Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: А51-16004/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N А51-16004/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
При ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540150131, ОГРН 1082540010959, дата государственной регистрации: 26.11.2008)
к обществу с ограниченной ответственностью "Дикстра" (ИНН 2536290376, ОГРН 1152536011627, дата государственной регистрации 10.12.2015)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании
от заявителя - главный консультант отдела информационной и организационно-правовой работы Макарова Л.Е. по доверенности от 30.08.2018 N21-01-26/Д17 сроком действия 1 год, служебное удостоверение;
от ответчика - не явился, извещен надлежаще
установил:
Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее по тексту - "заявитель", "Департамент") обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дикстра" (далее по тексту - "лицо, привлекаемое к ответственности", "лицензиат", "общество", "ответчик") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - "КоАП РФ") по протоколу от 10.07.2019 N 302.
Предварительное судебное заседание проводится в отсутствие извещенного надлежащим образом ответчика в соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ.
При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
Заявитель в судебном заседании требования о привлечении общества к административной ответственности поддержал, указал, что поскольку предпринимательская деятельность при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов обществом осуществляется с нарушением требований действующего законодательства, оно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик определение суда от 25.07.2019 не исполнил, письменный отзыв, а также сведения о наличии смягчающих или исключающих вину обстоятельств, не представил.
Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании приказа директора департамента Е.Б. Коваль от 04.04.2019 года N 116, Департаментом лицензирования и торговли Приморского края в период с 06.05.2019 по 04.06.2019, была проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения ООО "Дикстра" обязательных лицензионных требований при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, (на основании лицензии N 0000252 N 30 от 24.12.2018 выданной департаментом), установленных Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287.
В результате проверки объекта, расположенного по адресу: ориентир: здание, адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Береговая, д. 64, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 692906, Приморский край, г, Находка, ул. Береговая, д. 64, кадастровый номер: 25:31:010407:938, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома чертах, цветных металлов, установленных вышеназванным Положением, а именно: пункт 5 "б" Положения:
ООО "Дикстра" нарушает: Правила обращения с ломом черных металлов и их отчуждения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила N 369), Правила обращения с ломом цветных металлов и их отчуждения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 (далее - Правила N 370):
- в нарушении пункта 5 "б" Правил N 369, пункта 5 "б" Правил N 370 не представлена нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов.
- в нарушении пункта 5 "в" Правил N 369, пункта 5 "в" Правил N 370 у ООО "Дикстра" отсутствуют документы о проведении поверок и испытаний на оборудование:
-пресс гидравлический пакитировочпый скраповый Y81-250В, заводской номер 11008;
-установка измельчения металлической стружки УИМС - У21-11, заводской номер 412;
- в нарушение пункта 8(1) "в" Правил N 369, пункта 9(1) "в" Правил N 370 у ООО "Дикстра" отсутствует площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенном для хранения лома и отходов черных (цветных) металлов.
В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что принятый лом хранится в месте, не отведенном для его хранения (на земле);
-в нарушение пункта 10 Правил N 369, пункта 11 Правил N 370 ООО "Дикстра" не обеспечило оформление приемосдаточных актов в соответствии с утвержденной формой. В приемосдаточных актах отсутствует ИНН сдатчика лома и отходов, вид, вес тары ( гони);
- в нарушение пункта 12 "д" Правил N 369, пункта 13 "д" Правил N 370 ООО "Дикстра" не обеспечило надлежащее оформление книги приемосдаточных актов (далее - книга учета). На первой странице книги учета отсутствует подпись и дата лица ответственного за ведение книги учета;
- в нарушение пункта 13 "г" Правил N 369, пункта 14 "г" Правил N 370 в книге учета приемосдаточных актов отсутствует графа "реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);
- в нарушение пункта 11 Правил N 369, пункта 12 Правил N 370 на
оборотной стороне последнего листа книги учета приемосдаточных актов отсутствует подпись руководителя.
По результатам проверки был составлен акт от 30.05.2019 N 02.
В связи с выявлением в ходе проверки ООО "Дикстра" нарушений лицензионных требований при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов законному представителю ООО "Дикстра" уведомлением от 03.06.2019 N 21-03-31/2384 было предложено явиться в департамент 10.07.2019 для составления, подписания и получения протокола об административном правонарушении. Данное уведомление департаментом было направлено в адрес ООО "Дикстра" и было им получено 10.06.2019.
10.07.2019 должностным лицом Департамента лицензирования и торговли Приморского края в отношении общества и в отсутствии его законного представителя составлен протокол N 302 об административном правонарушении, по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены заявителем в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности". В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 12 указанного закона деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства определяет постановление Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов") (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положению лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:
а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов;
б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.
В соответствии с пунктом 5 указанного Положения лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 N 369 (далее - Правила), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001N 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
Из материалов дела следует, что 24.12.2018 Департаментом лицензирования и торговли Приморского края выдана лицензия серии ПК N 0000252 об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью "Дикстра" деятельности по заготовке, хранении и реализации лома черных и цветных металлов.
Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации определяет постановление Правительства РФ от 11.05.2001 N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" (далее - Правила N 369).
Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370 (далее - Правила N 370).
Согласно пункту 5 Правил N 369, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:
нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов (пункт б);
документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (пункт в).
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить: наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями (пункт 8(1)в.
Пунктом 10 Правил N 369 установлено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1.
Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.
В силу пункта 11 Правил N 369, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью (при наличии печати).
Пунктом 12 (д) установлено, что на первой странице книга учета должна содержать: запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.
Согласно пункту 13 (г), при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).
Аналогичные требования установлены пунктами 5 "б", 5 "в", 9(1) "в", 11, 13 "д", 14 "г", 12 Правил N 370.
Из материалов проведенной проверки следует, что общество, осуществляя деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, на основании выданной Департаментом лицензии серии ПК N 0000252 N 30, не выполнило обязательные лицензионные требования и допустило нарушения требований вышеуказанных норм.
Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается: актом проверки N 02 от 30.05.2019, протоколом об административном правонарушении N 302 от 10.07.2019, а также имеющимися в деле доказательствами.
Документов, свидетельствующих об обратном, лицо, привлекаемое к административной ответственности в материалы дела не представило. Также в материалы дела не представлено доказательств о том, что обществом были представлены какие-либо опровергающие выводы административного органа, документы и мотивированные пояснения в ходе проверки и составления протокола по делу об административном правонарушении.
Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вышеперечисленные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений статей 3.2, 3.3, 3.4 КоАП РФ предупреждение относится к основным наказаниям и является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, недоказанность административным органом наличия обстоятельств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения. При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Дикстра" (ИНН 2536290376, ОГРН 1152536011627, дата государственной регистрации 10.12.2015, местонахождение 690001, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 4, офис 615) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.А. Беспалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
