Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: А51-14926/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N А51-14926/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Востокбункер" (ИНН 2531004127, ОГРН 1022501194320, дата государственной регистрации 23.06.1994, дата присвоения ОГРН 04.11.2002)
к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН 1152540005243, дата государственной регистрации 05.08.2015)
о признании незаконным и отмене предписания от 28.06.2019 N 336/2019,
руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
при участии в судебном заседании: от ответчика - ведущий специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения Жильцов А.С. по доверенности от 03.09.2018 N 66, заявитель явку своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом;
установил: Закрытое акционерное общество "Востокбункер" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.06.2019 N 336/2019.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, для участия в нем явку своего представителя не обеспечил, что в силу части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие этого лица.
Заявитель возражений относительно перехода в судебное разбирательство не представил, в связи с чем, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия заявителя, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие заявителя.
Согласно рассматриваемому заявлению ЗАО "Востокбункер" полагает, что выданное ему Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора предписание не обосновано и не соответствует закону. Заявитель счел, что предписание вынесено ответчиком с существенным нарушением норм природоохранного законодательства и нарушает интересы общества в сфере экономической деятельности.
Заявитель указал, что выявленные ТМУ Росприроднадзора в ходе осуществления им проверочных мероприятий на палубе пришвартованной к погрузочному пирсу палубе баржи-понтона бывших в употреблении автомобильные шины не могут быть отнесены к отходам ввиду их использования в целях кранцевой защиты плавсредства и портовых сооружений. Также общество утверждает, что выявленные ответчиком металлические элементы конструкций и оборудования, резинотехнические изделия, покрытые нефтепродуктами, не являются отходами, поскольку необходимы для слива нефтепродуктов открытым способом, поэтому хранятся на специальной бетонной площадке рядом с эстакадой слива, которая оборудована дополнительной системой слива нефтепродуктов "открытого типа".
Как указало Общество в своем заявлении, обнаруженные ответчиком в районе эстакады N 1 на открытой бетонной площадке металлические емкости (ведра) для ручного сбора нефтепродуктов и растекания нефтепродуктов по площадке за пределами специального контейнера для хранения промасленной ветоши и оборудования, относятся к инструментам, хранящимся в местах слива нефтепродуктов и используются для перемещения песка от места его хранения (ящика) до места локализации разлива. В связи с этим заявитель расценил выводы надзорного органа, как вмешательство в производственный процесс Общества.
Помимо изложенного, заявитель отнес обнаруженный ответчиком в ходе проведенной проверки песок загрязненный нефтепродуктами, и используемый при ликвидации загрязнений площадки нефтепродуктами к учтенному в утвержденных Обществом нормативах образования отходов и лимитов на их размещение одному из видов грунта. Нахождение деревянных и ж/б железнодорожных шпал в районе эстакады N 1, Общество объяснило в заявлении проведением ООО "Альфа Строй" работ по обслуживанию ж/д подъездного пути при одиночной замене негодных шпал и креплений.
Также заявитель утверждает, что обнаруженные в рамках проверки демонтированные пластиковые окна и упаковки (фанерные щиты) на площадке для хранения твердых бытовых/производственных отходов, бывших в употреблении деревянных изделия и строительного мусора (доски, деревянные поддоны, металлических и строительных отходов) отнесены к отходам, I-IV класса опасности, на которые у Общества имеются паспорта.
Таким образом, Общество полагает необоснованными выводы надзорного органа о наличии допущенных со стороны заявителя нарушений в сфере природоохранного законодательства, в связи с чем, счел, что оснований для выдачи оспариваемого предписания у ответчика не имелось.
ТМУ Росприроднадзора в ходе рассмотрения дела с заявленным требованием не согласилось по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что для выдачи ЗАО "Востокбункер" оспариваемого предписания законные основания имелись. Ответчик указал, что из представленных ЗАО "Востокбункер" в ходе проверки данных учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период за 2016 год следует, что в нарушение требований природоохранного законодательства, Обществом не ведется должный учет вышеуказанных отходов.
