Решение Арбитражного суда Приморского края от 13 августа 2019 года №А51-15312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N А51-15312/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации юридического лица 29.12.2012)
к обществу с ограниченной ответственностью "ЛИГА" (ИНН 3257020276, ОГРН 1143256011194, дата государственной регистрации юридического лица 28.07.2014)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 27.05.2019 N 136
при участии: от заявителя - главный консультант отдела административной практики, аналитики, планирования и делопроизводства Чернякова О.С. по доверенности от 28.03.2019 N 52/01, от ответчика - Остапенко А.И. по доверенности от 25.03.2019, Постнов Р.Е. по доверенности от 25.03.2019;
установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЛИГА" привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Инспекция РСН и КДС Приморского края просит привлечь ООО "Лига" к предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административной ответственности за неисполнение в полном объеме выданного ему, как застройщику при ведении строительных работ на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17 в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке, по результатам проведенного государственного строительного надзора предписания от 29.04.2019 N 01/76/19 об устранении нарушений при строительстве указанного объекта. Заявитель полагает, что собранным административным материалом подтверждено наличие в совершенном ответчиком деянии события и состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с указанной нормой. Просит применить к ответчику административное взыскание в виде предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административного штрафа.
Ответчик с заявленным требованием не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям. Полагает, что выводы инспекции основаны на ошибочном определении вида работ, произведенных на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17. Ответчик утверждает, что фактически на объекте - здании с количеством этажей 4, в том числе подземных 2, принадлежащем на праве долевой собственности ООО "Лига" (площадь 625, 6 кв. м. 1 этаж) и ООО "Рекламное агентство КАШАЛОТ" (площадь 1821,5 кв. м.), производились ремонтные работы с согласия второго собственника помещений указанного здания.
Также ответчик пояснил в ходе рассмотрения дела, что подавал в Инспекцию возражения и пояснения к акту проверки от 29.04. 2019 N 01-180п, а также обращался с ходатайством о продлении срока исполнения выданного ему предписания.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
На основании мотивированного представления от 08.04.2019, составленного по результатам проверки требований градостроительного законодательства в процессе осуществления деятельности - ведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17, в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке руководителем Инспекции РСН и КДС Приморского края вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 10.04.2019 N 180-п в отношении ООО "ЛИГА" с целью проверки требований градостроительного законодательства в процессе осуществления деятельности - ведения строительных работ на объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17, в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке
В ходе проверки выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17, в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке возведено здание переменной этажности, 1-3, из которых два этажа цокольных, один этаж надземный и второй надземный этаж был демонтирован в результате возгорания 17 мая 2014 года. Конструкции существующего здания (подвал, цоколь, первый надземный этаж) железобетонные, частично изношены, окна двери отсутствуют. Конструкции второго надземного этажа установить не предоставляется возможным ввиду их отсутствия.
По состоянию на 26.02.2019 на объекте велись работы по возведению конструкций каркаса второго надземного этажа, состоящих из металлического каркаса, велась заливка перекрытия по несъёмной опалубке.
Согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 27.02.2019 земельный участок с кадастровым номером 25:28:030009:17, площадью 500 кв.м. расположенный в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке принадлежит на праве собственности ООО "ЛИГА", о чем в ЕГРН сделана от 26.02.2019 запись государственной регистрации права N 25:28:030009:17-25/001/2019-4.
Из полученных в ходе контроля сведений ЕГРН по состоянию на 27.02.2019 Инспекция установила, что здание с кадастровым номером 25:28:030009:179 (инвентарный N 25:28:030009:079-25/001/2018-1У) площадью 2446,7, количеством этажей - 4, в том числе подземных - 2, принято на учет 29.11.2018 Муниципальным образованием города Владивостока, как бесхозный объект недвижимого имущества.
В соответствии со сведениями ЕГРН по состоянию на 26.02.2019 нежилое помещение с кадастровым номером 25:28:030009:985, площадью 625,2 кв.м., на 1 этаже расположенного в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке здания принадлежит на праве собственности ООО "ЛИГА".
Учтя параметры объекта капитального строительства с кадастровым номером 25:28:030009:179, расположенного по ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке, количество его этажей (4), включая 2 подземных, и общую площадь объекта 2446,7 кв.м., Инспекция пришла к выводу о том, что указанный объект к определенным частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не относится, и строительные работы на объекте могут вестись при условии соблюдения Обществом требований статей 49, 51 этого же кодекса при наличии проектной документации и разрешения на строительство.
