Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: А51-1621/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N А51-1621/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Вялковой Е.С.,
рассмотрев судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Южморрыбфлот" (ИНН 2508098600, ОГРН 1112508007765, дата государственной регистрации 03.08.2011)
к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации 26.05.1951, дата присвоения ОГРН 10.12.2002)
о признании незаконными действий, совершенных 15.08.2016 и формализованных должностным лицом таможенного органа путем проставления соответствующих отметок и оттиска номерной печати на ИМО генеральной декларации судна "Озерск" (с учетом уточнения заявителем даты совершения оспариваемых действий в судебном заседании 23.04.2019),
при участии: от заявителя - от заявителя - Новиков И.Е. (доверенность от 21.01.2019 N ЮЗ-Д19000009), Михайлюк В.А. (доверенность от 11.02.2019 N ЮЗ-Д19000018); от ответчика - старший государственный таможенный инспектор правового отделения Путилина Н.А. (доверенность от 13.06.2019 N 05-30/57); главный государственный таможенный инспектор отдела таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля ДВТУ Борисенко С.А. (доверенность от 15.02.2019 N 05-29/16), начальник правовой службы ДВТУ Аверкина А.А. (доверенность от 19.12.2018 N 05-30/202), главный государственный таможенный инспектор отдела регионального курирования контроля службы таможенного контроля после выпуска товаров ДВТУ Решетова Е.В. (доверенность от 07.03.2019 N 05-30/23),
установил: заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.
В судебном заседании заявитель поддержал требование, указав, что в результате совершения ответчиком оспариваемых действий по определению статуса рыбопродукции, доставленной АО "Южморрыбфлот" в порт Находка на судне "Озерск" (1036359,85 кг брутто рыбных консервов "сайра тихоокеанская натуральная" и "сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла", она была выпущена таможней без декларирования и помещения под таможенные процедуры.
Заявитель утверждает, что узнал о нарушении своих прав оспариваемыми действиями только 30.10.2018, получив акт камеральной таможенной проверки от 19.10.2018 N 10714000/210/191018/А000012, из которого следовало, что таможня полагает ввоз спорной рыбопродукции незаконным перемещением товара по причине отсутствия декларации на товары. Пояснил, что решение Находкинской таможни от 10.12.2018 N 10714000/210/101218/Т000012/005 о доначислении Обществу 25099311,40 руб. таможенных платежей, принятое на основании данного акта, также обжалуется в арбитражном суде, однако это, по мнению заявителя, не исключает его право оспаривать и действия, совершенные 15.08.2016.
Заявитель основывает свою позицию на том, что именно таможенный орган в момент прибытия в российский порт морского судна с продукцией морского промысла определяет статус товара с целью установления необходимости совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием товара, осуществляя проверку документов и сведений, представленных перевозчиком. Осуществляя действия по оформлению судна и рыбопродукции таможня, обладающая властно-распорядительными полномочиями, должна была оценить прибывшую рыбопродукцию и совершить в отношении нее верные процедурные действия.
Общество утверждает, что не скрывал информацию о прибывшей на судне "Озерск" спорной рыбопродукции, представленные таможенному органу документы содержали все необходимые сведения, позволявшие определить статус рыбопродукции как подлежащей помещению под таможенные процедуры, кроме того, в ходе промысла капитан судна "Всеволод Сибирцев", с которого впоследствии рыбопродукция была перегружена на судно "Озерск", ежедневно подавал судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности. Однако должностными лицами таможенного поста было совершено оформление груза без учета сведений о нем, что не позволило АО "Южморрыбпорт" своевременно и правильно оформить данную рыбопродукцию.
В ходе рассмотрения дела заявитель привел ссылки на нормативные правовые акты, определяющие основания для помещения товаров под таможенные процедуры и регулирующие порядок действий таможенных органов по определению страны происхождения товаров, оформлению судов на приход, совершению таможенных операций при прибытии продукции морского промысла. Утверждает, что статус товара как иностранного определяется должностным лицом таможенного органа путем проставления штампа "Груз таможенный" и личной номерной печати на ИМО декларации о коносаментах, предъявленных перевозчиком; отсутствие таких отметок означает, что товар имеет статус товара таможенного союза.
Заявитель указал также, что ранее обращался в Находкинскую таможню за получением разъяснений о том, как и в каком режиме оформлять рыбопродукцию, изготовленную на судах АО "Южморрыбфлот" из сырца, принимаемого от иностранных судов в Мировом океане, за пределами территориальных вод РФ, что свидетельствует о добросовестности заявителя и осведомленности таможенного органа о том, что заявитель осуществляет ввоз товаров соответствующей категории.
Таможенный орган требования не признал, настаивая на пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд, равного 3-м месяцам с момента совершения оспариваемых действий. Полагает, что вывод о неправомерности, по мнению Общества, действий таможни заявитель мог сделать непосредственно после совершения этих действий, тем более что АО "Южморрыбфлот" с 2016 года обжалует в суде действия и решения таможенного органа, связанные с проведением таможенного контроля в отношении ввозимой рыбопродукции, и позиция таможенного органа по спорному вопросу известна заявителю из самого первого решения от 25.07.2016, в соответствии с которым в аналогичной ситуации на него была возложена обязанность по уплате таможенных платежей, также она доводилась до заявителя письмом Находкинской таможни от 15.09.2014 N 05-17/34776.
Ссылаясь на положения ТК ТС, действовавшего в период совершения оспариваемых действий, Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 19.03.2008 N 184, приказ ФТС России от 15.01.2013 N 40, Находкинская таможня утверждает, что лицом, на которое возложена обязанность по декларированию, а следовательно, и функции по определению самой необходимости декларирования товаров, является перевозчик или иное заинтересованное лицо, но не таможенный орган. Указывает, что заявитель не привел ссылку на норму права, закрепляющую эту обязанность за таможенными органами, которые совершают таможенные операции и осуществляют таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС этими судами. Полагает, что законодательство не устанавливает обязанность таможенного органа по уведомлению участника внешнеэкономической деятельности о необходимости декларирования ввозимого товара.
В этой связи ответчик считает, что основания для признания оспариваемых действий незаконными отсутствуют, коль скоро отсутствует норма права, которая была нарушена Находкинской таможней при оформлении судна "Озерск" на приход 15.08.2016.
При рассмотрении дела суд установил, что 15.08.2016 АО "Южморрыбфлот", являющееся судовладельцем судна т/х "Озерск", ИМО 8226973, в связи с приходом данного судна из Тихого океана в порт Находка подало в Находкинскую таможню стандартные документы перевозчика, в том числе ИМО генеральную (общую) декларацию, декларацию о грузе, транспортные документы на груз (коносаменты), грузовой план, декларацию о судовых припасах, судовую роль.
В ИМО генеральной (общей) декларации N 10714060/140816/0000718 Общество указало краткое описание груза: рыбопродукция 1101879,04 кг нетто, 1404899,06 кг брутто.
Такое же количество груза заявлено в декларации о грузе.
Согласно сведениям декларации о грузе и коносаментов в числе ввезенных товаров находились 1036359,85 кг брутто рыбных консервов "сайра тихоокеанская натуральная" и "сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла", произведенных судном "Всеволод Сибирцев" из сырья, поставленного иностранными судами, добыча которого осуществлялась в открытом море.
Таможенный контроль судна был завершен 15.08.2016, о чем таможенный орган в генеральной декларации проставил соответствующий штамп, заверив отметку личной номерной печатью должностного лица таможенного органа.
При совершении таможенных операций, связанных с прибытием т/х "Озерск" с грузом рыбопродукции на борту, не совершались операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском данной рыбопродукции, таможенные пошлины, налоги не уплачивались.
Впоследствии в период с 13.03.2018 по 19.10.2018 Находкинской таможней была проведена камеральная таможенная проверка АО "Южморрыбфлот" по вопросу соблюдения требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования при ввозе на судах, принадлежащих Обществу, на таможенную территорию ЕАЭС рыбопродукции из сайры, в том числе на судне ТР "Озерск" (ТДТС N 10714060/150816/10001377).
В результате проверки таможенный орган установил, что рыбопродукция: рыбные консервы "сайра тихоокеанская натуральная" и "сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла" общим весом брутто 1036359,85 кг брутто, ввезенная на ТР "Озерск" - была перегружена на КРКПБ "Всеволод Сибирцев" с иностранных судов, выловлена вне пределов исключительной экономической зоны Российской Федерации и не российскими судами, ввиду чего пришел к выводу о том, что данный товар не обладает статусом товара Таможенного союза, который позволяет товарам находиться и использоваться на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по его пользованию и распоряжению, и что отсутствие факта декларирования товара с помещением под таможенную процедуру, предусматривающую приобретение товаром статуса товаров Таможенного союза, свидетельствует о том, что указанный товар на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 4 ТК ТС является незаконно перемещенным товаром.
Результаты проверки и соответствующие выводы ответчик изложил в акте камеральной таможенной проверки от 19.10.2018 N 10714000/210/191018/А000012.
10.12.2018 на основании данного акта Находкинской таможней было принято решение N 10714000/210/101218/Т000012/005, которым спорный товар был признан незаконно перемещенным товаром в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, и решено взыскать с АО "Южморрыбфлот" в порядке, установленном статьей 56 ТК ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, налоги за этот товар.
28.12.2018 таможенный орган направил Обществу уведомление N 10714000/Ув2018/0001565 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, согласно которому заявителю надлежало уплатить 25 099 311, 40 руб., в том числе 11 777 683, 10 руб. ввозная таможенная пошлина и 2 429 474, 29 руб. соответствующие ей пени, а также 9 029 557, 05 руб. налог на добавленную стоимость и 1 862 596,96 руб. соответствующие ему пени.
Посчитав, что права и законные интересы АО "Южморрыбфлот" нарушены именно в результате действий Находкинской таможни, совершенных 15.08.2016 и формализованных путем проставления соответствующих отметок и оттиска номерной печати на ИМО генеральной декларации судна "Озерск", по определению статуса спорной рыбопродукции, выпущенной таможней без декларирования и помещения под таможенные процедуры, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном Кодексом.
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О).
Заявитель утверждает, что о нарушении его прав действиями таможни, совершенными в 2016 году, ему стало известно только в октябре 2018 с получением акта камеральной таможенной проверки от 19.10.2018, ввиду чего срок на обращение в арбитражный суд не пропущен.
Заявитель не оспаривает тот факт, что о факте совершения оспариваемых действий, то есть об оформлении судна "Озерск" на приход без проставления таможенным органом отметок "груз таможенный" на представленных ему коносаментах, ему стало известно непосредственно по их совершении.
При этом нарушение своих прав АО "Южморрыбфлот" связывает с доначислением таможенных платежей в связи со ввозом спорной рыбопродукции, что было осуществлено таможней по результатам таможенной проверки.
Действительно, вплоть до указания в акте камеральной таможенной проверки от 19.10.2018 N 10714000/210/191018/А000012 на незаконное перемещение на ТР "Озерск" партии рыбных консервов "сайра тихоокеанская натуральная" и "сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла" общим весом брутто 1036359,85 кг брутто, ответчик не предъявлял Обществу каких-либо требований и не возлагал на него никаких обязанностей, связанных с последствиями ввоза этого товара 15.08.2016.
Вместе с тем, основанием для доначисления Обществу таможней таможенных платежей послужили не действия таможенного органа, не проставившего отметок "груз таможенный" на коносаментах, как таковые, а бездействие самого Общества, не заявившего спорную рыбопродукцию к таможенному оформлению.
Так, статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, было закреплено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.
Согласно пункту 2 статьи 156 ТК ТС после пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия или иные места, указанные в пункте 1 этой статьи, и предъявлены таможенному органу.
В силу статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.
Эти товары считаются находящимися под таможенным контролем, в частности, до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта (подпункт 1 пункта 2 данной статьи).
Согласно статье 153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.
Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры.
При этом в соответствии с положениями статьи 4 ТК ТС под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;
под выпуском товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с Кодексом помещению под таможенные процедуры;
под таможенной декларацией - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров;
под таможенной процедурой - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами;
под таможенным декларированием - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Таким образом, ввозимые на таможенную территорию товары подлежат таможенному контролю и помещению под таможенную процедуру, избираемую декларантом.
В силу пункта 2 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:
1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с Кодексом;
2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;
3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;
4) лиц, пересекающих таможенную границу.
Согласно пункту 4 статьи 160 ТК ТС перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.
Из приведенных норм следует, во-первых, что таможенные органы проводят таможенный контроль в отношении товаров, прибывающих на таможенную территорию, не только в связи с предъявлением этих товаров перевозчиком непосредственно при пересечении таможенной границы, но и в связи с совершением заинтересованным лицом действий, направленных на их выпуск (в том числе подачей таможенной декларации), а во-вторых, что товары должны быть не только предъявлены перевозчиком при их ввозе, но и заявлены заинтересованным лицом к таможенному оформлению.
При этом ни ТК ТС, ни действующее в настоящее время таможенное законодательство не связывают возникновение у заинтересованного лица обязанности осуществить таможенное декларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, с какими бы то ни было действиями таможенного органа, которые предшествовали бы этому.
Напротив, в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Данной обязанности корреспондирует обязательность опубликования законов, а также любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, иначе они не подлежат применению, что закреплено в части 3 данной статьи.
Следовательно, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы независимо от каких-либо указаний уполномоченных органов.
В период спорных правоотношений происхождение товаров определялось в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008.
Данные правила были опубликованы в изданиях "Собрание законодательства Российской Федерации" от 04.10.2010 N 40, "Бюллетень международных договоров" за февраль 2011 N 2, "Таможенный вестник" за июнь 2010 N 11.
В силу пункта 2 данного Соглашения товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются, в частности, продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из такой продукции.
О том, что спорная рыбопродукция таким критериям не отвечала, заявителю было достоверно известно.
Пунктом 1 приказа ФТС России от 15.01.2013 N 40 "О порядке совершения таможенных операций при ввозе в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной за пределами территориального моря Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства, а также при вывозе такой продукции из Российской Федерации с таможенной территории Таможенного союза" (зарегистрировано в Минюсте России 29.05.2013 N 28570) таможенным органам предписано осуществлять таможенные операции и таможенный контроль продукции морского промысла, добытой (выловленной) и/или произведенной российскими рыбопромысловыми судами при осуществлении промышленного рыболовства за пределами территориального моря Российской Федерации, ввозимой в Российскую Федерацию на таможенную территорию Таможенного союза в целях проведения государственного контроля, в соответствии с порядком, установленным таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, с учетом Правил определения страны происхождения товаров и положений постановлений Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 N 184 и от 24.12.2008 N 990.
Пунктом 3 этого же приказа установлено не совершать таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском ввозимой на таможенную территорию Таможенного союза продукции морского промысла, в случае, если в результате совершения таможенных операций при прибытии продукции морского промысла установлено, что такая продукция с учетом подпунктов 6 и 7 пункта 2 Правил определения страны происхождения товаров является полностью произведенной в Российской Федерации и в соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 4 Кодекса является товаром Таможенного союза.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2008 N 184 "О Порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации" в морских портах в Российской Федерации при оформлении захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввозе (вывозе) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции применяются уведомительный порядок и выборочный государственный контроль (надзор) в отношении судов рыбопромыслового флота, ввоза (вывоза) уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.
В силу пункта 3 "б" Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденного Приказом ГТК РФ от 12.09.2001 N 892 (зарегистрировано в Минюсте РФ 01.10.2001 N 2958), в декларации о грузе, предъявляемой перевозчиком при приходе судна, указываются сведения о грузах (товарах и транспортных средствах), находящихся на судне, в следующем объеме:
- название;
- национальная принадлежность;
- фамилия капитана;
- порт отправления;
- порт составления декларации о грузе;
- маркировка, серийный номер, количество мест, тип упаковки, количество и описание грузов (товаров);
- номера коносаментов на грузы (товары), подлежащие выгрузке в порту прихода;
- порты выгрузки грузов (товаров), оставшихся на борту судна;
- первоначальные порты отправления грузов (товаров), перевозимых по коносаментам;
Согласно пункту 24 этого же Положения при проведении таможенного оформления и таможенного контроля судна сотрудники таможенного органа:
- проверяют достоверность заявленных сведений, содержащихся в представленных документах;
- проверяют записи в журналах материального учета судна и документы на ввозимые на судне судовое снаряжение, судовые запасные части и судовые припасы;
- накладывают средства таможенной идентификации на помещения, где находятся следующие товары:
- табачные изделия и алкогольные напитки (за исключением помещений, в которых находятся табачные изделия и алкогольные напитки, которые будут потребляться на судне во время его стоянки в порту);
- оружие;
- лекарственные средства;
- товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту.
Пунктом 26 этого Положения предусмотрено, что после проверки представленных документов и проведения таможенного контроля судна и товаров сотрудник таможенного органа:
а) в Общей декларации проставляет и заполняет штамп установленной формы, подписывает и заверяет его оттиском личной номерной печати, делает отметки о наложении средств таможенной идентификации, отражает другую информацию, необходимую для таможенного контроля;
б) в накладных CN 37, Декларации о грузе или судовых манифестах на грузы (товары), подлежащие выгрузке в место, определенное таможенным органом, проставляет штамп "ГРУЗ ТАМОЖЕННЫЙ", указывает место выгрузки грузов (товаров), дату и заверяет оттиском личной номерной печати.
Таким образом, в отношении груза, являющегося иностранным товаров, таможенный орган в ходе осуществления таможенного контроля при приходе судна должен либо наложить средства таможенной идентификации на помещения, где находятся товары, не предназначенные для выгрузки в данном порту, либо проставить штамп "груз таможенный" в накладных (в данном случае - коносаментах), декларации о грузе или судовых манифестах на грузы (товары), подлежащие выгрузке.
Ответчик ссылается на то, что при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС на ТР "Озерск" спорной рыбопродукции АО "Южморрыбфлот" не заявило, что она планируется к выгрузке, в связи с чем на товаросопроводительных документах не проставлялись отметки "груз таможенный".
Данный довод таможенного органа суд отклоняет, поскольку при оформлении судна "Озерск" 15.08.2016 в отношении спорной рыбопродукции ни одно из действий, предусмотренных пунктом 24 Положения, Находкинской таможней совершено не было, средства таможенной идентификации на помещения, где находилась рыбопродукция, не налагались.
Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не препятствовало исполнению Обществом обязанности, предусмотренной пунктом 4 статьи 160 ТК ТС, посредством подачи таможенной декларации на товары, которая опосредовала бы осуществление ответчиком таможенного контроля на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 95 ТК ТС.
В силу статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.
При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза.
Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются Кодексом.
Согласно положениям статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 180 ТК ТС).
Как установлено статьей 181 ТК ТС, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются следующие основные сведения:
1) заявляемая таможенная процедура;
2) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;
4) сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем;
5) сведения о товарах:
наименование;
описание;
классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
наименование страны происхождения;
наименование страны отправления (назначения);
описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;
таможенная стоимость;
статистическая стоимость;
6) сведения об исчислении таможенных платежей:
ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
применение льгот по уплате таможенных платежей;
суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом;
7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
8) сведения о соблюдении ограничений;
9) сведения о производителе товаров;
10) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;
11) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 Кодекса;
12) сведения о лице, составившем декларацию на товары;
13) место и дата составления декларации на товары.
В силу статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к которым относятся:
документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
транспортные (перевозочные) документы;
документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных Кодексом;
документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза.
Если в документах, указанных в данном пункте, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.
В ходе рассмотрения дела АО "Южморрыбфлот" не привел обоснование невозможности совершения им действий по таможенному декларированию спорной рыбопродукции в отсутствие штампа "груз таможенный" на товаросопроводительных документах. Отсутствие таких штампов не препятствовало подаче таможенной декларации, избранию таможенной процедуры, заявлению в ДТ необходимых сведений и представлению документов, сопровождающих подачу ДТ.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под незаконным перемещением товаров через таможенную границу понимается в том числе перемещение товаров через таможенную границу с недостоверным декларированием или недекларированием товаров.
Таким образом, зная о том, что спорная рыбопродукция не является товаром Таможенного союза ЕАЭС и подлежит таможенному оформлению, но не заявив ее к таможенному оформлению, АО "Южморрыбфлот" приняло на себя риски возможных дальнейших негативных последствий своих действий.
В соответствии со статьей 201 АПК РФ требование о признании оспариваемых действий органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит удовлетворению при соблюдении одновременно двух условий: их незаконности и нарушения ими прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.
В рассматриваемом случае заявитель не доказал, что действия Находкинской таможни, совершенные 15.08.2016 при таможенном оформлении при приходе судна "Озерск", нарушили его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконными действий Находкинской таможни, совершенных 15.08.2016 и формализованных должностным лицом таможенного органа путем проставления соответствующих отметок и оттиска номерной печати на ИМО генеральной декларации судна "Озерск".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
