Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А51-15033/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А51-15033/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании Е.С.Деруновой, рассмотрев в судебном заседании 30 сентября 2019 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 2501011374, ОГРН 1042500603496, дата государственной регистрации 09.08.2004)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170, дата государственной регистрации 09.02.2000)
об оспаривании постановления от 13.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 025/04/14.31-221/2019,
при участии в заседании:
от заявителя - Шашкова Е.С.,
от административного органа - извещены, не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - административный орган, Управление) от 13.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 025/04/14.31-221/2019, предусмотренном частью 1 статьи 14.31.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 650 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании факт правонарушения признал, вместе с тем просил снизить размер штрафа, поскольку допущенное нарушение устранено самостоятельно.
Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, в письменном отзыве, представленном в материалы дела, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю рассмотрено заявление Государственной жилищной инспекция Приморского края о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ООО "Лидер", выразившихся в необоснованном повышении размера оплаты за услуги по сбору, транспортированию и захоронению твёрдых коммунальных отходов для населения Арсеньевского городского округа.
В рамках рассмотрения заявления было установлено, что в феврале 2018 года в адрес жилищной инспекции поступили обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах N12 по проспекту Горького, N 41 по улице Жуковского, N 80 по улице Ломоносова, N 61 по улице Октябрьской в городе Арсеньеве о неправомерном повышении платы за услуги по сбору, транспортированию и захоронению ТКО в 2018 году.
Придя к выводу о наличии в действиях ООО "Лидер" по необоснованному установлению и взиманию платы за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов в размере 2,9 рублей за 1 квадратный метр для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в совершении действий, признанных злоупотреблением Обществом своим доминирующим положением, результатом которого явилось или могло явиться ущемление интересов потребителей, проживающих и расположенных на территории указанного округа, Комиссия Управления приняла решение от 19 марта 2019 года по делу N5/06-2018, в соответствии с которым признала факт нарушения ООО "Лидер" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в действиях Общества, признанных злоупотреблением своим доминирующим положением путём необоснованного установления и взимания платы за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов в размере 2,9 рублей за 1 квадратный метр для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году, результатом которого явилось или могло явиться ущемление интересов потребителей, проживающих и расположенных на территории указанного округа.
В соответствии с решением от 19 марта 2019 года по делу N5/06- 2018 в адрес ООО "Лидер" направлено предписание от 19.03.2019 N5/06-2018 "о прекращении нарушения антимонопольного законодательства", согласно которому Обществу необходимо в 30-дневный срок с момента получения предписания устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении своим доминирующим положением путем совершения Обществом действий по необоснованному установлению и взиманию платы за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТКО) в размере 2,9 рублей за 1 кв.м. для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году, совершив следующие действия: 1.Произвести перерасчёт платы за услугу по сбору и вывозу ТКО с учётом корректировки Обществом с 01.06.2018 цены на вышеуказанную услугу до 2,52 рубля за 1 кв. м. (начало действия корректировки с 01.01.2018) для потребителей Арсеньевского городского округа, которые в период с 01.01.2018 по 31.05.2018 оплачивали услугу по цене 2,9 рубля за 1 кв. м. 2.В качестве доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания, представить в Приморское УФАС России надлежащим 8 А51-12114/2019 образом заверенные документы (сводные данные бухгалтерского учёта) о возврате денежных средств, излишне оплаченных потребителями Арсеньевского городского округа по цене 2,9 рубля за 1 кв.м. в период с 01.01.2018 по 31.05.2018.
Указанное решение послужило основанием для вынесения Управлением определения от 15 мая 2019 года о возбуждении в отношении ООО "Лидер" дела об административном правонарушении N025/04/14.31-221/2019 и проведении административного расследования, по окончании которого ведущим специалистом-экспертом отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы Управления в отношение ООО "Лидер" составлен протокол от 30.05.2019 N025/04/14.31-221/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев материалы дела, руководитель управления вынес постановление от 13 июня 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 025/04/14.31-221/2019, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 650 000 рублей.
Не согласие Общества с размером административного штрафа, послужило основанием для обращения его в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Общества, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению с учетом следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, в вину ООО "Лидер" вменено нарушение требований пункта части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в действиях Общества, признанных злоупотреблением своим доминирующим положением путём необоснованного установления и взимания платы за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов в размере 2,9 рублей за 1 квадратный метр для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году, результатом которого явилось или могло явиться ущемление интересов потребителей, проживающих и расположенных на территории указанного округа.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N210-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемые организациями коммунального комплекса. В силу пункта 4 статьи 4 Закона N210-ФЗ тарифы устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, управлением установлено и ООО "Лидер" не оспаривалось, что оно необоснованно установило и взимало плату за услугу по сбору и вывозу твердых бытовых (коммунальных) отходов в размере 2,9 рублей за 1 квадратный метр для потребителей Арсеньевского городского округа в 2018 году.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом в силу норм 22.1, 22.2 КоАП РФ, согласно которым дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с учетом следующего.
Санкция части 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N4-П, административный штраф является мерой ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
С учетом указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, добровольное устранение Обществом допущенного нарушения, назначение в данном случае наказания даже в виде минимального штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, а именно до 150 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.31 КоАП РФ для юридических лиц.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 13.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 025/04/14.31-221/2019 признать незаконным и отменить в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" административного наказания в размере, превышающим 150 000 рублей.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
