Решение Арбитражного суда Приморского края от 22 октября 2019 года №А51-15942/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А51-15942/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению :
Публичного акционерного общества "Владивостокский морской торговый порт" (ИНН 2504000204, ОГРН 1022502259625, дата государственной регистрации 14.10.2002, юридический адрес 690065, Приморский край, г.Владивосток, ул. Стрельникова, 9)
к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес 690003, Приморский край, г.Владивосток, ул. Посьетская, 21А)
о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении N10702000-1290/2019 о признании виновным Публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.,
При участии в заседании: без вызова сторон,
установил:
Публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" (далее Общество, Декларант, ПАО "ВМТП" ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Владивостокской таможни ( далее Таможенный орган, Таможня) по делу об административном правонарушении N10702000-1290/2019 о признании виновным Публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.
Из текста письменного заявления, следует, что по мнению ПАО "ВМТП" по настоящему делу отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие об угрозе охраняемым общественным интересам. Неверно указанная информация в графе "Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада" отчета ДО-2, по мнению Заявителя, не привела к каким-либо опасным угрозам для соответствующих физических лиц, общества или государства. Таким образом, исходя из вышеизложенного, общество считает, что действия сотрудника ПАО "ВМТП" при составлении отчета по форме ДО-2, не были направлены на нарушение законодательства или пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязательств. Причиной для возбуждения в отношении ПАО "ВМТП" дела об административном правонарушении по ст. 16.15 КоАП РФ явилось представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения. Таким образом, хотя формально в действиях ПАО "ВМТП" имеются признаки административного правонарушения, однако общественноопасные последствия и угроза охраняемым интересам для третьих лиц (в том числе для государства) в результате допущенного нарушения законодательства, не только не наступили, но и не могли наступить применительно к данной ситуации , что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. В связи с изложенным, Заявитель просит суд применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Административный орган требования не признал, считает указанные в заявлении Общества обстоятельства не соответствующими действительности. Полагает, что факт административного правонарушения в действиях заявителя установлен материалами административного дела. Возражает против применения малозначительности.
Из материалов дела следует, что 29.03.2019 Обществом представлена отчетность по форме ДО-2 N0035838 о выдаче товара - автомобиля прибывшего в адрес Качурина В.В.
При этом в графе "Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада" отчета ДО-2 указано ПТД N10702030/070219/П0004212 от 29.03.2019.
Однако, таможенным органом установлено, что данный товар оформлен и выдан с ПЗТК ПАО "ВМТП" на основании ПТД N10702030/070219/П004212 от 29.03.2019.
20.06.2019 таможенным органом по факту нарушения требований таможенного законодательства составлен протокол N10702000-1290/2019 по статье 16.15 КоАП РФ.
02.07.2019 при рассмотрении дела в действиях заявителя выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, на основании чего административным органом вынесено постановление N10702000-1290/2019 о привлечении ПАО "ВМТП" к административной ответственности в виде штрафа в размере 7 000 руб.
Не согласившись с вынесенным Постановлением, считая его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2-12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" (далее - Порядок N 2688).
По правилам пункта 30 названного Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения; ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
В соответствии с пунктом 32 Порядка отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).
Приложением N 6 к Порядку предусмотрена форма ДО-2, в которой в числе прочих должны быть указаны сведения о виде, дате и номере документа, по которому разрешена выдача товаров со склада (графа 17).
Непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, на основании статьи 16.15 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения является установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок таможенного контроля в части представление отчетности.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается, в том числе в представлении недостоверной отчетности.
Субъектом ответственности по статье 16.15 КоАП РФ являются лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по предоставлению отчетности в таможенные органы.
Как следует из материалов дела, в графе "Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада" отчета ДО-2 указано ПТД N10702030/070219/П0004212 от 29.03.2019, в то время как данный товар оформлен и выдан с ПЗТК ПАО "ВМТП" на основании ПТД N10702030/070219/П004212 от 29.03.2019,.
Следовательно, вывод Таможни о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ, является правомерным.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъективная сторона вменяемого обществу правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом, заявитель осуществляет профессиональную деятельность по хранению товаров, поступивших на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Однако, несмотря на это, общество допустило нарушение в виде представления таможенному органу недостоверных сведений.
Поскольку заявителем не приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации норм и правил таможенного законодательства, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемых ему административных правонарушений.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества, выразившихся в представлении в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Доводы заявителя об обратном со ссылкой на допущенную работником ошибку судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не опровергают факт совершения обществом деяния, административно наказуемого в соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ, и не свидетельствуют о возможности его освобождения от ответственности за содеянное.
Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ПАО "ВМТП" виновным в совершении выявленного административного правонарушения.
Следовательно, у Таможенного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности в порядке статьи 16.15 КоАП РФ по событию представления недостоверной отчетности по форме ДО-2.
Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Таможней также соблюден.
Проверка размера наложенного на Общество административного штрафа показала, что он назначен в пределах санкции статьи 16.15 КоАП РФ, и при их назначении Таможней учтено наличие отягчающих вину обстоятельств (неоднократное совершение однородных правонарушений), что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае малозначительности в силу следующих обстоятельств.
Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Анализ диспозиции статьи 16.15 КоАП РФ показывает, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок представления отчетности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника таможенных правоотношений.
С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенных обществом правонарушений, суд установил, что совершенные правонарушения посягают на установленный законодательством порядок публичных общественных отношений, возникающих в процессе таможенного законодательства, а охранительные нормы статьи 16.15 КоАП РФ защищают интересы государства, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенных административных правонарушений малозначительными.
Оснований применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не находит.
Иных доводов, свидетельствующих о неправомерном привлечении заявителя к административной ответственности, общество не заявляло.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Заявителя.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое Постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать Публичному акционерному обществу "Владивостокский морской торговый порт" в отмене Постановления Владивостокской таможни от 02.07.2019 года по делу об административном правонарушении N10702000-1290/2019 о признании виновным Публичное акционерное общество "Владивостокский морской торговый порт" в совершении административного правонарушения по ст. 16.15 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 7 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных указанной главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка