Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А51-16200/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А51-16200/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савон А.Ф.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬМА" (ИНН 2801186311; ОГРН 1132801005688)
к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН 2723088770, ОГРН 1072721001660), общество с ограниченной ответственностью "Оскар" (ИНН 2537115666, ОГРН 1152537003530)
о признании недействительными результатов торгов
при участии:
от ответчика ПАО "ДЭК" - Юрикова А.В. (паспорт, доверенность)
от ответчика ООО "Оскар" - Притула А.А. (паспорт, доверенность)
установил:
ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬМА" обратилось в суд с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" о признании недействительными результатов торгов.
Истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, оно проводится в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.
Истец уточнил п.4 требований по настоящему иску.
Представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
18.04.2019 г. ПАО "ДЭК" на электронной торговой площадке vvww.roseltorg.ru размещено извещение о проведении в электронной форме закупки N 31907784665 способом запроса предложений.
Пунктом 1.2.12. Документации о закупке (далее - Документация) предусмотрена начальная максимальная цена контракта по лоту N 22.2 Канцелярские товары (2-я очередь) (АЭС) в сумме 1 082 362,84 руб., без учета НДС.
В рамках процедуры закупки N 31907784665, истцом (ООО "Альма") была подана заявка от 25.04.2019 г. N 121454 на участие по лоту N 22.2 Канцелярские товары (2-я очередь) (АЭС).
Ценовое предложение истца указано в коммерческом предложении и составило 938 237,65 руб. (в т.ч. НДС 156 372,94 руб.). Ценовое предложение без учета НДС составило 781 864,71 руб.
По результатам рассмотрения первой и второй частей заявки истца ответчиком принято решение о признании первой и второй частей заявки истца N 121454 удовлетворяющими по существу условиям Документации о закупке и о принятии их к дальнейшему рассмотрению (соответственно протоколы от 16.05.2019 г. N ДЭК-66 ЗПЭФРЗ-1 и от 27.05.2019 г. N ДЭК-66.ЗЭФ-РЗ/2).
Порядок рассмотрения ценовых предложений предусмотрен подразделом 4.14. Документации.
31.05.2019 г. закупочной комиссией ПАО "ДЭК" в рамках процедуры рассмотрения ценовых частей заявок по закупке N 31907784665 принято решение об отклонении заявки участника ООО "Альма" (N 121454) по лоту N 22.2 Канцелярские товары (2~я очередь) (АЭС).
В качестве основания для отклонения заявки в протоколе от 31.05.2019 г. указан пп. а) п. 4.14.3 Документации о закупке: "а) несоответствие ценового предложения Участника по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов".
В описании выявленных нарушений в протоколе от 31.05.2019 г. указано на наличие несоответствия цены заявки поданной на ЭТП www.roseltorg.ru и документов подгруженных в составе заявки. Цена заявки указанная на ЭТП www.roseltorg.ru составляет 93 811 765,00 руб. с НДС противоречит цене в коммерческом предложении, которая составляет 781 864,71 руб. без НДС и превышает установленный п. 1.2.12 Документации о закупке размер НМЦ.
Полагая, что указанное несоответствие является технической ошибкой и организатор торгов в силу положений п.4.15 Документации о закупке должен был направить в адрес участника торгов запрос о разъяснении заявки, а невыполнение указанного пункта нарушило права истца, последний обратился с настоящим иском в арбитражный суд, требую признать п.2.4.5, 4.14.2 документации недействительными, признать недействительным результат спорной закупки, признать истца победителем закупки и обязать ПАО "ДЭК" заключить договор с истцом.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований на основании следующего.
Организация и проведение публичных торгов производится в порядке, предусмотренном статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ПАО "ДЭК" при осуществлении закупочных процедур действует в соответствии с положениями Закона о закупках.
Согласно ст. 2 Закона о закупках при осуществлении закупочных процедур, ПАО "ДЭК" руководствуется не только Конституцией РФ, федеральными законами нормативными правовыми актами и правовыми актами, но также и Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы "РусГидро", утвержденным Советом директоров от 04.10.2018 (ПАО "ДЭК" в соответствии с решением общего собрания акционеров с 2017 года входит в Группу компаний "РусГидро").
Согласно п. 3.3.8 Единого Положения о закупке продукции для нужд Группы РусГидро права и обязанности участника закупки в отношении оператора электронной площадки, устанавливаются законодательством РФ, правилами, в установленном порядке действующими на электронной площадке, и соглашением, заключаемым между участником и оператором электронной площадки.
Закупка (извещение N 31907784665) на право заключения договоров на поставку канцелярской продукции (лоты N 22.1, 22.2, 22.3) проводилась способом запроса предложений в электронной форме. В качестве электронной торговой площадки (далее - ЭТП) определена roseltorg.ru (п. 1.2.5 Документации о закупке).
Между ЭТП roseltorg.ru и Группой компаний "РусГидро" утвержден Регламент процесса размещения заказов с использованием специализированной электронной торговой площадки для нужд Группы "РусГидро" (далее - Регламент), определяющий процессы размещения заказов путем проведения различных видов процедур в электронной форме, а так же определяет условия участия сторон в этих процедурах, регулирует отношения, возникающие между ними (п. 2.2 Регламента).
