Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: А51-1612/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N А51-1612/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295, дата государственной регистрации 23.09.2003)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности от 26.10.2018,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - ведущий юрисконсульт сектора Грама А.Н. по доверенности от 24.06.2019 N254-ДЮ;
ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку в него своего представителя не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этого лица;
от ТУ ФАУГИ - специалист первого разряда отдела правового обеспечения и государственного заказа Стецкив Р.В. по доверенности от 30.05.2019 N 03-4064.
установил: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 26.10.2018 в государственной регистрации права собственности Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на сооружение.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что для оспариваемого отказа у Управления Росреестра по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра, Управление, орган государственной регистрации) не имелось законных оснований. Заявитель указал, что является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:0006 (далее - ЗУ 25:00:000000:0006) на праве аренды, поэтому счел обоснованной реализацию права на государственную регистрацию прав на расположенный в границах являющегося частью ЗУ 25:00:000000:0006 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8 (далее - ЗУ 25:28:000000:8) на сооружение (пешеходный переход здания вокзала ст. Владивосток) (далее - спорный объект недвижимости, спорное сооружение, пешеходный переход здания вокзала). Заявитель утверждает, что для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект недвижимости представил Управлению необходимый для этого пакет документов.
Управление Росреестра согласно представленному в материалы дела письменному отзыву с заявленным требованием не согласилось. Полагает, что для оспариваемого отказа законные основания имелись. Управление указало, что в ходе правовой экспертизы представленных заявителем документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорное сооружение государственным регистратором выявлены обстоятельства, препятствующие для осуществления указанных процедур в отношении спорного объекта недвижимости.
Так, ответчик в своем отзыве указал на то обстоятельство, что спорное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8, права ОАО "РЖД" (далее - Общество) на который не зарегистрированы, а для осуществления инициированных заявителем процедур им представлены договор аренды земельного участка от 15.12.2004 N 48/48, подтверждающий его право только на земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:0006. Ответчик в данном случае сослался на наличие в ЕГРН сведений о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды в отсутствии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:193 (далее - ЗУ 25:00:000000:193).
Также ответчик, сославшись на наличие в ЕГРН сведений о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на ЗУ 25:28:000000:8, указал на отсутствие сведение о зарегистрированном праве аренды на данный участок на основании заключенного собственником с ОАО "РЖД" договора аренды от 15.12.2004 N 48/48.
Кроме того, ответчик сослался на выявление в ходе правовой экспертизы представленных Обществом документов недостатков, допущенных при подготовке представленного заявителем технического плана от 10.01.2018, в том числе на его заверение не правообладателем ЗУ 25:28:000000:8, отсутствие в нем сведений о ЗУ 25:00:000000:193, отсутствие в выданной подписавшему декларацию об объекте недвижимости от 10.01.2018 представителю правообладателя доверенности от 06.03.2017 полномочия на подписание документов-оснований подтверждающих законность создания сооружения, в том числе самой указанной декларации.
Как пояснил ответчик, процедура государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на спорное сооружение была приостановлена, и в этот период заявителем предоставлены дополнительные документы для устранения причин, послуживших основанием для приостановления указанных процедур, однако документ, подтверждающий полномочия представителя ОАО "РЖД" Нуруевой С.О. на подачу заявления о государственном кадастровом учете не был представлен. Также ответчик пояснил в отзыве, что при проведении анализа технического плана выявлена ошибка в части указания повторяющихся точек координат. В связи с этим ответчик указал, что выявленные причины для приостановления государственного кадастрового учета не были заявителем устранены, что явилось причиной для отказа в государственном кадастровом учете.
Территориальное управление Росимущества в Приморскому крае (далее - ТУ ФАУГИ) заявленное требование Общества поддержало по изложенным в письменных пояснениях основаниям. ТУ ФАУГИ подтвердило заключение с ОАО "РЖД" договора аренды земельного участка от 15.12.2004 N 48/48, пояснив, что ЗУ 25:00:000000:193 и ЗУ 25:00:000000:0006 являются одним и тем же земельным участком, состоящим из 33 обособленных земельных участков, в число которых включен и ЗУ 25:28:000000:8, на котором построен Обществом спорный объект недвижимости. Как пояснило третье лицо кадастровый номер 25:00:000000:193 присвоен арендованному земельному участку в связи с включением 13.12.2016 в государственный кадастр недвижимости сведений о данном земельном участке, как ранее учтённом объекте недвижимости с кадастровым номером 25:00:000000:6. Также третье лицо указало на то обстоятельство, что строительство ОАО "РЖД" на ЗУ 25:28:000000:8 спорного сооружения не нарушает условия указанного договора аренды земельного участка.
