Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: А51-15265/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N А51-15265/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.07.2004)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2003)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 04.07.2019 N АП-25/7/1700
при участии: от заявителя - представитель Зайцева О.В. (доверенность от 28.12.2018 N 80-Д),
от ответчика - представитель Дудко К./А. (доверенность от 27.03.2018 N 11.4.14-22/62
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, предприятие, ФГУП "Почта России") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по протоколу об административном правонарушении от 04.07.2019 N АП-25/7/1700.
При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в присутствии представителей сторон.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. В обоснование своих требований пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили установленные факты ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по оказанию услуг почтовой связи, что повлекло нарушение положений лицензионных требований на их предоставление. Полагает, что в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушений, а также доказана вина ответчика в их совершении по 7 эпизодам, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности.
Представитель ответчика в судебном заседании, не оспаривая факт установления административным органом нарушения предприятием лицензионных требований по рассматриваемым обстоятельства по делу по 7 эпизодам, указал, что истек срок привлечения к административной ответственности по 6 эпизодам, указанным в протоколе об административном правонарушении. Также полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в отношении эпизода выемки позже установленных нормативов контрольного письма из почтового ящика N 45, расположенного на территории Артемовского почтамта, учитывая отсутствие степени общественной опасности деяния и умысла на совершение административного правонарушения, а также отсутствие в действиях предприятия признаков недобросовестности и незначительности нарушения срока вручения почтового отправления.
Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Ответчик осуществляет лицензируемый вид деятельности в области услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
На основании приказов Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю от 21.03.2019 N 25-нд и от 24.05.2019 N 46-нд в период с 01.04.2019 по 25.06.2019 в результате планового мероприятия систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки, доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции без взаимодействия с проверяемым лицом должностными лицами Управления выявлено нарушение ответчиком нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, о чем составлен акт систематического наблюдения ФГУП "Почта России" от 25.06.2019 А-25/7/25-нд/61 и заключение о результатах систематического наблюдения от 25.06.2019 N З-25-00000004.
Из указанных документов контроля следует, что в том числе на территории Владивостокского почтамта, являющимся административным центром субъекта Российской Федерации выявлено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из 6 почтовых ящиков, а именно:
- из п/я N 345, расположенного по ул. Енисейская, д. 20, г. Владивосток. Восемь контрольных писем опущены в п/я 10.04.2019 (среда) в 15 часов 25 минут. Выемка восьми контрольных писем произведена 15.04.2019 (понедельник). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: со вторника по пятницу в 12 часов 00 минут, в 19 часов 00 минут. Суббота, в 12 часов 00 минут, в 18 часов 00, Выходные дни: понедельник, воскресенье.
Следовательно, выемку восьми контрольных писем должны были осуществить - 10.04.2019 (среда) в 19 часов 00 минут. Задержка восьми контрольных писем на выемке составил 4 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
- из п/я N 326, расположенного по ул. Верхнепортовая 32, г. Владивосток. Два контрольных письма опущены в п/я 11.04.2019 (четверг) в 14 часов 40 минут. Выемку двух контрольных писем произведена 19.04.2019 (пятница). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: со вторника по пятницу в 12 часов 00 минуты, в 19 часов 00 минут. Суббота в 12 часов 00 минут, в 12 часов 00 минут. Выходные дни: понедельник, воскресенье.
Следовательно, выемку двух контрольных писем должны были осуществить 11.04.2019 (четверг) в 19 часов 00 минут. Задержка двух контрольных писем на выемке составил 7 дней, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
- из п/я N 70, расположенного по ул. Узбекской 15, г. Владивосток. Восемь контрольных писем опущено в п/я 10.04.2019 (среда) в 15 часов 45 минут. Выемка восьми контрольных писем произведена 13.04.2019 (суббота). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 часов 00 минуты, в 16 часов 16 минут. Суботта, воскресенье в 08 часов 53 минуты.
Следовательно, выемку восьми контрольных писем должны были осуществить 10.04.2019 (среда) в 16 часов 16 минут. Задержка восьми контрольных писем на выемке составил 2 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
- из п/я N 71, расположенного по ул. Русская 19, г. Владивосток. Восемь контрольных писем опущено в п/я 10.04.2019 (среда) в 15 часов 45 минут. Выемка восьми контрольных писем произведена 13.04.2019 (суббота). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: с понедельника по пятницу в 09 часов 02 минуты, 16 часов 18 минут. Суббота, воскресенье в 08 часов 54 минуты.
Следовательно, выемку восьми контрольных писем должны были осуществить 10.04.2019 (среда) в 16 часов 18 минут. Задержка восьми контрольных писем на выемке составил 2 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
- из п/я N 352, расположенного по ул. Саратовская 9, г. Владивосток. Два контрольных письма опущены в п/я 11.04.2019 (четверг) в 15 часов 00 минут. Выемка двух контрольных писем произведена 13.04.2019 (суббота). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: со вторника по пятницу в 12 часов 00 минут, 19 часов 00 минут. Суббота в 12 часов 00 минут, в 18 часов 00 минут.
