Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А51-15679/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А51-15679/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой
при ведении протокола секретарем судебного заседания В.В. Кравченко
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (ИНН 2543117037, ОГРН 1172536033438, дата государственной регистрации 12.09.2017)
к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации 22.08.1991)
о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженное в письме от 21.06.2019 N 8131/20
при участии:
от заявителя: Царева Т.В. (доверенность от 15.07.2019 сроком действия 3 года), от ответчика: Бадаева А.В. (доверенность N1-3/883 от 12.04.2019 сроком до 31.12.2019)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Интерстрой" (далее - ООО "Интерстрой", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженное в письме от 21.06.2019 N 8131/20 и обязании администрации г. Владивосток устранить нарушение права ООО "Интерстрой" путем выдачи разрешения на снос зеленых насаждений в границах земельного участка 25:28:050065:2509 (с учетом уточнения предмета спора).
В судебном заседании представитель ООО "Интерстрой" заявленные требования подержал, указывает, что не причинял ущерба окружающей природной среде, поскольку не осуществлял вырубку деревьев. Указал, что в отношении ООО "Интерстрой" не составлялись какие-либо протоколы о нарушении КоАП РФ за вырубку, а также акты о выявлении факта вырубки. Администрацией не представлено информации где, на каком участке (его части) какие именно деревья вырублены и не приведен расчет их стоимости (в качестве возмещения ущерба).
Указал, что ООО "Интерстрой" в настоящее время никакой деятельности на спорном земельном участке не осуществляет. Общество создано для реализации проекта по строительству индивидуальных жилых домов и домов блокированного типа, с целью чего и был сформирован, поставлен на кадастровый учет и оформлен в аренду земельный участок и начато оформление разрешительной документации, в том числе разрешения на снос зеленых насаждений. Отказ госоргана в выдаче такого разрешения, выраженный в письме, препятствует осуществлению деятельности по строительству и реализации уставной цели общества. Также данный отказ фактически вынуждает общество оплатить ущерб, который им не причинялся, то есть возлагает дополнительные, не предусмотренные законом обязанности. На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что указанный отказ является незаконным, не отвечающим положениям действующего законодательства.
Представитель администрации г. Владивостока с заявленными требованиями не согласился, придерживаясь изложенной в отзыве и дополнительном отзыве на заявление позиции, считает оспариваемый отказ обоснованным и соответствующим закону, поскольку наличие у заявителя невозмещенного ущерба, причиненного окружающей среде в результате действий (бездействий), в силу пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений", утвержденного Постановлением главы г. Владивостока от 24.02.2009 N 167 (далее - Административный регламент) является одним из оснований для отказа в предоставлении услуги, в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.
Из материалов дела судом установлено, что 28.09.2018 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО "Интерстрой" (арендатор) заключен договор аренды N 28-Ю-23291 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:2509 площадью 2 000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного в районе ул. Садгородская, 22 в г. Владивостоке с разрешенным использованием: для реализации инвестиционного проекта "Строительство индивидуальных жилых домов и домов блокированного типа (таунхаус) на территории г. Владивостока".
15.01.2019 общество обратилось в администрацию г. Владивостока с уведомлением о планируемом индивидуальном жилищном строительстве.
Уведомлением от 22.01.2019 N 24/2019 администрация г. Владивостока известила общество о соответствии параметров объекта строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509.
20.03.2019 ООО "Интерстрой" направило в адрес управления охраны окружающей среды и природопользования заявление N 3521 СП о согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений (далее - схема), расположенных на вышеуказанном земельном участке, изготовленной 12.03.2019 ООО "Дальгосервис" по заданию общества.
В связи с поступлением указанного заявления и схемы специалистом управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока 01.04.2019 проведено обследование территории и зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509 в районе ул. Садгородская, 22 в г. Владивостоке, в результате которого зафиксирован факт незаконного уничтожения до степени прекращения роста 147-и деревьев и 3-х кустарников, о чем специалистом управления охраны окружающей среды и природопользования был составлен акт от 01.04.2019.
15.04.2019 управлением охраны окружающей среды и природопользования был составлен расчет компенсационной стоимости за незаконный снос зеленых насаждений. Ущерб от незаконного уничтожения деревьев и кустарников, рассчитанный в соответствии с Порядком расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.08.2018 N 2337, составил 2 569 602,83 руб. Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока в адрес ООО "Интерстрой" была направлена претензия от 18.04.2019 с предложением добровольно компенсировать причиненный ущерб в размере 2 569 602,83 руб.
Письмом от 18.04.2019 N 3521СП Управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока согласованы схема подеревной съемки и перечетная ведомость с характеристикой зеленых насаждений и расчетом их компенсационной стоимости на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:2509 в районе ул. Садгородская, 22 в г. Владивостоке, а также было указано на невозможность выдачи разрешения на снос зеленых насаждений в связи с имеющимся ущербом, причиненным окружающей среде и предложением добровольно компенсировать причиненный ущерб в размере 2 569 602,83 руб
23.05.2019 ООО "Интерстрой" обратилось в адрес управления охраны окружающей среды и природопользования с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509 в районе ул. Садгородская, 22 в г. Владивостоке.
По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 21.06.2019 N 8131/20 управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока было отказано в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений в соответствии с пунктом 2.9.1. Административного регламента, а именно наличием у заявителя невозмещенного ущерба, причиненного окружающей среде в результате действий (бездействий).
Не согласившись с отказом администрации г. Владивостока в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, ООО "Интерстрой" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится в соответствии пунктом 19 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения.
Отношения по созданию, реконструкции, содержанию, сносу и охране (защите) зеленых насаждений на территории города Владивостока регулируются Муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа", (далее - Правила благоустройства).
В силу подпункта 6.5.1 Правил благоустройства, снос зеленых насаждений допускается, в том числе в случае осуществления градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 6.5.3 Правил благоустройства, снос зеленых насаждений производится на основании Разрешения на снос зеленых насаждений. Неотъемлемой частью Разрешения на снос зеленых насаждений является Акт обследования зеленых насаждений. Выдача и закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.
Пунктом 6.6 Правил благоустройства предусмотрены следующие основные принципы охраны зеленых насаждений:
Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Владивостока, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены (пункт 6.6.1);
Осуществление градостроительной деятельности в городе Владивостоке ведется с соблюдением приоритета сохранения существующих зеленых насаждений (пункт 6.6.5);
Выполнение работ по сносу и (или) содержанию зеленых насаждений осуществляется на основании Разрешения на снос зеленых насаждений (пункт 6.6.7).
Постановлением администрации г. Владивостока от 28.12.2015 N 10998 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги "Выдача, закрытие разрешений на снос зеленых насаждений" (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления услуги являются: выдача Разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений; закрытие Разрешения на снос зеленых насаждений; отказ в закрытии Разрешения на снос зеленых насаждений.
В пункте 2.6 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления услуги в случае выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, аналогичный предусмотренному в пункте 9.1 Правил N 212-МПА перечню.
Ответственный исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня поступления заявления заявителя на исполнение проводит проверку предоставленных заявителем документов на соответствие заявленным причинам сноса зеленых насаждений, комплектность, обоснованность выдачи Разрешения на снос зеленых насаждений, оформление копий (пункт 3.4 Административного регламента).
Основания для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений установлены в пункте 2.9.1 Административного регламента, к которым в том числе отнесено наличие у заявителя не возмещенного ущерба, причиненного окружающей среде в результате действий (бездействия).
Из материалов дела усматривается, что, отказывая в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, администрация г. Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования сослалась на пункт 2.9.1 Административного регламента, указав на наличие не возмещенного ущерба окружающей природной среде, поскольку при обследовании указанного земельного участка было выявлено незаконное уничтожение зеленых насаждений.
Так, в ходе обследования территории, проведенной 01.04.2019 специалистом управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока Андрейчук Т.Д. в связи с поступлением от ООО "Интерстрой" заявления от 20.03.2019 N 3521СП о согласовании схемы подеревной съемки и перечетной ведомости зеленых насаждений, расположенных земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509 был зафиксирован факт незаконного уничтожения до степени прекращения роста 147-и деревьев и 3-х кустарников, о чем специалистом управления охраны окружающей среды и природопользования составлен акт от 01.04.2019.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Владивостока в лице управления охраны окружающей среды и природопользования правовых оснований для отказа ООО "Интерстрой" в выдаче Разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509.
В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Пунктами 3.4.2, 3.4.6, 3.4.13 договора аренды земельного участка от 28.09.2018 N 28-Ю-23291 установлена обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием; возмещать арендодателю убытки, причиненные в результате нецелевого использования участка, выразившиеся в ухудшении его качества и экологической обстановки; не производить на земельном участке снос растительного слоя и вырубку зеленых насаждений без получения разрешения уполномоченного органа.
Таким образом, все вышеуказанные нормы действующего законодательства Российской Федерации обязывают физических и юридических лиц, в том числе землепользователей, осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений, расположенных на земельном участке, содержать и охранять их за счет собственных средств, обеспечивать сохранность зеленых насаждений и т.д, поэтому доводы заявителя об отсутствии вины в вырубке зеленых насаждений на земельном участке, который был ему предоставлен в пользование по договору аренды, суд признает несостоятельными.
Судом отклоняются доводы заявителя о том, что в нарушение пункта 3.5 Административного регламента, обследование земельного участка было произведено администрацией без участия представителя общества, в связи с чем акт обследования зеленых насаждений от 01.04.2019 является недостоверным доказательством по делу.
Из материалов дела судом установлено, что в направленном 20.03.2019 ООО "Интерстрой" в адрес управления охраны окружающей среды и природопользования заявлении N 3521 СП о согласовании схемы подеревной съемки и переметной ведомости зеленых насаждений, расположенных на земельном участке N 25:28:050025:2509 было указано, что ответственным лицом является Бугакова Любовь Александровна и указан ее номер телефона.
В соответствии с пунктами 3.4, 3.4.2 Административного регламента, ответственный исполнитель в течение 3-х рабочих дней со дня поступления заявления заявителя на исполнение сообщает заявителю (согласовывает с заявителем) дату проведения обследования земельного участка в устной форме по телефону, указанному в заявлении, в письменной форме, по электронной почте (при наличии реквизитов электронной почты в заявлении) или через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (в случае предоставления услуги в электронной форме).
В соответствии с указанной пормой, специалист управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока Андрейчук Т.Д., в соответствии с пунктом 3.4.2 Административного регламента, в устной форме по телефону уведомила ответственное лицо ООО "Интерстрой" Бугакову Л.А. о планируемом обследовании 01.04.2019 земельного участка.
Обследование территории и зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050025:2509 в районе ул. Садгородская, 22 было проведено главным специалистом 1 разряда управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока Андрейчук Т.Д. в присутствии представителя общества Булгаковой Л.А., о чем указано в акте обследования от 01.04.2019. При этом Административный регламент не устанавливает обязанность подписывать акт обследования пользователем земельного участка.
Факт проведения обследования земельного участка в присутствии представителя ООО "Интерстрой" Булгаковой Л.А. также был подтвержден опрошенной судом в судебном заседании в качестве свидетеля по делу главным специалистом 1 разряда управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока Андрейчук Т.Д., предупрежденной судом об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложных показаний.
Судом отклоняются как необоснованные доводы заявителя, о том, что администрацией г. Владивостока в адрес общества не направлялось письмо о добровольном возмещении ущерба, поскольку письмо Управления охраны окружающей среды и природопользования от 18.04.2019 N 3521СП в котором содержались указанные сведения было представлено ООО "Интерстрой" в арбитражный суд вместе с другими документами, приложенными к заявлению об оспаривании отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений.
Факт получения писем администрации г. Владивостока, подтверждается также в письме ООО "Интерстрой" от 04.06.2019, в котором общество сообщает об отсутствии законных оснований к уплате каких-либо штрафов и компенсаций.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что общество знало о причиненном ущербе окружающей среде, выявленным в результате натурного обследования земельного участка по ул. Садгородская,22, а также о сумме ущерба.
Что касается доводов заявителя о том, что акт обследования земельного участка, составленный 01.04.2019, не соответствует согласованной управлением охраны окружающей среды и природопользования схеме подеревной сьемки и перечетной ведомости, суд считает необходимым отметить следующее.
Схема подеревной съемки была изготовлена 12.03.2019 ООО "Дальгосервис" по заданию ООО "Интерстрой". В данной схеме содержатся все существующие зеленые насаждения. Схема предназначена для наглядного отображения фактического расположения деревьев и кустарников на участке. Схема сопровождается перечетной ведомостью, в которой указаны виды зеленых насаждений, дана их краткая характеристика и компенсационная стоимость, рассчитанная для случая разрешенного сноса.
Согласно главе 6 Правил благоустройства для наглядного отображения фактического расположения и учета зеленых насаждений, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Приморского края, редких и интродуцированных видов и подвидов, организации рационального использования территории и размещения объектов в целях максимального сохранения здоровых и декоративных растений на земельном участке или объекте озеленения, выполняются схема подеревной съемки и перечетная ведомость зеленых насаждений.
Схема подеревной съемки и сопровождающая ее перечетная ведомость зеленых насаждений должна быть выполнена на весь земельный участок.
На схему подеревной съемки наносятся условными обозначениями: деревья, кустарники, лианы, групповые посадки деревьев и кустарников, поросль и самосев, травяной покров, газоны и цветники, граница земельного участка и (или) граница обследования, границы и номера учетных участков, внешняя ситуация за границами, условные обозначения и экспликация.
Каждое нанесенное на схему подеревной съемки зеленое насаждение имеет свой порядковый номер, соответствующий номеру в перечетной ведомости и номеру, проставленному (отмеченному) на стволе дерева и (или) на кустарнике.
В связи с вышеизложенным, специалистом управления охраны окружающей среды и природопользования при согласовании схемы подеревной сьемки и перечетной ведомости земельного участка по ул. Садгородская, 22 проверялись фактические зеленые насаждения, расположенные на момент обследования, а не уничтоженные.
Судом не рассматриваются доводы ООО "Интерстрой" о несогласии с размером ущерба, рассчитанным администрацией г. Владивостока, поскольку данный вопрос не относится к предмету спора.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных ООО "Интерстрой" требований у суда не имеется.
Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя согласно статье 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Интерстрой" о признании незаконным решения Администрации города Владивостока в лице Управления охраны окружающей среды и природопользования об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, выраженное в письме от 21.06.2019 N 8131/20 и обязании выдачи разрешения на снос зеленых насаждений в границах земельного участка 25:28:050065:2509 отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