Однако в ходе проверки администрации г. Владивостока своим письмом (вх. N 52-8836 от 26.09.2018) проинформировала Инспекцию о том, что разрешение на строительство объектов капитального строительства, на земельном участке, расположенном по ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке не выдавалось. Заявление о выдаче градостроительного плана не поступало.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 29.04.2019 N 01-180п, в котором отражены выводы надзорного органа о нарушении обществом требований статей 48, 49, 51, 52 ГрК РФ.
В связи с этим Обществу выдано предписание от 29.04.2019 N 01/76/19, которым на общество для устранения выявленных нарушений возложена обязанность в срок до 13.05.2019 осуществить следующие действия:
1) предоставить в Инспекцию РСН и КДС Приморского края следующие документы извещение о начале строительства объекта капитального строительства на земельном участке с номером 25:28:030009:17 в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке; проектную документацию на строительство данного объекта и положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство указанного объекта;
2) не осуществлять строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17 в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке в отсутствии разрешения на строительство.
На основании распоряжения от 17.05.2019 N 236-п, Инспекцией проведена внеплановая, выездная проверка исполнения предписания от 29.04.2019 N 01/76/19, в результате которой установлено, что предписание исполнено только в части пункта 2.
По результатам указанной проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.05.2019 N 01-236п.
Полагая, что в действии ООО "ЛИГА" имеются признаки совершения административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, Инспекцией РСН и КДС Приморского края в отношении Общества составлен 27.05.2019 протокол об административном правонарушении N 136.
Заявление и материалы административного дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.
Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Целью выдачи предписания является устранение выявленного нарушения и предупреждение его последствий.
В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией
Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе: извещение от застройщика (заказчика) о сроках завершения работ, подлежащих проверке (подпункт "а" пункта 2); программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора (подпункт "а" пункта 3); истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт "б" пункта 3).
В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па (далее - Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, Инспекция РСН и КДС Приморского края уполномочена осуществлять проверку соблюдения организационно-правового порядка строительства, выносить предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе такой проверки, требовать исполнения этого предписания, а в случае его невыполнения составить протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В обоснование выводов о нарушении ответчиком градостроительного законодательства заявитель указал на осуществление ООО "ЛИГА" на расположенном на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:179 по ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке объекте строительных работ, свидетельствующих о реконструкции данного объекта.
Возражая на доводы Инспекции, Общество сослалось на то, что производимые на объекте работы являлись капитальным ремонтом и не подпадали под понятие реконструкции объекта капитального строительства.
Из пункта 10 статьи 1 ГрК РФ следует, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Отличительным признаком объектов недвижимого имущества является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению; помимо прочной связи с землей для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость, с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил.
Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Помещение пунктом 14 части 2 статьи 2 этого же закона определено, как часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями
В соответствии с пунктом 28 статьи 2 указанного Закона характеристики безопасности здания или сооружения - это количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В этой же статье кодекса в пункте 14.2 дано определение капитального ремонта объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Как установлено надзорным органом в ходе проверки, на на расположенном на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:179 по ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке объекте велись работы по возведению конструкций каркаса второго надземного этажа, состоящих из металлического каркаса, велась заливка перекрытия по несъёмной опалубке.
Из представленной в материалы дела копии общего журнала работ N 3, заполненного лицом, осуществляющим на указанном объекте строительные работы - ООО "Базис Строй",следует, что на объекте произведены работы по установка колонн в осях 1-3, А - В, монтаж колонн в осях 3-8, Г- Н, монтаж балок по осям 1 - 3, монтаж колонн и балок вертикальных, устройство опалубки из профнастила, монтаж арматуры нВ осях 1-4, бетонирование перекрытия в осях 1 - 4 35 кв.м, монтаж опалубки арматуры каркасов в осях 4-8, бетонирование перекрытий 31 кв.м, 34 кв.м., установка и монтаж колонн на каркасе кровли.
Перечисленные работы, с учетом приложенных к мотивированному представлению от 08.04.2019 N 01/14/19 и к акту проверки от 01-236п фотоматериалов рассматриваемого объекта свидетельствуют о создании несущих конструкций объекта, в том числе надземного этажа, учитывая, что этот этаж был демонтирован в результате возгорания 17 мая 2014 года, что Общество не оспаривает. Поэтому доводы ответчика относительно характера производимых им работ на объекте суд отклоняет.
Также суд учитывает, что Сводом правил "СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", утвержденным Приказом Минрегиона России от 25.12.2012 N 109/ГС, строительство сооружений допускается с применением деревянных конструкций и конструкций из легких эффективных материалов с соблюдением при их монтаже установленных требований обеспечения прочности, с учетом конкретных параметров нагрузки.
Согласно Перечню видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденному Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624, к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся, в том числе: работы по монтажу металлических конструкций, опалубочные работы, арматурные работы, устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций, монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок, устройству кровель; фасадные работы; устройству внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.
В этой связи, сам по себе монтаж конструкций спорного объекта с возведением металлического каркаса, применением листов профнастила не свидетельствует о временном характере сооружения, либо о ремонтных работах в смысле пункта 14.2 статьи 1 ГрК РФ, тем более учитывая монтаж колонн и балок каркаса второго наземного этажа с работами по заливке бетоном перекрытий.
По общему императивному правилу в соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Случаи, когда разрешение на строительство/реконструкцию не требуется, предусмотрены в части 17 статьи 51 ГрК РФ. К таким случаям отнесено, в числе прочих: строительство, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (пункт 3); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).
В соответствии со Сводом правил "СП 118.13330.2012* Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2)", утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 N 635/10 и введенным в действие с 01.01.2013 (зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Пересмотр СП 118.13330.2011 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения и СНиП 31-05-2003 Общественные здания административного назначения") установлено определение общей площади как суммы площадей всех этажей (включая технический, мансардный, цокольный и подвальный).
Как следует из материалов дела, расположенное на земельном участке с номером 25:28:030009:17 в районе ул. Калинина, 12 в г. Владивостоке здание с кадастровым номером 25:28:030009:179 (инвентарный N 25:28:030009:079-25/001/2018-1У) имеет общую площадь 2446,7, количество этажей - 4, в том числе подземных - 2.
Характер производимых работ на объекте подтверждает сохранение площади и этажности указанного объекта, учитывая, что демонтированный наземный этаж и этаж 2 фактически произведенными на объекте работами восстановлены.
В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 7 указанной статьи Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи, в том числе в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, к которым расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17 здание не относится.
В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.
В силу пункта 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.
Термин "количество этажей" закреплен в части 2 статьи 49 ГрК РФ в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации.
Следуя параметрам реконструируемого объекта капитального строительства. расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030009:17, такой объект под предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ исключение не подпадает.
Кроме того, суд принимает во внимание, что характер производимых на объекте работ свидетельствует об изменении конструктивных элементов всего здания в целом.
Следовательно, данный объект по правилам части 4 статьи 54 ГрК РФ относится к объектам государственного строительного надзора.
Ввиду установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств суд находит обоснованными доводы инспекции о необходимости соответствия строительства (реконструкции) расположенного на земельном участке с номером 25:28:030009:17 здания общим требованиям градостроительного законодательства по получению необходимой для этих целей разрешительной документации.
Отсутствие разрешительной документации на реконструкцию рассматриваемого объекта подтверждена установленными в ходе проведенного государственного строительного надзора фактами. Проектная документация по реконструкции названного здания в Инспекцию Обществом не была предоставлена
По смыслу приведенных норм права лицо, осуществляющее строительные работы на объекте капитального строительства должно позаботиться о подтверждении надзорному органу всех произведенных на объекте работ установленным требованиям, учитывая правовые последствия в виде возникновения у органа государственного строительного надзора оснований, как для проведения на объекте проверок в последующем, так и выдачи застройщику соответствующих предписаний.
Доводы Общества относительно приобретения им в феврале 2019 года земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:17 и части помещений расположенного на нем здания, соответствующего техническим характеристикам, указанным в документации на указанный объект в момент его приобретения суд отклоняет ввиду выявления Инспекцией фактов производимых на указанном объекте строительных работ в период проведения проверки в апреле 2019 года.
Следовательно, независимо от имеющихся на момент приобретения указанного земельного участка характеристик расположенного на нем объекта, любые производимые на таком объекте работы по его реконструкции должны производится только при условии наличия проектной и разрешительной документации.
