Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А51-15301/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А51-15301/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года.
Полный текст решения в связи с поступлением ходатайства истца изготовлен 22 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2538071651, ОГРН 1022502126701, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.03.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТ ТАЕР СЕРВИС" (ИНН 2543036589, ОГРН 1132543023491, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.11.2013)
о взыскании финансовых санкций в размере 6500 (шесть тысяч) рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТ ТАЕР СЕРВИС" о взыскании финансовых санкций в размере 6500 (шесть тысяч) рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года.
Определением суда от 16.07.2019 исковое заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании части 4 статьи 228 АПК РФ заявление и приложенные к нему документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление - до 06.08.2019, для представления дополнительных доказательств по делу - до 27.08.2019. Стороны уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.
В обоснование своей позиции Пенсионный фонд указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно: общество несвоевременно представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года (тип формы "доп") на 13 застрахованных лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы страховщика, суд установил следующее.
Страхователь 14.08.2018 по телекоммуникационным каналам связи представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 г. по форме "исходная".
В данной форме СЗВ-М не были учтёны 13 работников страхователя, в связи с чем, 10.09.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М за июль 2018г. со сведениями на 13 застрахованных лиц, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за июль 2018г.
Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем законодательства в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2018 N035S18180017519.
Решением Пенсионного фонда от 12.12.2018 N 035S19180017547 общество было привлечено к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 6500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (13 чел.) за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за июль 2018.
18.01.2019 Управлением в адрес общества выставлено требование об уплате финансовых санкций в срок до 05.02.2019.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд заявлением о взыскании финансовых санкций.
Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в п. 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549 и действует с 19.02.2017).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 "О применении письма ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379" указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.
Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за июль 2018 года, направленной обществом в Пенсионный фонд 14.08.2018, то есть в установленный законом срок (15.08.2018), представлены сведения без указания застрахованных лиц.
В дополняющей форме СЗВ-М за июль 2018 года, направленной в Пенсионный фонд 10.09.2018, обществом представлены сведения на 13 застрахованных лиц, в отношении которых в исходной форме в Пенсионный фонд не представлены.
На основании изложенного Пенсионный фонд в принятом решении сделал вывод о представлении обществом сведений на 13 застрахованных лиц за июль 2018 года после установленного срока (15.08.2018).
Вместе с тем, общество первоначально представило отчет по форме СЗВ-М за июль 2018 года в установленный Законом N 27-ФЗ срок, после чего им самостоятельно проведена корректировка и представлены дополненные сведения, что является основанием для неприменения финансовых санкций к такому страхователю.
Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
В рассматриваемом случае общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, у заявителя не имелось, в связи с чем, суд отказывает Пенсионному фонду во взыскании с ответчика штрафа.
Руководствуясь материалами дела, пунктом 2.2 статьи 11, статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в размере 6500 (шесть тысяч) рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Кирильченко М.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
