 N 1442 "Об утверждении заявки ООО "Эко Тойс" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов "Модернизация и расширение опытно - экспериментального предприятия по производству деревянных игрушек "Эко Тойс" и данные обстоятельства на момент рассмотрения заявления предпринимателя препятствовали Департаменту в проведении конкурсов, аукционов, а также в предоставлении без торгов спорных лесных участков в соответствии с пунктами 5, 6 "Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190. Полагает, что при подготовке решения по результатам рассмотрения обращения предпринимателя Департаментом учтены и соблюдены требования части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации и пунктов 8, 9 Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475, поскольку соответствующее заявление предпринимателя рассмотрено в течение 1 (одного) месяца со дня его получения и последнему фактически отказано в проведении конкурса по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Считает оспариваемый заказ законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется в полном объеме.
Изучив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
ИП Трухачев СБ. обратился 11.05.2019 в Департамент с заявлением о формировании лесного участка в составе кварталов N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества с постановкой на кадастровый учет и согласно статей 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации проведении конкурса на право аренды этих кварталов, указав, что часть данной территории находится внутри арендованных предпринимателем лесных участков по договору от 05.07.2018 N 5/29-18.
По результатам рассмотрения указанного обращения Департаментом предпринимателю направлена информация, изложенная в решении от 05.06.2019 N 38/2893 о том, что регламент работы конкурсной комиссии в настоящее время находится в разработке и до конца текущего года проведение конкурсов не планируется, также сообщив что кварталы N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевсеого лесничества согласованы для передачи в аренду без проведения торгов согласно приказу Департамента от 16.11.2018 N 1142 "Об утверждении заявки ООО "Эко Тойс" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов "Модернизация и расширение опытно - экспериментального предприятия по производству деревянных игрушек "Эко Тойс".
Расценив данное решение как бездействие ответчика по рассмотрению его обращения и нарушающее права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или лицо.
Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.
Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что положения главы V.1 применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
Торги на право на заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат организации и проведению согласно правилам главы 8 ЛК РФ.
Согласно статье 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.
Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 80.1 ЛК РФ).
С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (часть 2 статьи 80.1 ЛК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 80.1 ЛК РФ требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 29.06.2018 N 303 в соответствии со статьей 80.1 ЛК РФ и подпунктом 5.2.145 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 утверждены "Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа" (вместе с "Требованиями к формату заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины при подаче его в электронной форме") (далее - Требования N 303).
В силу абзаца 2 пункта 1 Требования N 303 заявление о проведении открытого конкурса подается в орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, на бумажном носителе, либо в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью и направляемого в уполномоченный орган посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг или с использованием официального сайта уполномоченного органа.
Сведения, необходимые для указания в заявлении о проведении открытого конкурса перечислены в пункте 2 Требования N 303, а также перечень прилагаемых к заявлению документов указаны в пунктах 3, 4 Требования N 303.
Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 80.1 ЛК РФ).
Также пунктом 6 Требования N 303 предусмотрено, что рассмотрение заявления осуществляется в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 N 1475 утверждены "Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине" (далее - Правила N 1475).
Настоящие Правила устанавливают порядок рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (пункт 1 Правил N 1475).
Согласно пунктов 2, 3 указанных Правил заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ.
К заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ.
В силу пункта 4 Правил N 1475 рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ полномочия по распоряжению лесными участками.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2019 N 241 утверждены "Правила оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины", которые в силу пункта 1 Правил устанавливают порядок оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее соответственно - конкурс, конкурсное предложение).
Оценка конкурсных предложений проводится органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ полномочия по распоряжению лесными участками, в течение 3 рабочих дней со дня вскрытия конвертов в соответствии с частью 3 статьи 80.2 ЛК РФ (Правил N 241).
По результатам рассмотрения заявления и документов уполномоченным органом в течение одного месяца со дня получения указанных заявления и документов в письменной форме принимается решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса (пункт 8 Правил N 1475), аналогичные положения закреплены в части 7 статьи 80.1 ЛК РФ.
Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков" усовершенствован порядок организации торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды государственных и муниципальных лесных участков, а также определены особенности подготовки, организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.
Решение об отказе в проведении конкурса принимается в случаях, установленных частью 8 статьи 80.1 ЛК РФ (пункт 9 Правил N 1475).
В соответствии с пунктом 8 статьи 80.1 ЛК РФ, которая введена Законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ, решение об отказе в проведении конкурса принимается в случаях, если заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам (подпункт 2), заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 3).
В силу части 9 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении конкурса, в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении конкурса, вправе обжаловать решение об отказе в проведении конкурса в судебном порядке.
На основании постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па Управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в Департамент лесного хозяйства Приморского края и в соответствии с пунктом 1.1 указанного постановления, Департамент лесного хозяйства Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края, а также исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.
Департамент осуществляет полномочия за счет субвенций из федерального бюджета, установленные пунктом 2.1.5 указанного постановления, в том числе: принимает в порядке, установленном законодательством, решения о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе без проведения аукциона (пункт "г"); организует и проводит аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе утверждает состав комиссий по проведению аукционов (подпункт "е"); заключает договоры аренды лесных участков, договоры купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности Приморского края (подпункт "ж").
Как следует из материалов дела, предприниматель воспользовался предоставленным ему законодательством правом и обратился в уполномоченный орган 11.05.2019 с соответствующим заявлением о формировании лесного участка в составе кварталов N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества с постановкой на кадастровый учет и проведении конкурса на право аренды лесных участков в порядке предоставленных статьями 81-84 ЛК РФ полномочий.