Согласно данным в ходе рассмотрения дела пояснениям ответчика, в отношении перечисленных в акте проверки от 28.06.2019 N 336 отходов, выявленных в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, не нормативы и лимиты на их размещение заявителем не утверждались, паспорта на отходы I -IV классов опасности не разработаны, в связи с чем, возложение на Общество предписанием от 28.06.2019 N336/2019 обязанности по внесению таких отходов в утвержденные им нормативы образования отходов и лимиты на их размещение надзорный орган полагает обоснованным.
При рассмотрении дела суд установил, что приказом временно исполняющего обязанности руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 06.06.2019 N 336 назначено проведение внеплановой выездной проверки ЗАО "Востокбункер" в рамках проверки фактов нарушений природоохранного и водного законодательства, изложенных в обращении главы Славянского городского поселения от 28.05.2019 N 280-ОГ о загрязнении водного объекта нефтепродуктами в районе нефтебазы ЗАО "Востокбункер" на предмет соблюдения природоохранного и водного законодательства на земельных участках, расположенных в водоохранной зоне залива Славянский залива Петра Великого Японского моря.
Проверка Управлением проведена 11.06.2019 и 21.06.2019 с привлечением специалистов филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю на предмет соблюдения ЗАО "Востокбункер" природоохранного и водного законодательства на земельных участках, расположенных в водоохранной зоне залива Славянский залива Петра Великого Японского моря.
В ходе проверки выявлено, что основным видом осуществляемой ЗАО "Востокбункер" деятельности является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки. Помимо этого, Общество также осуществляет деятельность морского грузового транспорта, транспортную обработку грузов.
Согласно свидетельству от 28.02.2017 N BCV4EDC о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, производственная территория Общества отнесена к II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Производственные площадки общества расположены в черте пгт. Славянка в юго-восточной части побережья бухты Славянка, а именно:
- площадка N1 расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:8 (разрешенное использование - для использования в целях дальнейшей эксплуатации сооружений - емкостей под мазут N 1, N 2), и на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:9 (разрешенное использование - для использования в целях дальнейшей эксплуатации сооружений - емкостей под мазут N 3, N 4).
- площадка N 2 расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1033 (разрешенное использование - под зданием котельной и прилегающей территорией) и на земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:210103:8746, 25:20:210103:1034, 25:20:210103:8732 (разрешенное использование - склады (размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газаконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов);
Площадка N 3 расположена на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:161 (разрешенное использование - под Объектами недвижимости и прилегающей территорией) и на земельном участке с кадастровым номером 25:20:210103:1229 (разрешенное использование - под сооружение - судоремонтный пирс N 2 шпунтового типа "Ларсен V").
На промплощадках расположены следующие объекты: шесть сливных ж/д линий; три мазутонасосных станции ЯМНС-1, МНС-2, МНС-3; склад нефтепродуктов N1 (2 емкости по 5000 куб.м., N 1 и N 2); склад нефтепродуктов N2 (2 емкости по 500 куб.м., N 3 и N 4); склад нефтепродуктов N3 (емкость N 5 3000 куб.м. для дизельного топлива и N 6 и N7); склад нефтепродуктов N4 (2 емкости по 12000 куб.м. и 3 емкости по 6000 куб.м.); котельная; пирс; площадка для налива нефтепродуктов в автотранспортные средства; станция нейтрализации замазученных вод; Вспомогательное производство обеспечено слесарным производством, механической мастерской, гаражом, открытой стоянкой автотранспорта, площадкой для сжигания нефтесодержащих отходов, нефтеловушками.
На предприятии предусмотрена следующая технологические схема погрузки нефтепродуктов на морские суда: вагон - резервуарный парк (склад) - судно.
Причал по перегрузке нефтепродуктов представляет собой совокупность перегрузочных и технических средств, осуществляющих перегрузку нефтепродукте по трубопроводам с железнодорожного на морской транспорт.
Нефтепродукты на территорию нефтебазы поступают в ж/д вагона, разгрузка которых осуществляется на эстакадах N 1, N 2, N 3. Далее нефтепродукты по трубопроводам поступают в резервуарные парки, огражденные по периметру бетонным и металлическим ограждением.
В рамках проводимого контроля надзорный орган установил, что на отходы I-IV класса опасности имеются паспорта, разработанные в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445.