Следовательно, выемку двух контрольных писем должны были осуществить 11.04.2019 (четверг) в 15 часов 00 минут. Задержка двух контрольных писем на выемке составил 1 день, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
- из п/я N 368, расположенного по ул. Русская 65 а, г. Владивосток. Шесть контрольных писем опущены в п/я 10.04.2019 (среда) в 16 часов 50 минут. Выемка шести контрольных писем произведена 12.04.2018 (пятница). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: с понедельника по пятницу в 12 часов 00 минут, 19 часов 00 минут. Суббота в 12 часов 00 минут, в 18 часов 00 минут.
Следовательно, выемку шести контрольных писем должны были осуществить 10.04.2019 (среда) в 19 часов 00 минут. Задержка шести контрольных писем на выемке составил 1 день, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
Также из указанных документов контроля следует, что в том числе на территории Артемовского почтамта не своевременно произведена выемка из 1 почтового ящика:
- из п/я N 45, расположенного по ул. Есенина, д. 25, г. Артём. Два контрольных письма опущены в п/я 07.05.2019 (вторник) в 10 часов 05 минут. Выемка двух контрольных писем произведена 10.05.2019 (пятница). В соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: со вторника по субботу в 12 часов 00 минут. Выходные дни понедельник, воскресенье.
Следовательно, выемку двух контрольных писем должны были осуществить 07.05.2019 (понедельник) в 12 часов 00 минут. Задержка контрольных писем на выемке составил 4 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
Установив при контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из вышеуказанных почтовых ящиков, что замедление на выемке составило от 1 до 7 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи и усмотрев, в действиях ответчика состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении ФГУП "Почта России" 04.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении N АП-25/7/1700 в присутствии представителя юридического лица, действующего на основании доверенности.
Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона N 99-ФЗ).
В силу статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) установлено, что оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.
Из пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу положений статьи 14 Закона N 176-ФЗ одной из основных гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования является обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
Согласно статье 16 Закона N 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, предусмотрено, что к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
ФГУП "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 N 162571.
Пунктом 5 приложения к лицензии N 162571 "Лицензионные требования" предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.
При оказании услуг почтовой связи лицензиат ФГУП "Почта России" обязано руководствоваться Федеральными законами "О связи", "О почтовой связи" и другими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения).
Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания почтовых услуг.
Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.
В соответствии с Правилами N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.
Согласно пункту 46 Правил N 234, операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; д) соблюдать тайну связи.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции расположенных вне объектов почтовой связи: из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:
- на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;
- на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;
- на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.
Из представленных в материалы дела административным органом документов судом установлено, что предприятием, являющимся оператором связи при осуществлении лицензируемого вида деятельности нарушены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из 6 почтовых ящиков, расположенных на территории Владивостокского почтамта по различным адресам и из 1 почтового ящика, расположенного на территории Артемовского почтамта.
В связи с чем, должностным лицом Управления отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол административном правонарушении от 04.07.2019 N АП-25/7/1700, в котором действия предприятия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что административный орган вменяет предприятию нарушение правил оказания услуг связи, выразившиеся в нарушении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков и замедление на выемке которой составило от 1 до 7 дней, а именно:
На территории Владивостокского почтамта:
- из п/я N 345, расположенного по ул. Енисейская, д. 20, г. Владивосток задержка на выемке составил 4 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 10.04.2019 в 19 часов 00 минут;
- из п/я N 326, расположенного по ул. Верхнепортовая 32, г. Владивосток задержка двух контрольных писем на выемке составил 7 дней, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 11.04.2019 (четверг) в 19 часов 00 минут;
- из п/я N 70, расположенного по ул. Узбекской 15, г. Владивосток задержка восьми контрольных писем на выемке составил 2 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 10.04.2019 в 16 часов 16 минут;
- из п/я N 71, расположенного по ул. Русская 19, г. Владивосток задержка восьми контрольных писем на выемке составил 2 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 10.04.2019 в 16 часов 18 минут;
- из п/я N 352, расположенного по ул. Саратовская 9, г. Владивосток задержка двух контрольных писем на выемке составил 1 день, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 11.04.2019 в 15 часов 00 минут;
- из п/я N 368, расположенного по ул. Русская 65 а, г. Владивосток задержка шести контрольных писем на выемке составил 1 день, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 10.04.2019 в 19 часов 00 минут,
На территории Артемовского почтамта:
- из п/я N 45, расположенного по ул. Есенина, д. 25, г. Артём задержка трёх контрольных писем на выемке составил 4 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте, тогда как по сроку должна быть осуществлена 07.05.2019 (понедельник) в 12 часов 00 минут. Задержка трёх контрольных писем на выемке составил 4 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о том, что ФГУП "Почта России", не выполнив требования "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, части 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "а" пункта 2 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, тем самым нарушило условия пункта 5 лицензии N 162571.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Следовательно, по истечении установленных сроков обязанность оператора почтовой связи не может быть признана исполненной надлежащим образом, что не позволяет отнести такое нарушение лицензионных требований и условий к длящимся правонарушениям.
Таким образом, в рассматриваемом деле срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению не с момента времени 25.06.2019, в который согласно протоколу об административном правонарушении выявлено правонарушение и зафиксировано 25.06.2019 административным органом в акте систематического наблюдения и в заключении о результатах системного наблюдения в отношении ФГУП "Почта России", а со дня его совершения, согласно тому же протоколу - 10.04.2019 (п/я N 345 после 19 часов 00 минут, п/я N 70 после 16 часов 16 минут, п/я N 71 после 16 часов 18 минут, п/я 368 после 19 часов 00 минут), 11.04.2019 (п/я N 326 после 19 часов 00 минут, п/я 352 после 15 часов 00 минут) и 07.05.2019 (п/я N 45 после 12 часов 00 минут).
Указанные обстоятельства и требования статьи 4.5 КоАП РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "О проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", учитываются при разрешении судом рассматриваемого заявления административного органа.
Таким образом, сроки давности привлечения ответчика к административной ответственности по 6 эпизодам нарушения нормативов частоты сбора корреспонденции из п/я N 345, п/я N 70, п/я N 71, п/я 368, п/я N 326, п/я 352, в периоды указанные в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2019 N АП-25/7/1700, истек 10.07.2019 и 11.07.2019 включительно с конкретного времени по каждому эпизоду, перечисленным судом выше и не подлежат восстановлению.
При таких обстоятельствах, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по данным 6 эпизодам не подлежит удовлетворению в любом случае.
При этом суд отмечает, что протокол об административном правонарушении N АП-25/7/1700 административный орган составил только 04.07.2019 и 11.07.2019 направил в арбитражный суд собранные материалы, что привело к тому, что с учетом предусмотренным положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных сроков привело к тому, что на момент рассмотрения дела истек трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек по эпизоду нарушения ответчиком нормативов частоты сбора корреспонденции из п/я N 45, расположенного по ул. Есенина, д. 25, г. Артём, которая была опущена в п/я 07.05.2019 (вторник) в 10 часов 05 минут и выемка которых произведена 10.05.2019, тогда как в соответствии с расписанием выемка письменной корреспонденции из данного п/я осуществляется: со вторника по субботу в 12 часов 00 минут. Выходные дни понедельник, воскресенье.
Следовательно, выемку двух контрольных писем должны были осуществить -07.05.2019 (понедельник) в 12 часов 00 минут. Задержка контрольных писем на выемке составил 4 дня, что подтверждается оттиском календарного штемпеля на конверте.
Данные обстоятельства свидетельствую о нарушении ответчиком порядка доставки и вручения почтового отправления и не обеспечение качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области связи, что повлекло нарушение ФГУП "Почта России" пункта 5 лицензионных требований N 162571 на предоставление услуг почтовой связи, выданных 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и данные действия предприятия указывают на состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ответчику соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер по их соблюдению (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ), в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины.
Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении ответчика к административной ответственности.
Учитывая, что предприятие занимает монопольное положение на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительное отношение к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, данное административное правонарушение является существенным, представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ, а также посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.
В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФГУП "Почта России" от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование Управления подлежит удовлетворению в части эпизода нарушения нормативов частоты сбора корреспонденции предприятием на территории Артемовского почтамта из п/я 45, расположенного по ул. Енисейская, д. 5 в г. Артеме Приморского края и указанного в протоколе об административном правонарушении от 04.07.2019 N АП-25/7/1700.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть назначено за впервые совершенные административные правонарушения.
Вместе с тем, из информационного ресурса "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" по адресу: www.kad.arbitr.ru, судом установлено, что ФГУП "Почта России" ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, в связи с чем в данном случае отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ для применения наказания в виде предупреждения.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено. В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение предприятием однородного правонарушения.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание неоднократность привлечения Предприятия к административной ответственности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.
При этом, арбитражный суд исходит из того, что приведенное наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по эпизоду на территории Артемовского почтамта (п/я 45, расположенного по ул. Енисейская, д. 5 в г. Артеме Приморского края), в виде наложения административного штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей.
Отказать Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в удовлетворении требования о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части 6 эпизодов, выявленных на территории Владивостокского почтамта (п/я N 345, п/я 326, п/я 70, п/я 71, п/я 352, п/я 368), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по протоколу об административном правонарушении от 04.07.2019 N АП-25/7/1700.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель - УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), лицевой счет 04201А19110, расчетный счет N 40101810900000010002, банк получателя платежа - Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, ИНН 2539063082, КПП 253901001, ОКТМО 05701000, БИК 040507001, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000019279313, назначение платежа: административный штраф по делу N А51-15265/2019.
Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Галочкина Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