Из материалов дела следует, что между ТУ ФАУГИ (Арендодатель) и ОАО "РЖД" (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка от 15.12.2004 N 48/48 (далее - договор аренды N 48/48), в соответствии с которым Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:6 в определенных приложенным к договору кадастровым планом границах, состоящий из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения площадью 100187096,45 кв. метра и из земель поселений площадью 11160371,6 кв. метра, местоположение: установлено относительно ориентира полосы отвода железной дороги, расположенного в границах участка, Приморский край, уч. полосы отвода железной дороги для использования в целях размещения полосы отвода железной дороги.
Приложением 1 к договору аренды 48/48 определен перечень указанных обособленных земельных участков, в число которых включен и ЗУ 25:28:000000:8.
Договор аренды 48/48 заключен на срок с 01.01.2005 по 31.12.2053 и действует с даты его государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, на ЗУ 25:28:000000:8 ОАО "РЖД" расположено сооружение - пешеходный переход здания вокзала ст. Владивосток, расположенный по адресу: Приморский край г.Владивосток ул.Алеутская, д.2, год постройки - 1912.
16.01.2018 в рамках единой процедуры представитель ОАО "РЖД" (Нуруева С.О.) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлениями о государственном кадастровом учете (N 27-0-1-74/3600/2018-44) и государственной регистрации права собственности (N 27/074/600/2018-95) на сооружение (пешеходный переход здания вокзала ст. Владивосток), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Алеутская, 2, как на созданный объект недвижимости.
К поданному заявлению о государственном кадастровом учете указанного объекта заявитель приложил подготовленный в результате выполнения кадастровых работ технический план сооружения от 07.11.2018, декларацию об объекте недвижимого имущества от 10.01.2018, в составе которой приложен договор аренды земельного участка от 15.12.2004 N 48/48.
Уведомлением от 26.01.2018 государственный регистратор проинформировал заявителя о приостановлении государственного кадастрового учета и о необходимости устранить послужившие этому причины.
Уведомлением от 29.01.2019 государственный регистратор сообщил заявителю и о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости, предложив ему устранить послужившие этому причины.
06.08.2018 ОАО "РЖД" направило в Управление заявление о приеме дополнительных документов направленных на устранение причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий на основании заявлений N 27-0-1-74/3600/2018-1308.
19.04.2018 государственная регистрация права на объект недвижимости приостановлена по заявителю представителя ОАО "РЖД" на основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Уведомлением от 26.10.2018 N 27/074/600/2018-095 государственный регистратор сообщил об отказе в государственной регистрации права по мотиву не предоставления заявителем документов, подтверждающих право на земельный участок, на котором построен объект недвижимости.
Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав в силу предусмотренного Главой 24 этого же кодекса порядка законность оспариваемого решения Управления Росреестра, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу ранее действующей части 3 статьи 1 Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона N 221-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.
Частью 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) было предусмотрено, что в ГКН вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
На основании пункта 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке со дня вступления в силу указанного Закона или в переходный период его применения, а именно до 01 января 2013 года, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с указанным Законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 01 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 3 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ).
Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество с 01.01.2017 урегулирован Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", часть 7 статьи 1 которого определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона N 218-ФЗ со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;
территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 N 218-ФЗ, пункт 7 Порядка).
При этом согласно подпунктам 1-7, 9 пункта 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся: вид объекта недвижимости (в том числе: здание, сооружение, помещение); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; площадь, если объектом недвижимости является, в том числе здание, помещение.
Обстоятельства рассматриваемого спора основаны на инициировании ОАО "РЖД" процедуры государственного кадастрового учета построенного сооружения - пешеходного перехода здания вокзала ст. Владивосток, расположенного по адресу: Приморский край г. Владивосток ул.Алеутская, д. 2, с одновременной государственной регистрацией права на указанный объект.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 3 этой же статьи Закона определено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе в связи с созданием объекта недвижимости (пункт 1).
Статьей 15 указанного Закона определены лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав. К этим лицам относятся, в том числе собственник земельного участка либо лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве.
Согласно части 4 указанной статьи Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно части 5 этой же статьи Закона в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
По правилам части 4 статьи 18 рассматриваемого закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:
1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства предусмотрены статьей 40 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 10 названной статьи государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Как следует из материалов дела, в том числе из приложенного к поданному ОАО "РЖД" техническому плану сооружения от 07.11.2018 спорное сооружение построено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8, и именно на отсутствии документов, подтверждающих право на данный участок, в представленном заявителем на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект недвижимости Управление Росреестра основало оспариваемый отказ.
Управление Росреестра в рассматриваемой ситуации исходило из отсутствия в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах ОАО "РЖД" на ЗУ 25:28:000000:8, что заявитель не оспаривает.
Также не имеется в ЕГРН сведений о регистрации ограничения (обременения) ЗУ 25:28:000000:8 в виде аренды на основании договора аренды от 15.12.2004 N 48/48.
Данное обстоятельство также подтверждено сведениями ЕГРН об основных характеристиках данного земельного участка от 15.03.2019 N 25/011/002/2019-7331, согласно которым собственником ЗУ 25:28:000000:8 является Российская Федерация, о чем в ЕГРП сделана 08.12.2004 запись государственной регистрации права N 25-1/00-176/204-209.
При этом части указанного земельного участка в различных площадях переданы в аренду и субаренду различным лицам Корытко А.С, Ермакову М.И., ООО "ЛОКОМОТИВ-ТРАНЗИТ", ООО "Улисс Сервис", Прокопенко Е.В., ООО "РЕЙЛ ВАГОН", ООО ФРИЛЭНД", ООО "Триумф Дальний Восток", ЗАО "СП ВЛАДИТАЛ", ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", ОАО "ВМТП", АО "Федеральная пассажирская компания", Замогильному С.В., ГСК N 45/2, ООО "Дальневосточная транспортная копания", ООО "Гудман", ООО "ЭКСПРЕСС-ВОСТОК", ООО "ВЛАДТОРГ-ЛЮСАМБ", ООО "ДВЖД-Регион", Деревянко А.В., ООО ТДК "Панорама", о чем в ЕГРП сделаны записи государственной регистрации прав и эти сведения актуализированы в настоящее время в ЕГРН,
Также на частях указанного земельного участка установлены постоянные публичные сервитуты в интересах местного самоуправления, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи государственной регистрации.
Согласно ЕГРН общая площадь ЗУ 25:28:000000:8 составляет 3043991 +/- 611 кв.м, сведения о нем имеют статус "актуальные, ранее учтенные". При этом граница данного земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030001/198, 25:27:00000:3, 25:28:020002:32, 25:28:050041:118, 25:28:030013:117, 25:28:010030:80, 25:28:010030:80, 25:28:000000:405, 25:28:030010:128, 25:28:050032:190, 25:28:040009:79.
Позиция заявителя и ТУ ФАУГИ относительно подтверждения прав Общества на ЗУ 25:28:000000:8 при обращении 16.01.2018 с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорное сооружение основана на обстоятельствах включения указанного земельного участка в согласованный в приложении N 1 к договору аренды N 48/48 перечень обособленных земельных участков.
Этот факт, по мнению указанных лиц, наделяет ОАО "РЖД", как арендатора земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:0006, теми же правами на ЗУ 25:28:000000:8, не препятствуя строительству на нем объектов.
Также заявитель и ТУ Росимущества утверждают, что земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:0006 и поименованный в Техническом плане сооружения от 07.11.2018 земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:193 являются одним и тем же земельным участком.
Суд учитывает, что в силу требований приведенных норм Закона N 218-ФЗ представленные заинтересованным в государственном кадастровом учете созданного объекта недвижимости (в данном случае сооружения) и государственной регистрации прав на него лицом документы, должны определять точное местоположение такого объекта, исключая правовую неопределенность в подлежащих отражению в ЕГРН основных сведений о таком объекте.
При этом, представляемые по правилам статей 14, 15 указанного закона документы должны соответствовать требованиям закона.
Действительно, Закон N 218-ФЗ не содержит такого основания для отказа в государственном кадастровом учете и (или) в государственной регистрации прав на объект недвижимости, как отсутствие в ЕГРН сведений о таком объекте, либо об объектах, обуславливающих основные либо дополнительные характеристики объекта недвижимости, в отношении которого совершаются регистрационные и учетные действия.