Помимо иных нарушений, в ходе осмотра производственной территории Общества выявлены необорудованные надлежащим образом места временного накопления отходов производства и потребления, а также отходы производства, не включенные в утвержденные предприятию нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В частности надзорный орган выявил, что на палубе баржи-понтона, пришвартованной по погрузочном пирсе, находятся бывшие в употреблении автомобильные шины (отходы IV класса опасности), не являющиеся конструктивными элементами судна, обеспечивающими безопасность. В районе площадки эстакады N 1 на открытой бетонной площадке в неорганизованном порядке размещены металлические отходы от элементов конструкций и оборудования, резинотехнические изделия, покрытые нефтепродуктами.
В районе эстакады N 1 должностные лица Управления зафиксировали факт организации временного хранения металлических емкостей (ведер) для ручного сбора нефтепродуктов и растекания нефтепродуктов по площадке за пределами специального контейнера для хранения промасленной ветоши и оборудования.
Надзорный орган констатировал отсутствие учета в утвержденных Обществу нормативах и лимитах на размещение отходов такого вида отходов, как песка, загрязненного нефтепродуктами, и использованного при ликвидации загрязнений площадки нефтепродуктами.
В районе эстакады N 1 проверяющими лицами выявлен факт организации временного хранения бывших в употреблении деревянных и ж/б железнодорожных шпал на открытом грунте VI класса опасности. Управление пришло к выводу, что для указанных отходов Обществом не разрабатывались паспорта отходов и не утверждались соответствующие нормативы и лимиты на их размещение.
В районе станции КНС на площадке для хранения твердых бытовых/производственных отходов надзорный орган выявил размещенные бывшие в употреблении (демонтированные) пластиковые окна и бывшая в употреблении упаковка (фанерные щиты), а в районе нефтеловушек системы очистки хозяйственно-бытовых и производственных стоков в неорганизованном порядке на открытом грунте - размещенные бывшие в употреблении деревянные изделия и строительный мусор (доски, деревянные поддоны и т.п.), а также металлические и строительные отходы.
Объектов размещения (хранения и захоронения) отходов в собственности или пользовании предприятия проверяющие лица не выявили в ходе проверки.
Должностные лица Управления установили, что данные учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период за 2016 годы в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" представлены ЗАО "Востокбункер" за исключением отходов, выявленных в ходе проверки.
В связи с этим, ТМУ Росприроднадзора пришло к выводу о нарушении ЗАО "Востокбункер" требований статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Результаты проверки ТМУ Росприроднадзора отразило в акте проверки от 28.06.2019 N 336 и послужили основанием для выдачи Управлением ЗАО "Востокбункер" предписания от 28.06.2019 N 336/2019 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которым на Общество возложена обязанность по внесению выявленных в ходе контроля отходов в утвержденные им нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в срок до 11.11.2019.
ЗАО "Востокбункер" не согласилось с выданным ему предписанием от 28.06.2019 N 336/2019, сочтя его незаконным, обратилось с рассматриваемы заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 1 Закона N 7-ФЗ под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
Согласно содержанию абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Закона N 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" (далее - Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.
Оспариваемое предписание выдано морским управлением по результатам проведенной внеплановой выездной проверки по вопросам соблюдения ЗАО "Востокбункер" требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении им хозяйственной деятельности в том числе в части сбора и хранения отходов.
Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлена обязанность уполномоченных органов охраны водных объектов от загрязнения и засорения.
Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранными зонами.
Пунктом 3 Правил охраны поверхностных водных объектов предусмотрено осуществление, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, мероприятий по охране поверхностных водных объектов (подпункт "е").
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом N 7-ФЗ, Законом N 89-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ).
Закон N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Законом N 89-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления предусмотрены способами безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляемыми в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В силу положений статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
ЗАО "Востокбункер" осуществляет, в том числе хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки и в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона N 116-ФЗ) и пункта 1 приложения N 1 к данному Закону, относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждено выданным ему свидетельством от 28.02.2017 N BCV4EDC о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, которым производственные объекты заявителя отнесены ко II классу опасности.
Следовательно, в силу части 2 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования к промышленной безопасности деятельности Общества должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
На основании части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).
Закон N 89-ФЗ регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).
Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.
Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.
Из системного толкования приведенных выше норм, проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, так как цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения, которой заявитель будет оказывать негативное воздействие, в связи с чем, обязано за превышенный лимит вносить плату за негативное воздействие в федеральный бюджет (пункт 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.
В силу пункта 3 Приказа N 536 критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: степень опасности отхода для окружающей среды; кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.
В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона N 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).
До 2017 года действовал Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, который действовал до 13.06.2017 - дня вступления в силу Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.
Пунктом 1 статьи 24 Закона N 7-ФЗ определено, что Нормативы образования отходов производства и потребления и Лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Анализ норм Закона N 89-ФЗ, позволяет суду прийти к выводу о том, что данный Закон регулирует порядок обращения с отходами, возникающими не только в процессе производства продукции или иной специализированной деятельности, но и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы.
В силу приведенных выше положений Закона N 89-ФЗ, Закона N 7-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности.
Указанный подход соответствует Определению Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 N 16-АД17-6.
Как следует из материалов проверки, приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 05.10.2017 N 515-н нормативы образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО "Востокбункер" были утверждены.
В ходе проверки ТМУ Росприроднадзора выявило нарушения при сборе и хранении Обществом твердых отходов, в том числе: бывших в употреблении автомобильные шины (отходы IV класса опасности), металлические отходы от элементов конструкций и оборудования, резинотехнические изделия, покрытые нефтепродуктами, металлические емкости (ведра), песок, загрязненный нефтепродуктами, и использованный при ликвидации загрязнений площадки нефтепродуктами, деревянные и ж/б железнодорожные шпалы на открытом фунте (отходы IV класса опасности), бывшие в употреблении (демонтированные) пластиковые окна и бывшая в употреблении упаковка (фанерные щиты), - бывшие в употреблении деревянные изделия и строительный мусор (доски, деревянные поддоны и т.п.), а также металлические и строительные отходы.
Управление установило, что на выявленные отходы нормативы и лимиты на их размещение ЗАО "Востокбункер" не были разработаны.
В силу положений Федерального закона N 7-ФЗ, Федерального закона N 89-ФЗ и Правил проведения паспортизации отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обеспечить установление специально уполномоченными органами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принять меры к отнесению образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению и утверждению паспорта на отходы.
Доводы Общества относительно необходимости использования обнаруженных на палубе пришвартованной к погрузочному пирсу баржи-понтона бывших в употреблении автомобильных шин использования в целях кранцевой защиты плавсредства и портовых сооружений суд отклоняет, учитывая, что согласно действующему на дату утверждения приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 05.10.2017 N 515-н нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО "Востокбункер" Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, шины автомобильные отработанные (9 21 110 00 00 0) и отходы шин, покрышек, камер автомобильных (9 21 100 00 00 0) представляют собой класс отходов - отходы обслуживания, ремонта и демонтажа транспортных средств прочие (9 20 000 00 00 0).
Аналогичным образом утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 Федеральным классификационным каталогом отходов шины автомобильные отработанные, шины пневматические отработанные шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом отнесены к отдельному классу отходов с соответствующими кодами.
В рассматриваемых обстоятельствах Общество не подтвердило, что выявленные Управлением в ходе проверки шины, приобретены для конкретных производственных целей, отличных от предназначения таких шин. Соответственно, наличие у таких шин признаков эксплуатации, при использовании их по иному предназначению относит такие шины к отходам, в отношении которых нормативы образования отходов и лимитов на их размещение подлежат разработке и утверждению в установленном порядке, вне зависимости от вида их использования Обществом в дальнейшем.
Доводы Общества относительно использования выявленных ответчиком металлических элементов конструкций и оборудования, резинотехнических изделий, покрытых нефтепродуктами для слива нефтепродуктов открытым способом суд также отклоняет ввиду отсутствия доказательств того, что каждый из указанных элемент и определенное изделие идентифицировано по своему виду и функционалу для определенной цели и имеет самостоятельное предназначение, а равно отнесено Обществом к инструментам, либо к какому-либо вспомогательному оборудованию для указанной им цели.
