Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А51-15664/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А51-15664/2019
Резолютивная часть определения объявлена 07 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-заготовительная база" (ИНН 2501011279, ОГРН 1042500602484, дата регистрации 15.06.2004)
к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата регистрации 11.09.2007)
о внесении изменений в постановление от 05.07.2019 N 54-02/2019п, исключив из мотивированной части постановления выводы о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ
при участии в заседании: стороны - представители не явились, надлежаще извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-заготовительная база" (далее - заявитель, общество, ООО "ПЗБ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее - ответчик, Департамент) о внесении изменений в постановление от 05.07.2019 N 54-02/2019п о прекращении производства по делу об административном правонарушении, исключив из мотивировочной части выводы о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Определением от 19.08.2019 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении предмета спора и признании решение административного органа - постановление Департамента лесного хозяйства Приморского края от 05.07.2019 N 54-02/2019п о прекращении дела об административном правонарушении незаконным в части изложения в мотивировочной части постановления выводов о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (абзац 8 листа 4 - абзац 7 листа 5).
Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проводится в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ, в отсутствие не явившихся представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Суд, рассмотрев вопрос о возможности дальнейшего рассмотрения дела арбитражным судом, пришел к следующим выводам.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.
Вместе с тем, учитывая разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 19.07.2011 N 17-П, определение от 20.02.2014 N 261-О), право каждого на судебную защиту не предполагает возможность для заявителя по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. Они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами, к числу которых относится, в частности, АПК РФ и КоАП РФ.
По смыслу статей 4, 27 АПК РФ, 30.1 КоАП РФ дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, возникающие из публичных правоотношений, в частности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, рассматриваются как арбитражными судами, так и судами общей юрисдикции.
Частью 1 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ обжалуется постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Таким образом, необходимым условием для рассмотрения арбитражным судом дел по заявлениям юридического лица или индивидуального предпринимателя об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности является предпринимательский (экономический) характер административного правонарушения.
При этом имеются в виду случаи, когда при совершении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, за которое они привлечены к административной ответственности, допущены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, установленных применительно к соответствующим видам осуществляемой ими предпринимательской (экономической) деятельности с учетом содержания и особенностей данных видов деятельности.
Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и выразившееся в нарушении общих требований нормативных правовых актов, соблюдение которых является обязательным для всех юридических и (или) физических лиц, независимо от их категории и от видов осуществляемой ими деятельности, не может быть признано связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. То есть, в таком правонарушении отсутствует предпринимательский (экономический) характер.
Соответственно, постановление административного органа по делу о таком административном правонарушении не может быть оспорено юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в арбитражном суде. В этих случаях указанные споры рассматриваются судами общей юрисдикции.
Указанный вывод прямо следует из содержания пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 10 раздела VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014).
При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Из материалов дела следует, что предметом спора с учетом его уточнения является признание незаконным постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 N 54-02/2019п в части изложения в его мотивировочной части выводов о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.
Диспозицией части 4 названной статьи предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
Отношения по поводу аренды лесных участков урегулированы статьями 72 - 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации.
Анализ взаимосвязанных положений названных и иных статей Лесного кодекса Российской Федерации позволяет суду сделать вывод о том, что правовая норма, предусматривающая состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, имеет объектом посягательства общественные отношения в области правил использования лесов и установлена в целях охраны окружающей среды и природопользования.
Совершение обществом действий, образующих объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей (частью статьи) главы 8 КоАП РФ, представляет собой нарушение норм публичного права, регулирующих общественные отношения по использованию лесов, являющихся частью отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, что прямо подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в котором Верховный Суд Российской Федерации рассматривает вопросы привлечения к ответственности по статье 8.25 КоАП РФ.
Как было ранее указано, такие отношения по своей сути не могут рассматриваться как предпринимательские, в силу прямого указания на это в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Верховного Суда Российской Федерации императивно указали, что если объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности в любом случае подлежат рассмотрению исключительно в судах общей юрисдикции.
Тот факт, что лесной участок, на котором выявлено вменяемое обществу административное правонарушение, представлен обществу по договору аренды лесного участка от 02.06.2009 N 5/34 для использования лесов с целью заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Чугуевского лесничества, указанный вывод не изменяет, поскольку вменяемое правонарушение непосредственно не связано с осуществлением обществом предпринимательской деятельности, общество выступает как лицо, будучи арендатором лесного участка, не выполнившего условий договора от 02.06.2009 N 5/34 (подпункта "а" пункта 11), заготовив на арендуемом лесном участке 8 164,7 тонн ореха кедрового за период с 2010 по 2018 годы, тогда как согласно договорным обязательствам и проекту освоения лесов максимальный объем заготовленного ореха кедрового за 10-летний период не может превышать 6 482,98 тонн.
Кроме того, ответчиком в материалы дела представлены сведения о принятии к производству Арсеньевским городским судом Приморского края заявления общества и возбуждении дела N 12-132/2019 с аналогичным предметом требований по рассматриваемому делу арбитражным судом и назначении судебного заседания на 24.10.2019.
Частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 262-О также разъяснено, что рассмотрение дел должно осуществляться судом, который в соответствии с установленными законом правилами подведомственности и подсудности обладает соответствующей компетенцией по рассмотрению конкретного дела.
Следовательно, несоблюдение правил подведомственности также означает нарушение права на рассмотрение дела законным составом суда.
Согласно части 4 статьи 39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Суд, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в абзаце втором пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 40), разъяснения пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приходит к выводу о том, что заявление об оспаривании постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 05.07.2019 N 54-02/2019п в части изложения в его мотивировочной части выводов о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ (абзац 8 листа 4 - абзац 7 листа 5, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.
По результатам рассмотрения арбитражным судом вопроса о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда или суда общей юрисдикции выносится определение, которое может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его вынесения. Жалоба на это определение рассматривается без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления в суд. Дело и определение направляются в арбитражный суд или суд общей юрисдикции по истечении срока, предусмотренного для обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения (часть 5 статьи 39 АПК РФ).
Руководствуясь частью 4 статьи 39, статьями 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
определил:
Передать дело N А51-15664/2019 в Приморский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что дело и определение будут направлены в соответствующий суд по истечении срока, предусмотренного для обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Определение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в десятидневный срок со дня вынесения определения.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