Регламент является публичной офертой, которую участники процедуры акцептуют посредством прохождения регистрации и аккредитации на ЭТП Оператора, что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, порождает обязанности его исполнения. Факт присоединения участников к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений (п.п. 2.5, 2.6 Регламента).
Пунктом 15.9 Регламента установлено, что цена заявки, указанная в интерфейсе ЭТП, должна соответствовать цене заявки, указанной в материалах заявки, подгружаемых на ЭТП в виде сканированных копий / электронных документов. В случае их несоответствия - цена, указанная участником в интерфейсе ЭТП и подписанная электронной подписью, имеет преимущество перед ценой и/или иными параметрами заявки, приведенными в материалах заявки, подгружаемых на ЭТП в виде сканированных копий / электронных документов.
С целью исключения противоречий и установления единообразного подхода к подаче и рассмотрению заявок участников, ПАО "ДЭК" установило аналогичное положение Регламента в п. 2.4.5 Документации о закупке на право заключения договоров на поставку канцелярской продукции (лоты N22.1, 22.2, 22.3) (далее -Документация о закупке): цена заявки и иные условия закупки, указанные участниками в специальных электронных формах на ЭТП, имеют преимущество перед сведениями, указанными в загруженных на ЭТП электронных документах.
Таким образом, п. 2.4.5 Документации о закупке не противоречит положениям законодательства о закупках и иным правовых актам, регламентирующим процедуру закупок.
Согласно п. 2.4.2 Документации о закупке участник закупки обязан ознакомиться с Регламентом и инструкциями, опубликованными на сайте соответствующей ЭТП (ссылка на указанные документы имеется в п. 1.2.5 Документации о закупке).
Присоединяясь к Регламенту и подавая заявку на участие в запросе предложений в электронной форме на поставку канцтоваров (лоты N 22.1, 22.2, 22.3) ООО "Альма" принимало условия Регламента и Документации о закупке, в том числе в части пунктов 15.9 Регламента и п. 2.4.5 Документации о закупке.
Согласно п. 4.5.1.3 документации о закупке заявка участника должна состоять из трех частей: первая, вторая части и ценовое предложение. Состав каждой части заявки определен в разделе 4 Документации о закупке.
Учитывая способ закупки (запрос предложений в электронной форме) в заявку участника входят не только документы согласно разделу 4 Документации о закупке, но и заполненные специальные электронные формы на ЭТП (п. 4.5.1.12 Документации о закупке).
Доступ к каждой части заявок открывается функционалом ЭТП только после опубликования протокола по результатам рассмотрения соответствующей части заявки.
Рассмотрение ценовых предложений участников является заключительной процедурой рассмотрения заявок участников.
Порядок рассмотрения ценовых предложений установлен в п. 4.14 Документации о закупке, срок подведения итогов закупки - 31.05.2019 (п. 1.2.22 Документации о закупке).
Согласно п. 4.14.2 Документации о закупке при выявлении в рамках рассмотрения ценовых предложений участников наличия арифметических ошибок, а также наличия иных внутренних противоречий в составе заявки организатор исходит из преимущества общей итоговой цены (без учета НДС), указанной в структурированных формах на ЭТП и подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица участника. В случае несогласия участника с вышеуказанным, заявка такого участника подлежит отклонению на основании решения закупочной комиссии.
В ходе рассмотрения ценового предложения участника ООО "Альма" по лоту N 22.2 одним из экспертов выявлено несоответствие цены заявки, поданной на ЭТП и в документах, подгруженных в составе заявки: "цена заявки на ЭТП 93 811 765,00 руб. с НДС противоречит цене, указанной в коммерческом предложении, которая составляет 938 117,65 руб. с НДС и превышает установленный в п. 1.2.12 Документации о закупке, размер начальной (максимальной) цены (НМЦ)".
Организатор закупки вправе, но не обязан, направлять дополнительные запросы на разъяснение заявки участников, в том числе, когда в заявке имеются разночтения не позволяющие осуществить оценку и сопоставление заявок (п. 4.15.1.2 Документации о закупке).
Вместе с тем, запрещаются запросы со стороны организатора закупки, изменяющие суть заявки, в том числе цену (п. 4.15.2 Документации о закупке).
С учетом вышеуказанных положений Регламента и Документации о закупке, цена заявки участника ООО "Альма" составляла 93 811 765,00 руб. с НДС (цена, указанная на ЭТП).
Следовательно, ПАО "ДЭК" не вправе было направлять дополнительный запрос участнику ООО "Альма".
Кроме того, из пояснений ответчика следует, что функционал ЭТП на момент проведения закупки не позволял направлять дополнительные запросы участникам на стадии рассмотрения ценовых предложений участников (иные способы взаимодействия с участниками закупок в электронной форме запрещены). Такая возможность появилась только после обновления ЭТП в июне 2019 года.
При таких обстоятельствах ПАО "ДЭК" не могло направить дополнительный запрос участнику ООО "Альма" с целью уточнения ценового предложения.
При таких обстоятельствах, суд установил, что все действия ПАО ДЭК правомерны и отказывает в удовлетворении исковых требований.
В силу ст.110 АПК РФ расходы на оплату госпошлины подлежат возложению на истца.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Буров А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