Вместе с тем, приведенные положения Закона N 218-ФЗ предусматривают основания для таких действий и обязательное документальное подтверждение заинтересованными в них лицами заявленных ими сведений об объекте недвижимости, подлежащие внесению в ЕГРН. При несоблюдении таких условий, в том числе в случае отсутствия не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по правилам пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ это является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, что обуславливает в дальнейшем при не устранении причин для такого приостановления согласно статье 27 этого же закона отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Оценивая доводы сторон в данной части, суд основывает свои выводы на данных ЕГРН и учитывает, что в качестве документа-основания для государственного кадастрового учета созданного сооружения пешеходного перехода заявитель представил с поданными в Управление Росреестра 16.01.2018 заявлением технический план сооружения от 07.11.2018 и декларацию об объекте недвижимого имущества от 10.01.2018.
В статье 24 Закона N 218-ФЗ определены требования к техническому плану. Согласно этой норме технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения, в том числе о сооружении, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости.
В таком документе согласно названной норме указываются, помимо прочих: сведения о сооружении, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости. Технический план состоит из графической и текстовой частей.
В соответствии с частью 4 указанной статьи закона в графической части технического плана сооружения воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке.
В силу части 5 рассматриваемой статьи закона местоположение сооружения на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.
В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в ЕГРН сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана сооружения геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей (часть 7 указанной статьи закона).
Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости (часть 8 указанной статьи закона).
Вместе с тем, частью 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ установлено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Формы технического плана и требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.
В соответствии с пунктом 19 Общих требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953, (далее - Требования к подготовке технического плана N 953) технический план объекта недвижимости составляется на основе сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, об объектах недвижимости, входящих в его состав (для единого недвижимого комплекса) или расположенных в нем, а также о земельном участке (земельных участках), в границах которого (которых) расположен соответствующий объект недвижимости, - выписок из ЕГРН о таком объекте недвижимости, земельном участке. Если объект недвижимости расположен на нескольких земельных участках, при подготовке технического плана используются выписки из ЕГРН обо всех земельных участках, в границах которых расположен соответствующий объект недвижимости.
В состав технического плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ в связи с созданием объекта недвижимости наряду с разделами, указанными в пункте 11 указанных Требований, включается, в том числе раздел описание местоположения объекта недвижимости (подпункт 2 пункта 12 указанных Требований).
Согласно утвержденным названным Приказом Требованиям к подготовке декларации об объекте недвижимости в состав содержащихся в ней сведений (далее - Требования к декларации N 953) такая декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства.
В состав декларации включаются следующие реквизиты: "Вид, назначение и наименование объекта недвижимости", "Адрес (местоположение) объекта недвижимости", "Номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в котором (которых) находится объект недвижимости", "Кадастровый номер", "Описание объекта недвижимости", "Правообладатель объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства)", "Достоверность и полноту сведений, указанных в настоящей декларации, подтверждаю", "Согласие на обработку его персональных данных (сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, а также иные действия, необходимые для обработки его персональных данных в рамках предоставления органами регистрации прав в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг), в том числе в автоматизированном режиме, включая принятие решений на их основе органом регистрации прав, в целях предоставления государственной услуги", "Документ, подтверждающий полномочия представителя правообладателя", "Приложение".
На основании такой декларации по правилам статьи 24 Закона N 218-ФЗ и пункта 20 Требований к подготовке технического плана N 953 сведения о созданном объекте отражаются в техническом плане.
Как следует из материалов дела, и в декларации о об объекте недвижимости от 10.01.2018, и в техническом плане сооружения от 07.11.2018 отражено, что созданный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:8.
Согласно указанному техническому плану сооружение - пешеходный переход здания вокзала ст. Владивосток, год завершения постройки 1912, с площадью застройки 379,6 кв.м, состоит из двух замкнутых контуров, расположено на территории кадастрового квартала 25:28:020031. Также в техническом плане указано на то, что договор аренды земельного участка от 15.02.2004 N 48/48 входит в земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:193.
Действительно, согласно основным характеристикам ЗУ 25:00:000000:193, содержащимся в выписке из ЕГРН от 15.03.2019 N 25/011/002/2019-7330, этому участку ранее присвоен условный номер 25:00:000000:0006, статус его сведений "актуальные, ранее учтенные", его площадь составляет 111 347 468 кв.м, что соотносится с площадью земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:0006, переданного в аренду на основании договора аренды N 48/48, с разницей в 5 кв.м. Однако сведений о наличии связанных с арендой на основании договора N 48/48 обременений ЗУ 25:00:000000:193 ЕГРН не содержит.
Согласно выписке из ЕГРН от 15.03.2019 N 25/011/002/2019-7329 площадь ЗУ 25:00:000000:0006 составляет 33 608 000 кв.м., что меньше площади участка, определенной предметом договора аренды N 48/48, и сведения об указанном участке также имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
Кроме того сведения о расположении в границах ЗУ 25:00:000000:0006 и ЗУ 25:00:000000:193 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:8 в ЕГРН отсутствуют. При этом в границах ЗУ 25:28:000000:8 согласно сведениям ЕГРН расположено множество объектов недвижимости, сведения о которых по ЗУ 25:00:000000:0006 и ЗУ 25:00:000000:193 в ЕГРН также отсутствуют.
Из представленного в материалы дела договора аренды N 48/048 и дополнительных соглашений к нему не следует, что его стороны вносили какие-либо изменения, связанные с изменениями характеристик, в том числе в части кадастрового номера, переданного в аренду земельного участка.
Договор аренды земельного участка от 15.02.2004 N 48/48 входит в состав технического плана сооружения и является его неотъемлемой частью.
В то же время, следуя сведениям ЕГРН о ЗУ 25:00:000000:0006 и ЗУ 25:00:000000:193, указанные участки различны по площади, и доказательств соотношения их основанных характеристик, в том числе идентичности их границ, а равно включения в их состав ЗУ 25:28:000000:8, в материалы дела не представлены. Такие документы, помимо рассматриваемого договора аренды, не представлены и государственному регистратору в рамках инициированных заявителем учетной и регистрационной процедур.
Из условий договора аренды N 48/48, в том варианте, который представлен ОАО "РЖД" Управлению Росреестра с поданными ему заявлениями от 16.01.2018, достоверно не усматривается переход определенного в его предмете права на земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:193. Иные документы, подтверждающие такие обстоятельства, заявитель государственному регистратору не предоставлял.
В данных обстоятельствах суд учитывает, что заявитель при подаче в Управление Росреестра заявлений от 16.01.2018 избрал процедуру постановки на кадастровый учет и регистрации прав на спорное сооружение, как на созданный объект, поэтому в силу положений статьи 14, 40 Закона N 218-ФЗ в этом случае подлежали подтверждению именно те сведения об объекте, которые отражены в техническом плане данного объекта и их соотношение со сведениями правоустанавливающих документов на земельный участок (ЗУ 25:28:000000:8).
В рассматриваемом случае в порядке части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ заявителю в рамках данной процедуры надлежало представить государственному регистратору документальное подтверждение возникновения права на ЗУ 25:28:000000:8, помимо договора аренды N 48/48, поскольку таковой сведений о включении в объем определенных данным договором прав указанного земельного участка, а равно сведений о ЗУ 25:00:000000:193 не содержал. При этом согласно сведениям ЕГРН как ЗУ 25:00:000000:193, так и ЗУ 25:28:000000:8 являются самостоятельными объектами прав, однако сведения о возникновении таковых у ОАО "РЖД" указанный Реестр не содержит.
Кроме того, сведения о зарегистрированном праве федеральной собственности на ЗУ 25:00:000000:193 в ЕГРН также отсутствуют.
Помимо этого из представленных в материалы дела документов, предоставленных в Управление Росрееста, достоверно не представляется возможным установить площадь ЗУ 25:00:000000:0006 до его предоставления в аренду, в том числе на дату подготовки кадастрового плана земельного участка от 14.12.2004 N 04-001-9-0004, ссылку на который привело в ходе рассмотрения дела Территориальное Управление Росимущества. Этот документ заявителем в Управление Росреестра не предоставлялся, равно как и не представлены документы, на основании которых 13.12.2016 ЗУ 25:00:000000:0006 был внесен в кадастр недвижимости с новым номером 25:00:000000:193, на что сослалось третье лицо.
В связи с этим объективно соотнести характеристики ЗУ 25:00:000000:0006 со сведениями о ЗУ 25:00:000000:193, как об объекте прав ОАО "РЖД" на основе представленных заявителем документов до вынесения оспариваемого решения государственному регистратору объективно не представлялось возможным.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что сведениями ЕГРН подтверждено регистрация права собственности Российской Федерации только на ЗУ 25:28:000000:8. Право федеральной собственности зарегистрировано в ЕГРП 08.12.2004.
Представленным заявителем в Управление Росреестра постановлением Администрации г. Владивостока от 31.12.2002 N 2618 "О предоставлении федеральному государственному унитарному предприятию Дальневосточной железной дороге Министерства путей сообщения Российской Федерации в границах городской черты города Владивостока", с учетом внесенных в него изменений постановлением Администрации муниципального образования г. Владивостока от 25.11.2004 N 424, подтверждено предоставление муниципальным образованием Дальневосточной железной дороге Министерства путей сообщения Российской Федерации земельного участка только площадью 336,8 га и только в аренду сроком на 5 лет.
Указанная площадь земельного участка не соотносима с площадью ЗУ 25:00:000000:0006, меньше более, чем в 33,06 раза площади ЗУ 25:00:000000:193, и указанные акты органа местного самоуправления объективно не подтверждают возникновение в последующем права федеральной собственности на земельный участок площадью 336,8 га.
Иных документов, подтверждающих имеющиеся в ЕГРН сведения о ЗУ 25:00:000000:0006, его преобразовании, либо последующем кадастровом учете с изменением его характеристик заявитель государственному регистратору не представил.
Поскольку включенный в состав технического плана сооружения договор аренды N 48/48, сведений об изменении характеристик переданного на его основании объекта недвижимости, и о включении ЗУ 25:28:000000:8 в состав ЗУ 25:00:000000:193 также не содержит, суд находит верным вывод ответчика относительно наличия в представленных декларации на созданный объект и техническом плане противоречивых сведений относительно местоположения спорного сооружения и наличия у Общества прав на земельный участок, на котором такой объект расположен. Следовательно, такие сведения об объекте недвижимости не могли быть внесены в ЕГРН. При этом правоустанавливающие документы на ЗУ 25:28:000000:8 заявитель государственному регистратору также не предоставил, что по правилам пункта 5 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона N 218-ФЗ могло являться основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и в последующем, как для отказа в государственном кадастровом учете, так и для отказа в государственной регистрации прав на созданный объект.
В тоже время, несмотря на инициированную заявителем процедуру по государственному кадастровому учету и государственной регистрации спорного сооружения, как созданного объекта, суд учитывает, что данный объект построен в 1912 году и существовал в натуре до возникновения прав у ОАО "РЖД" на земельный участок с кадастровым номером 25:00:000000:0006 на основании договора аренды от 15.12.2004 N 48/48.
Документальное подтверждение создания (строительства, реконструкции) этого объекта именно заявителем либо его правопредшественниками, в материалы дела не представлено.
В соответствии с положениями статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации создание являющихся объектами недвижимости сооружений обуславливает их строительство, и в силу пункта 1 статьи 15, статьи 40 ГрК РФ правом на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию таких объектов наделены собственники земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен на ином праве для строительства таких объектов.
По смыслу указанных норм права правоустанавливающий документ на земельный участок должен подтверждать право лица на соответствующий земельный участок в период создания объекта недвижимости, что в рассматриваемой ситуации, с учетом строительства спорного сооружения в 1912 году, к спорным отношениям не относится, поэтому реализация процедуры, инициированной ОАО "РЖД" поданными им 16.01.2018 в Управление Росреестра заявлениями не могла быть осуществима.
В этой ситуации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на спорное сооружения могли быть осуществлены ОАО "РЖД" на основании документов, подтверждающих переход к нему права на такое сооружение, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.
При отсутствии таких документов ОАО "РЖД" правомочием на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на не принадлежащий ему объект ни на одном, из перечисленных в гражданском законодательстве, вещном праве, не обладает, и является ненадлежащим лицом, для инициирования указанных процедур в отношении спорного сооружения.
Указанное обстоятельство в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона N 218-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в осуществлении учетных и регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости и свидетельствует об отсутствии у ответчика принципиальной возможности рассмотреть вопрос о государственном кадастровом учете указанного объекта и государственной регистрации на основании поданного заявления ОАО "РЖД" до перехода к нему прав на спорное сооружение пешеходного перехода.
При изложенных обстоятельствах, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 26.10.2018 в государственной регистрации права собственности ОАО "РЖД" на спорное сооружение не мог нарушить права и законные интересы этого лица, коль скоро, инициированная им процедура по государственному кадастровому учету данного сооружения и государственной регистрации прав на него подлежала реализации по иным, предусмотренным Законом N 218-ФЗ, основаниям, а право на указанный объект недвижимости документально заявителем не было подтверждено, как при подаче 16.01.2018 в Управление заявлений, так и в период срока приостановления учетных и регистрационных действий в отношении спорного объекта.
В силу изложенного совокупность условий для признания незаконным оспариваемого отказа ответчика судом в рамках рассматриваемого спора не установлена.
Следовательно, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении требования заявителя и возлагает на него расходы по оплате государственной пошлины в силу статьи 110 этого же кодекса.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 26.10.2018 в государственной регистрации права собственности Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на сооружение, - проверенного на соответствие Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