Департамент рассмотрел указанное заявление в сроки установленные частью 7 статьи 80.1 ЛК РФ, пунктом 8 Правил N 1479 и принял решение от 05.06.2019 N 38/2893, в котором, сославшись на положения Требования N 303, Правил N 1475, Правил 241 и части 2 статьи 80.2 ЛК РФ предоставил предпринимателю информацию о том, что регламент работы конкурсной комиссии в настоящее время находится в обработке и до конца текущего года проведения конкурсов Департаментом не планируется, также сообщив, что испрашиваемые заявителем лесные участки согласованы для передачи в аренду без проведения торгов согласно Приказу от 16.11.2018 N 1442 "Об утверждении заявки ООО "Эко Тойс" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов "Модернизация и расширение опытно -экспериментального предприятия по производству деревянных игрушек "Эко Тойс".
Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о не обоснованности выводов заявителя о не рассмотрении его обращения о проведении конкурса в отношении испрашиваемых им лесных участков по существу и проявлении Департаментом бездействия. Как следует из направленной в адрес предпринимателя информации по результатам рассмотрения его обращения ему фактически указано на невозможность проведения конкурса по его обращению по основаниям, изложенным в решении от 05.06.2019 N 38/2893.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЛК РФ инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
В силу части 3 статьи 22 ЛК РФ подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждение данного перечня осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункта 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Вопросы, связанные с определением порядка подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов урегулированы Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 24.05.2019 (далее - Положение N 190).
Пунктом 5 Положения N 190 установлено, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта. Заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых: а) на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления соответственно; б) на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рассматриваемом случае заинтересованным органом выступает Департамент.
Пунктом 6 Положения N 190 предусмотрено, что после утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 Положения, заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются.
Из материалов дела судом установлено, что решением Департамента от 27.09.2018 осуществлен отбор заявки ООО "Эко Тойс" на реализацию инвестиционного проекта "Модернизация и расширение опытно - экспериментального предприятия по производству деревянных игрушек "Эко Тойс", согласно перечня лесных участков, на которых предполагается реализация проекта и расположенных в Чугуевком лесничестве, в том числе в отношении лесного участка, расположенного в кварталах N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества
Приказом Департамента от 16.11.2018 N 1442 утверждена заявка ООО "Эко Тойс" на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов "Модернизация и расширение опытно-экспериментального предприятия по производству деревянных игрушек ООО "Эко Тойс" и пунктом 2 приказа согласовано предоставление в аренду без проведения торгов лесных участков, общей площадью 74 503,0 га, в том числе расположенных в кварталах N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского района.
Кроме того, в пункте 2.1 приказа N 1442 указано на недопущение передачи третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционного проекта, в том числе расположенных в кварталах N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках после регистрации настоящего приказа.
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 18.06.2019 N 2102 инвестиционный проект ООО "Эко Тойс" включен в перечень приоритетных.
С учетом изложенного, у Департамента отсутствовали объективные и законные основания для проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, предметом которого являются лесные кварталы N 70, 74, 75 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лестничество, о чем Департамент сообщил предпринимателю в решении от 05.06.2019 N 38/2893.
Кроме того, с учетом содержания заявления от 11.05.2019 и пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, которые не опровергнуты представителем заявителя, судом отмечается, что предпринимателем при обращении в Департамент к заявлению не приложены документы, указанные в части 4 статьи 80.1 ЛК РФ, пункте 3 Требований N 303 и пункте 2 Правил N 1475.
Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, что ответчиком соблюден установленный порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе и в установленный срок, поскольку заявление Департаментом рассмотрено, последнему своевременно, в месячный срок подготовлен и направлен мотивированный ответ о невозможности проведения конкурса, который предпринимателем не обжалуется в судебном порядке, что, в свою очередь, свидетельствует о неверно избранном в рамках статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) способе защиты своих прав и законных интересов.
Из положений статей 4 АПК РФ, 11 ГК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.
По смыслу положений части 1 статьи 4, части 2 статьи 44 АПК РФ, статьи 1 ГК РФ избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица и не выходить за пределы, необходимые для его применения.
Оспаривая бездействие Департамента, заявитель рассчитывал на получение определенного результата защиты нарушенного права - реализации Департаментом предусмотренной законодательством процедуры рассмотрения возможности предоставления ему лесных участков в аренду по результатам открытого лесного конкурса.
Возложение на ответчика обязанности совершить определенные действия в отношении спорных лесных участков вытекает из требования о признании незаконным отказа Департамента в проведении конкурса на право заключения договора аренды лесных участков, испрашиваемых заявителем в заявлении от 11.05.2019 и может быть удовлетворено только в случае признания этого отказа незаконным, как предусмотрено пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в порядке восстановления нарушенного права.
Таким образом, предприниматель не был лишен права на судебную защиту своих интересов в связи с принятым Департаментом решением от 05.06.2019 N 38/2893 путем обжалования отказа Департамента в проведении конкурса.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о том, что факт оспариваемого заявителем бездействия в ходе рассмотрения спора не подтвержден, следовательно, основания для удовлетворения требования заявителя в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.
Заявитель при обращении в суд с заявлением уплатил госпошлину в большем размере, чем предусмотрено действующим законодательством и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная по платежному поручению от 24.07.2019 N 182669 государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Трухачева Сергея Борисовича о признании незаконным бездействия Департамента лесного хозяйства Приморского края, выразившегося в не рассмотрении по существу обращения от 11.05.2019 о проведении конкурса на право заключения договоров аренды лесных участков на территории Приморского края и обязании Департамента лесного хозяйства Приморского края устранить нарушения прав путем проведения конкурса на право заключения договора лесных участков на территории Приморского края, либо мотивированного отказа в этом.
Проверено на соответствие Лесному кодексу РФ.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Трухачеву Сергею Борисовичу из федерального бюджета 2700 (две тысячи семьсот) руб. излишне перечисленной по платежному поручению от 24.07.2018 N 182669 государственной пошлины.
Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