Учитывая вышеперечисленные нормы права, Общество как застройщик (заказчик) несет обязанность по осуществлению строительства указанного объекта капитального строительства в соответствии проектной документацией, техническими регламентами, нормами, правилами.
В силу изложенных обстоятельств суд находит обоснованными доводы Инспекцией РСН и КДС Приморского края о нарушении ООО "ЛИГА" требований градостроительного законодательства.
Соответственно, основания для выдачи обществу предписания от 29.04.2019 N 01/76/19, содержащего требование о предоставлении в установленный срок перечня запрашиваемых документов и указание не осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство, у надзорного органа имелись.
Данное предписание содержит доступные для понимания формулировки относительно конкретных действий, изложенных в пунктах 1-2 документа и направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо было совершить обществу в срок до 13.05.2019.
Нарушения обществом градостроительных норм при строительстве указанного выше объекта капитального строительства, выявленные в ходе осуществления государственного строительного надзора с соблюдением требований Федерального закона Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подтверждаются материалами дела и зафиксированы административным органом надлежащим образом.
Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, указанное предписание было исполнено им в установленные сроки частично, пункт 1 предписания не исполнен без указания причин невозможности его исполнения.
В соответствии со статьей 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Обществом также не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить в установленные сроки и в полном объеме предписание по объективным причинам либо вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. Также Общество не доказало, что Инспекция РСН и КДС Приморского края предоставила неразумный срок, доказательства принятия надлежащих мер по выполнению требований указанного предписания в части его пункта 1.
Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Инспекции РСН и КДС Приморского края о том, что действия общества по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, указанное предписание не было исполнено Обществом в установленные сроки в полном объеме, без указания причин невозможности его исполнения.
Нарушение обществом предусмотренных законодательством требований, а также факт неисполнения предписания Инспекции в установленный срок, выявлены в ходе проверки проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ.
В силу возложенных законом на застройщика объекта капитального строительства обязательств, последний должен был позаботиться об их исполнимости, учитывая цели применения градостроительного законодательства, исходя из необходимости соблюдения требований, как к возведению объектов капитального строительства, так и к их последующей эксплуатации в соответствии с предназначением таких объектов. Нарушение этих публично-правовых требований не может быть оправдано стремлением застройщика исполнить свои публичные обязательства после выявления надзорным органом отступлений от исполнения норм градостроительного законодательства.
Доводы Общества о направлении им в Инспекцию ходатайства о продлении сроков исполнения предписания от 299.04.2019 N 01/76/19 суд отклоняет, учитывая, что такое ходатайство направлено в надзорный орган 30.05.2019, т.е. за пределами установленного предписанием срока, и, соответственно, не подлежало рассмотрению заявителем.
Учитывая изложенное, суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших обществу своевременно исполнить выданное ему предписание, в том числе путем приостановления эксплуатации объекта вплоть до получения соответствующих разрешительных документов, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения обществом норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Признаков малозначительности вмененного ответчику правонарушения судом в ходе рассмотрения дела не установлено (статья 2.9 КоАП РФ, в пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
При этом суд учитывает, что выявленные в ходе проверки нарушения объективно не являются формальными, поскольку выполнение требований проектной документации, а равно получение разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, является необходимым условием для обеспечения безопасности реконструируемого объекта для неограниченного круга лиц.
Доказательств исключительного характера допущенных учреждением правонарушений в материалы дела не представлено.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
ООО "ЛИГА" совершило правонарушение впервые, сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, что расценивается в качестве смягчающего вину ответчика обстоятельства.
Назначение юридическому лицу административного наказания должно соответствовать его предупредительным целям (статья 3.1 КоАП РФ), и быть соразмерным как характеру совершенного правонарушению, так и его последствиям (статей 3.5, 4.1 КоАП РФ), только в таком случае применение санкции будет соответствовать вытекающему из Конституции Российской Федерации основному принципу законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.
Таким образом, принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЛИГА" (ИНН 3257020276, ОГРН 1143256011194, дата государственной регистрации юридического лица 28.07.2014, 241023 Брянская область, г. Брянск, ул. Бежицкая, д. 213) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН 2540188030, КПП 254001001, банк получателя - Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-15312/2019.
Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка