Решение Арбитражного суда Приморского края от 01 ноября 2019 года №А51-16201/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2019 года Дело N А51-16201/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" (ИНН 2723088770, ОГРН 1072721001660, дата государственной регистрации 01.02.2007, юридический адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тигровая, д. 19)
к Администрации Партизанского городского округа (ИНН 2509000230, ОГРН 2032500799990, дата государственной регистрации 22.01.1998, юридический адрес: 692864, Приморский край, г. Партизанск, ул. Ленинская, д. 26А)
о признании незаконными действий Финансового управления Администрации Партизанского городского округа Приморского края по отказу в принятии к исполнению исполнительного листа,
при участии: (до и после перерыва) от заявителя - Полецких О.В., паспорт, доверенность от 01.07.2019; от ответчика - не явился, извещен,
установил:
публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - общество, взыскатель, заявитель, ПАО "ДЭК") обратилось в арбитражный суд к Администрации Партизанского городского округа (далее - Администрация, ответчик, административный орган) с заявлением о признании незаконными действий Администрации Партизанского городского округа Приморского края по отказу 14.03.2019 и 03.07.2019 в принятии к исполнению исполнительного листа ФС N016580092 от 21.01.2019, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу NА51-8942/2018 от 29.10.2018, а также обязании Администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять к исполнению исполнительный лист ФС N016580092 от 21.01.2019 по делу NА51-8942/2018 от 29.10.2018.
В судебном заседании 24.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 28.10.2019.
Администрация, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направила, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Общество считает, что Администрация незаконно возвратила исполнительный лист без исполнения, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не требуется представление надлежащим образом заверенной судом копии судебного акта. При этом общество обратило внимание, что им были представлены все предусмотренные пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) документы, в том числе копия судебного акта, в связи с чем, правовых оснований для возврата заявителю исполнительного документа у Администрации не имелось.
Администрация по тексту письменных возражений заявленные требования не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что действия Администрации являются законными и обоснованными, в связи с чем, просит отказать в заявленных требованиях. При этом полагает, что приложение к заявлению решение арбитражного суда не заверено квалифицированной электронной цифровой подписью судьи.
Выслушав пояснения представителей заявителя и Администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением арбитражного суда Приморского края от 29.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018 по делу N А51-8942/2018 с Партизанского городского округа в лице администрации Партизанского городского округа за счет казны Партизанского городского округа в пользу ПАО "ДЭК" взыскано 47764,14 руб. основного долга и 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины,
На основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8942/2018 судом 21.01.2019 выдан исполнительный лист серия ФС N 016580092.
08.02.2019 и 21.06.2019 общество обратилось в Администрацию с заявлением о взыскании задолженности, к которому были приложены подлинник исполнительного листа серия ФС N 016580092 и копия решения Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2018 по делу N А51-8942/2018, распечатанная с официального сайта арбитражного суда Приморского края.
Уведомлением N76 от 14.03.2019 и уведомлением N213 от 03.07.2019 Администрация в соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ, вернуло обществу без исполнения заявления о взыскании задолженности, с приложением подлинника исполнительного листа серия ФС N 016580092 и копии решения Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2018 по делу N А51-8942/2018, поскольку к исполнительному листу серия ФС N 016580092 не приложена надлежащим образом заверенная копия решения Арбитражного суда Приморского края, на основании которого выдан исполнительный лист.
Не согласившись с действиями Администрации по возвращению без исполнения исполнительного листа, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.
Суд находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 200 и пунктам 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (часть 2 статьи 1 Закона N229-ФЗ).
Правила исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации содержатся в главе 24.1 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу, согласно пункту 2 статьи 242.1 БК РФ, должны быть приложены: копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
Никаких иных требований к копии судебного акта данная норма не содержит.
В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является в том числе, непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из материалов дела следует, что основанием для возврата исполнительного документа явился факт непредставления обществом с заявлением копии судебного акта, на основании которого судом выдан исполнительный лист. В Администрацию представлена копия решения Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2018 по делу N А51-8942/2018, распечатанная с сайта.
Однако, указанный довод Администрации о том, что взыскателем не представлена надлежащим образом заверенная копия судебного акта, заверенная квалифицированной электронной цифровой подписью судьи, является необоснованным.
Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" были внесены соответствующие изменения в ранее действовавшую редакцию части 2 статьи 242.1 БК РФ.
В соответствии с указанными изменениями из ранее действовавшей редакции нормы были исключены слова "надлежащим образом заверенной судом", относящиеся к характеристике судебного акта, представляемого вместе с исполнительным документом, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, представление в Администрацию копии решения суда, не заверенной подписью судьи, не может расцениваться как основание для возврата исполнительного документа со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пояснительной записке к законопроекту N 116795-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" из статьи 242 БК РФ предлагалось исключить требование о представлении одновременно с исполнительным документом копии судебного акта, надлежащим образом заверенной судом, в связи с введенными требованиями к оформлению исполнительных документов судов на бланках строгой отчетности.
Указанное пояснение корреспондирует с принятым ранее во исполнение части 3 статьи 318 АПК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 N579 "О бланках исполнительных листов", которым были утверждены Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов, как бланков строгой отчетности. Так, бланки должны быть изготовлены на специальной бумаге с водяными знаками, а также с иными видами защиты согласно критериям отнесения товаров к категории защищенной от подделок полиграфической продукции. Бланки подлежат учету (по сериям и номерам) в журнале учета бланков по форме согласно приложению. Журналы учета бланков прошиваются, листы нумеруются работником, ответственным за ведение таких журналов. Количество листов в каждом журнале заверяется на последней странице подписью начальника подразделения, ответственного за делопроизводство, и оттиском печати соответствующего суда, мирового судьи.
Кроме того, исходя из положений статьи 177 АПК РФ тексты судебных актов арбитражных судов, по общему правилу, размещаются на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). Требование пункта 2 статьи 242.1 БК РФ о представлении копии судебного акта следует считать соблюденным в случае приложения взыскателем копии судебного акта арбитражного суда, изготовленной посредством печати из информационной системы "Картотека арбитражных дел". Орган, исполняющий судебные акты, имеет возможность убедиться в достоверности представленной копии путем обращения к указанной информационной системе (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что законодатель отказался от необходимости заверения арбитражным судом копии судебного акта, направляемого взыскателем в Администрацию вместе с исполнительным листом, оформленном судом на специальном бланке строгой отчетности, обосновав это ужесточением требований к исполнительным листам.
По мнению суда, представление в Администрации копии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края, распечатанной с официального сайта, с предъявлением подлинного исполнительного листа, выданного и заверенного Арбитражным судом Приморского каря, содержащего сведения о номере дела, дате вступления решения суда в законную силу, выписку из резолютивной части решения суда, удостоверенного подлинной печатью Арбитражного суда Приморского края, не может расцениваться как основание для возврата исполнительного документа со ссылкой на пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса.
Доказательств того, что копия судебного акта, направленная обществом в Администрацию, не соответствует подлиннику, в материалы дела не представлено.
Учитывая, что взыскатель представил в Администрацию оригинал исполнительного листа и все предусмотренные пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ документы, в том числе копию судебного акта, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации основания для отказа в исполнении исполнительного документа.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требование общества о признании незаконными действий Администрации Партизанского городского округа Приморского края по отказу 14.03.2019 и 03.07.2019 в принятии к исполнению исполнительного листа ФС N016580092 от 21.01.2019, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу NА51-8942/2018 от 29.10.2018, подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия является способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов общества является обязание Администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять к исполнению исполнительный лист ФС N016580092 от 21.01.2019 по делу NА51-8942/2018 от 29.10.2018.
Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с Администрации.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконными действия Администрации Партизанского городского округа Приморского края по отказу 14.03.2019 и 03.07.2019 в принятии к исполнению исполнительного листа ФС N016580092 от 21.01.2019, выданного Арбитражным судом Приморского края по делу NА51-8942/2018 от 29.10.2018, в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.
Обязать Администрацию Партизанского городского округа Приморского края принять к исполнению исполнительный лист ФС N016580092 от 21.01.2019 по делу NА51-8942/2018 от 29.10.2018.
Взыскать с Администрации Партизанского городского округа Приморского края в пользу публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка