Дата принятия: 22 ноября 2019г.
Номер документа: А51-16122/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2019 года Дело N А51-16122/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" (ИНН 2543082850, ОГРН 1152543021212, дата государственной регистрации 12.11.2015)
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации 04.08.2000)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - АО "Корпорация развития Дальнего Востока"
о признании незаконным решения от 14.06.2019 N 7580/20у об отказе в изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м, расположенного по адресу г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, д.46, обязании повторно рассмотреть заявление общества;
при участии в заседании:
от заявителя - представитель Аброськин С.И. по доверенности от 07.08.2019,
от УМС г. Владивостока - представитель Жембровская О.В. по доверенности от 10.01.2019 N 28/1-76,
от АО "КРВД" - представитель Михальчишина Д.Е. по доверенности от 29.12.2018 N 9/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" (далее - заявитель, общество, ООО "Кухня-ДВ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее - ответчик, УМС г. Владивостока, управление), оформленного письмом от 14.06.2019 N 7580/20у об отказе в изменении вида разрешенного использования и предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м по адресу: г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, 46 и обязании управления повторно рассмотреть заявление общества об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м по адресу: г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, 46 с существующего вида разрешенного использования на вид разрешенного использования "магазины" и о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м по адресу: г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, 46 (с учетом уточнений заявленных в судебном заседании от 14.08.2019 и принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением суда от 25.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ").
Представитель заявителя уточненные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что место ведения деятельности (конкретный земельный участок) и вид деятельности (строительство магазина) соответствовали инвестиционному проекту и заключенному соглашению от 05.12.2016 NСПВ-106/16 и дополнительным соглашениям к нему. Полагает, что сведения о планируемой реализации инвестиционного проекта, в том числе, о видах деятельности, планируемых к осуществлению, должны были быть запрошены ответчиком самостоятельно в уполномоченных органах и организациях. По мнению, заявителя, зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 4) предусматривает такой вид разрешенного использования, как "магазины".
Представитель УМС г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании предъявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению, управления, испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет для иных целей, не предназначенных для реализации инвестиционного проекта, следовательно, не может быть использован для размещения "магазина", а также не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для предоставления этого участка обществу. Кроме того, строительство магазинов согласно инвестиционному проекту "Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории свободного порта Владивосток" не предусмотрено. Полагает, что доводы общества об отсутствии препятствий для изменения вида разрешенного использования спорного участка основаны на неверном толковании норм градостроительного и земельного законодательства.
Представитель АО "КРДВ" поддержал заявление общества в полном объеме, указывая не неправомерность обжалуемого отказа. Полагает, что отказ резиденту в изменении вида разрешенного использования и в предоставлении земельного участка ответчиком, в связи с несоответствием цели реализации, указанной в инвестиционном проекте резидента, является необоснованным. Полагает, что действия управления следует расценивать как злоупотребление правом.
Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО "Кухня-ДВ" является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 05.12.2016 N 2500000106 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.
В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 05.12.2016 N СПВ-106/16, заключенным ООО "Кухня-ДВ" с АО "КРДВ" резидент в период с 2016 года по 2017 год взял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта "Организация сети кафе быстрого обслуживания на территории города Владивостока".
Дополнительным соглашением от 16.10.2018 N 3 период реализации проекта установлен с 2016 по 2025 гг., а также изменен инвестиционный проект "Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории города Владивостока".
В соответствии с п. 1.4 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2018 N 3 стороны согласовали, что резидент планирует осуществлять свою деятельность, в том числе, в границах земельных участков с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м и 25:28:020008:144 площадью 406 кв.м, расположенных по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Океанский проспект, д. 46.
Дополнительным соглашением от 30.05.2019 N 4 период реализации проекта установлен с 2016 по 2023 гг., а также изменен инвестиционный проект "Создание сети придорожных кафе быстрого обслуживания и магазинов (павильонов) на территории города Владивостока".
16.05.2019 общество обратилось в управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 с существующего вида на вид разрешенного использования "магазины" и о предоставлении этого земельного участка с видом разрешенного использования "магазины" в аренду без проведения торгов на срок действия соглашения об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта.
14.06.2019 УМС г. Владивостока решением, оформленным письмом N 7580/20у, отказало ООО Кухня-ДВ" в изменении вида разрешенного использования ссылаясь на то, что строительство магазинов согласно инвестиционному проекту "Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории города Владивостока" не предусмотрено.
Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит предъявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.
По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. К таким случаям в соответствии с пп. 33 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ относится предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Подпунктом 18 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Частью 1 ст. 2 Закона N 212-ФЗ установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с Законом N212-ФЗ и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (ч. 1 ст. 4 Закона N 212-ФЗ).
Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.
Из анализа положений ч. 1 ст. 10 Закона N 212-ФЗ следует, что для того, чтобы юридическое лицо являлось полноправным резидентом свободного порта Владивосток, необходимо наличие заключенного в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом соглашения об осуществлении деятельности.
Таким образом, как следует из положений вышеприведенных норм права, предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, должно осуществляться только для реализации деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности.
Как было указано ранее, на основании соглашения от 05.12.2016 N СПВ-106/16 (в редакции дополнительного соглашения от 30.05.2019 N 4) общество в период с 2016 по 2023 гг. реализует инвестиционный проект "Создание сети придорожных кафе быстрого обслуживания и магазинов (павильонов) на территории города Владивостока", в том числе, по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Океанский проспект, д. 46 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м и 25:28:020008:144 площадью 406 кв.м,, в рамках которого согласно п.п. 1.3.4, 1.3.5 и 1.3.6 дополнительного соглашения от 30.05.2019 N 4 резидентом предполагается осуществление торговли розничной прочей вне магазинов, палаток, рынков; торговли розничной прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, не включенными в другие группировки; торговли розничной напитками в специализированных магазинах.
Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.07.2019 N 25/001/006/2019-2163 испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток в районе Океанского проспекта, 46, имеет статус "актуальные, ранее учтенные", дата присвоения кадастрового номера 25.12.2002, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена и имеет вид разрешенного использования "общественное питание (кафе)".
В данном случае общество претендует на предоставление ему в преимущественном порядке уже сформированного и поставленного 25.12.2002 на кадастровой учет земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143, ориентировочной площадью 500 кв.м, расположенного относительно ориентира по адресу: г. Владивосток в районе Океанского проспекта, 46, с видом разрешенного использования - общественное питание (кафе).
Из изложенного следует, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет не в рамках реализации инвестиционного проекта заявителя, предусмотренного соглашением от 05.12.2016 N СПВ-106/16, и для целей, не связанных со строительством и осуществления торговой деятельности.
При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ в данной части не нарушает права заявителя как резидента свободного порта Владивосток, поскольку такой статус дает право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации конкретного инвестиционного проекта. Вместе с тем, общество фактически претендует на земельный участок, сформированный в иных целях, что не согласуется с целями и задачами Закона N 212-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вместе с тем, при принятии решения о предоставлении земельного участка уполномоченному органу необходимо также учитывать вид разрешенного использования конкретного испрашиваемого земельного участка, сведения о котором содержатся в кадастре недвижимости.
Как следует из представленного в материалы дела фрагмента карты функционального зонирования на территории г. Владивостока, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020008:143 полностью расположен в границах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж 4).
Согласно п. 3.4 Правил землепользования и застройка на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 вид разрешенного использования "магазины" в территориальной зоне Ж 4 предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.
По условиям соглашения от 05.12.2016 NСПВ-106/16 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2018 N 3 ООО "Кухня-ДВ" реализует инвестиционный проект "Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории свободного порта Владивосток".
В соответствии с п. 62 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.
Вместе с тем, строительство магазинов согласно инвестиционному проекту "Организация сети придорожных кафе быстрого обслуживания (авто кафе) и торговых павильонов на территории свободного порта Владивосток" не предусмотрено.
Судом установлено и заявителем не оспорено, что на момент обращения принятия администрацией оспариваемого решения между обществом и третьим лицом было заключено дополнительное соглашение от 30.05.2019 N 4, по условиям которого стороны определили период реализации проекта с 2016 по 2023 гг., а также изменили наименование инвестиционного проекта "Создание сети придорожных кафе быстрого обслуживания и магазинов (павильонов) на территории города Владивостока", вместе с тем, указанное дополнительное соглашение в УМС г. Владивостока представлено не было.
Доводы заявителя о том, что дополнительное соглашение от 30.05.2019 N 4 было представлено в распоряжение ответчика на момент вынесения оспариваемого решения, поскольку прилагалось к заявлению о внесении изменений в договоры аренды иных земельных участков, поданному 10.06.2019 вх. N 8344сн, и ответчик не был лишен права запросить сведения о планируемой реализации инвестиционного проекта, в том числе, о видах деятельности, планируемых к осуществлению, самостоятельно в уполномоченных органах и организациях судом не принимаются ввиду их необоснованности со ссылками на нормы права.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). В силу ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Действующее градостроительное законодательство допускает изменение по инициативе правообладателя вида разрешенного использования земельного участка. При этом под термином "правообладатель" необходимо понимать, как собственника, так и иного производного правообладателя земельного участка, включая арендатора по долгосрочному договору аренды.
Учитывая, что в момент принятия оспариваемого решения об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка ООО "Кухня-ДВ" правообладателем земельного участка не являлось, следовательно, оснований для признания оспариваемого отказа в изменении разрешенного вида использования земельного участка и предоставления такого земельного участка в аренду незаконным не имеется.
Таким образом, доводы общества об отсутствии препятствий для изменения вида разрешенного использования спорного участка основаны не неверном толковании приведенных выше норм градостроительного и земельного законодательства.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Учитывая, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на момент принятия отказа не соответствовал целям использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, УМС г. Владивостока на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ правомерно отказало обществу в предоставлении земельного участка.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение управления от 14.06.2019 N 7580/20у об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 и предоставления его заявителю без проведения торгов, принятое при наличии к тому правовых оснований, не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для принятия положительного решения у управления не имелось.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).
При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения УМС г. Владивостока, оформленного письмом от 14.06.2019 N 7580/20у.
Ввиду отказа заявителю в предъявленных требованиях, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока от 14.06.2019 N 7580/20у об отказе в изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м по адресу г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, д.46 и возложении обязанности на Управление муниципальной собственности города Владивостока повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Кухня-ДВ" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м по адресу г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, д.46 с существующего вида разрешенного использования на вид разрешенного использования "магазины" и о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020008:143 площадью 500 кв.м по адресу г. Владивосток, в районе Океанского проспекта, д.46, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Н.А. Беспалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
