Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: А51-15646/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N А51-15646/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Вахрушевой В.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН 2538033670, ОГРН 1032501897636)
о привлечении индивидуального предпринимателя Чернову Татьяну Валентиновну (ИНН 253705905185, ОГРН 306253714500024, дата государственной регистрации 25.05.2006) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении ПК-25 N160851654 от 08.07.2019,
при участии в заседании: от заявителя - не явились, извещены, от лица, привлекаемого к ответственности, - Чернова Т.В. лично,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (далее - заявитель, Управление, УМВД РФ по г. Владивостоку) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Черновой Татьяны Валентиновны (далее - предприниматель, ИП Чернова Т.В.) к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу об административном правонарушении ПК-25 N160851654 от 08.07.2019.
Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда представителя не направил, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В обоснование требования заявитель указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в розничной продаже этилового спирта и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.
ИП Чернова Т.В. письменный отзыв на заявление не представила, факт совершения вменяемого административного правонарушения по существу не оспорила, в судебном заседании вину признала.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
08.07.2019 в 16 час. 25 мин. в помещении торгового павильона N 34, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. В. Терешковой, 17-а, был произведен осмотр павильона N 34, в ходе которого был выявлен факт продажи этилового спирта, а именно, обнаружены картонные коробки с флаконами - спирт этиловый "этанол" в количестве 68 флаконов, объемом 100 мл, с содержанием спирта 95 %, производитель ОАО "Медхимпром" по цене 45 рублей за 1 флакон; гель "Универсальное средство" в количестве 28 шт., объемом 0,25 л, с содержанием спирта 96 %, производитель ЗАО "ПетроХимПром" по цене 50 руб. за 1 шт.
Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения от 08.07.2019 с приложением к протоколу фототаблицы.
08.07.2019 на указанный товар, явившийся предметом административного правонарушения, наложены меры обеспечения в виде изъятия, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов.
08.07.2019 Управлением в отношении ИП Черновой Т.В. составлен протокол ПК-25 N160851654/442 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.
В соответствии с объяснением ИП Черновой Т.В., а также протоколом об административном правонарушении от 08.07.2019, она факт совершения вменяемого ей административного правонарушения признает, в деянии раскаивается.
Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В пункте 1 статьи 26 указанного Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.
В соответствии с частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 15000 рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона административного правонарушения по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ выражается в розничной продаже этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.
Факт реализации спиртосодержащей продукции подтверждается объяснениями ИП Черновой Т.В. от 08.07.2019, протоколом осмотра от 08.07.2019 с фотоматериалами и последней не оспаривается.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьёй 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя, выраженных в осуществление розничной продажи этилового спирта, в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта в торговом отделе, принадлежащем предпринимателю, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.
Существенных нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.
Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено и судом не установлено.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, судом не установлено оснований для освобождения ИП Черновой Т.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности является правом, а не обязанностью соответствующего органа.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае правонарушение ИП Черновой Т.В. посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Санкция части 1 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наказание в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение однородного правонарушения впервые, финансовое положение предпринимателя - наличие на иждивении двоих детей и отсутствие иного источника дохода, суд считает необходимым наложить на предпринимателя взыскание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для назначения наказания ниже низшего предела, судом в настоящем деле не установлено.
Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", из положений пункта 1 статьи 25 которого следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.
Так, в силу части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:
без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;
без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;
без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;
без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;
без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;
с содержанием в своем составе виноматериалов, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, из приобретенных у других лиц винограда, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Таким образом, Законом N 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без лицензий и соответствующих документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте.
В рассматриваемой ситуации суд принимает во внимание данные в абзаце 3 пункта 23.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 разъяснения, согласно которым изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения предполагает лишение лица имущества, если последний владеет им незаконно, и не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, а также вещах, на которые наложен арест.
Учитывая приведенное правовое регулирование, а также то обстоятельство, что ИП Чернова Т.В. не вправе на законных основаниях распоряжаться спиртосодержащей продукцией, такая продукция, на изъятие которой указано в протоколе осмотра от 08.07.2019 и в протоколе изъятия вещей и документов от 08.07.2019, на основании статьи 25 Закона N 171-ФЗ подлежит изъятию из оборота и направлению на уничтожение.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Чернову Татьяну Валентиновну (дата рождения: 02.04.1971, место рождения: г. Владивосток, ИНН: 253705905185, ОГРНИП: 306253714500024, дата регистрации в качестве предпринимателя: 12.09.2006, адрес места жительства: Приморский край, г. Владивосток, ул. Окатовая, 3, кв. 20) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УИН 18880425181608516545, наименование получателя платежа - УФК по Приморскому краю (УМВД по г. Владивостоку, ул. Военное Шоссе, 24), КПП 253801001, ИНН 2538033670, код ОКТМО 05701000, номер счета получателя платежа 40101810900000010002, наименование банка - ГРКЦ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, КБК 18811608010016000140, наименование платежа - штраф по делу NА51-15646/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок направить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт для принудительного исполнения.
Спиртосодержащую продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.07.2019, а именно: спирт этиловый "этанол" в количестве 68 флаконов, объемом 100 мл, с содержанием спирта 95 %, производитель ОАО "Медхимпром" по цене 45 рублей за 1 флакон; гель "Универсальное средство" в количестве 28 шт., объемом 0,25 л, с содержанием спирта 96 %, производитель ЗАО "ПетроХимПром" по цене 50 руб. за 1 шт., переданный на ответственное хранение по адресу: г. Владивосток, ул. Киевская, 8, направить на уничтожение в порядке, установленном Федеральным Законом Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального Закона, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья А.А. Фокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