Доводы Общества об использовании металлических емкостей (ведер) для ручного сбора нефтепродуктов и растекания нефтепродуктов по площадке суд также отклоняет, учитывая, что согласно акту проверки от 28.06.2019 N 336 к отходам указанный инвентарь не был отнесен, и выявленное в ходе проверки нарушение касалось правил хранения используемого Обществом инвентаря.
Довод заявителя о возможности отнесения выявленного в ходе проверки песка, загрязненного нефтепродуктами, и использованного при ликвидации загрязнений площадки нефтепродуктами к грунту, включенному в нормативы приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 05.10.2017 N 515-н нормативы, суд также отклоняет, учитывая, что наличие таких отходов на период проверки Общество не оспаривает. При этом песок кварцевый, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более), отнесен, как утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, так и утвержденным позднее Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, Федеральным классификационным каталогом отходов к отдельному классу отходов с кодом 4 43 701 11 39 3. Следовательно, норматив на такой вид отхода в рассматриваемой ситуации подлежал обязательному утверждению.
Шпалы железнодорожные отработанные, в том числе: шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные; шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные; шпалы железнодорожные железобетонные отработанные; шпалы железнодорожные железобетонные отработанные практически неопасные, также отнесены утвержденными перечисленными Приказами Росприроднадзора Федеральными классификационными каталогами отходов к отдельным видам отходов.
Фактические обстоятельства наличие таких отходов на период проверки Общество не оспаривает, подтвердив их образование в районе эстакады N 1 проведением ООО "Альфа Строй" работ по обслуживанию ж/д подъездного пути при одиночной замене негодных шпал и креплений. Утверждение нормативов для данного вида отходов Общество не подтвердило ни надзорному органу в ходе проведенной им проверки, ни в рамках рассмотрения спора арбитражным судом. В связи с этим доводы ответчика в рассматриваемой части суд также признает обоснованными.
Согласно данным в статье 1 Закона N 89-ФЗ определеням норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Закона N 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду, и их разработка и утверждение в силу части 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ производится в ином, утвержденном Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 Порядке.
В связи с этим, паспорт отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение являются различными документами по своему назначению и процедуре их утверждения и выдаче. Поэтому доводы о включении выявленных размещенных в районе станции КНС на площадке для хранения твердых бытовых/производственных отходов бывших в употреблении (демонтированные) пластиковых окон и бывшых в употреблении упаковок (фанерных щитов), а также обнаруженных в районе нефтеловушек системы очистки хозяйственно-бытовых и производственных стоков в неорганизованном порядке на открытом грунте бывших в употреблении деревянных изделий и строительного мусора (досок, деревянных поддонов и т.п.), металлических и строительных отходов в выданный Обществу паспорт отходов VI класса опасности, поскольку наличие такового обязанность по утверждению предусмотренных законом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не исключает.
Ввиду изложенного суд признает обоснованными выводы ТМУ Росприроднадзора о нарушении ЗАО "Востокбункер" требований Закона N 7-ФЗ при размещении выявленных в ходе проверки отходов.
Следовательно, законные основания для выдачи заявителю предписания от 28.06.2019 N 336/2019 у ответчика имелись.
Соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.
Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.
Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Так, оспариваемым предписанием Общество возложена обязанность по внесению выявленных в ходе контроля отходов в утвержденные им нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в срок до 11.11.2019.
В рамках проверки установлено, что такие нормативы разработаны ЗАО "Востокбункер" и утверждены приказом управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 05.10.2017 N 515-н. Следовательно, внесение соответствующих изменений в уже существующий документ, в том числе с учетом действующего Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, для Общества не могло представить сложности, позволяя ему исполнить предписание в установленный им срок, который на дату рассмотрения спора арбитражным судом не истек.
При этом Общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требований в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права.
В связи с изложенным суд не находит оснований для признания незаконным выданного ТМУ Росприроднадзора ЗАО "Востокбункер" предписания N 336/2019, коль скоро содержащиеся в нем требования, надлежало совершить в силу закона, и реализации этого требования в установленный данным предписанием срок возможна.
Учитывая отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относите расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным предписания Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.06.2019 N 336/2019, проверенного на соответствие Федеральному закону "Об охране окружающей среды".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
