Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: А51-14859/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N А51-14859/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" (ИНН 2540229783, ОГРН 1172536028290, дата государственной регистрации 01.08.2017)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)
о признании недействительным предписания от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,
при участии: от заявителя - Орлов И.С. (доверенность от 18.09.20119 N ПРИМ-19/77); от ответчика -Буравцова М.В. (доверенность от 25.03.2019 N 27)
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Приморскуголь" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю о признании незаконным предписания от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 07.10.2019 судом объявлен перерыв до 14.10.2019 до 16-45 час., по окончании которого судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря судебного заседания с участием тех же представителей сторон и явившегося представителя заявителя Ускова Н.Е. (доверенность от 14.12.2018 N ПРИМ-18/169).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему, а также письменных возражениях на отзыв ответчика. Пояснил, что обществом не оспариваются выявленные в ходе проверки нарушения, как и обязанность их устранения, а также законность выданного предписания, тем не менее, полагает, что установленный оспариваемым предписанием срок для устранения выявленных нарушений является не реальным и установлен без учета временных и материальных затрат, поскольку для очистки сточных вод требуется строительство очистных сооружений с применением новых технологий, позволяющих очищать сточные воды до установленных нормативов, в связи с чем, требования общества также базируются на факте невозможности достижения качества сточных вод, соответствующего нормативам разрешенного сброса в течение установленного предписанием срока. Сообщил, что обществом в настоящее время проводятся мероприятия по строительству очистных сооружений и ориентировочный срок их выполнения 2021 год, при этом, полагает, что ответчиком не представлены доказательства того, что предотвратить негативное воздействие на водные объекты возможно иным способом. Полагает, что у ответчика не имелось оснований для отказа в продлении срока исполнения предписания по ходатайству общества, проигнорировав факт того, что на момент проверок строительство очистных сооружений на территории предприятия оформлено проектным решением, прошедшим государственную экспертизу и ведется в течение нескольких лет, 1-й этап которого успешно осуществлен.
Считает необоснованными указания ответчика на факт выдачи обществу повторно обжалуемого предписания в связи с невыполнением в установленные сроки до 10.10.2017 ранее выданного предписания от 28.12.2016 с аналогичными требованиями об устранении выявленных нарушений, поскольку данный документ выдавался иному юридическому лицу АО "Приморскуголь", которое реорганизовано 01.08.2017 и был аннулирован, проверки по его исполнению в отношении общества не проводились и меры ответственности не применялись. Просит признать недействительным оспариваемое предписание, которое является незаконным в части установления срока его исполнения до 07.10.2019, который не позволяет выполнить перечисленные в нем требования, тем самым нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Представитель ответчика не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что ООО "Приморскуголь" осуществляет деятельность по добыче угля, в процессе которой производит сброс смешанных (карьерных и поверхностных) сточных вод разреза "Северная депрессия" с превышением установленных нормативов, тем самым нарушает требования природоохранного законодательства, тогда как, получая право пользование водным объектом, в соответствии с установленными нормативами воздействия на окружающую среду, общество приняло на себя обязательство по осуществлению деятельности в соответствии с установленными правилами и требованиями. Полагает, что все изложенные в заявлении аргументы о неисполнимости предписания в установленные сроки основаны на бездействии, а так же исходя из того, что обстоятельств, свидетельствующих о незаконности либо неисполнимости выданного оспариваемого предписания, в материалы дела не представлено. Считает доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При рассмотрении дела суд установил, что обществу выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование (р. Абрамовка бассейна озера Ханка) N 25-20.03.07.001-Р-РСБК-С-2017-02423/00 сроком действия с 04.10.2017 по 11.12.2023 и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N 27-04/16-П от 29.08.2017 сроком действия с 29.08.2017 по 07.04.2021.
Согласно сведений Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом.
На основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 04.03.2019 N 58-КНД была проведена плановая выездная проверка ООО "Приморскуголь" при осуществлении деятельности на промышленной площадке разрезоуправления "Новошахтинское", расположенной по адресу Приморский край, пгт Новошахтинский, ул. Разрезовская, д. 1, результаты которой были оформлены актом проверки от 08.04.2019 N 58-КНД.
Материалами проверки установлено, что согласно протоколам результатов анализа сточных и природных вод от 23.03.2018 N 25У, от 18.06.2018 N 145У, от 17.08.2018 N 229У, от 30.11.2018 N 406У ООО "Приморскуголь" осуществляет сброс сточных вод по 3-м организованным выпускам в р. Абрамовка за N 1, N 4, N 5, содержание загрязняющих веществ в которых превышает показатели установленные разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 29.08.2017 N 27-04/16-П и положения продпункта 10 пункта 2.3 раздела 2 решения о предоставлении водного объекта в пользования N 25-20.03.07.001-Р-РСБК-С-2017-02423/00.
По результатам выездной плановой проверки ООО "Приморскуголь" выдано предписание от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019, которым предписано в срок до 07.10.2019 привести качественный состав сбрасываемых сточных вод по выпуску N 1 в водный объект р. Абрамовка в соответствии с разрешением N 27-04/16-П на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду и решением N 25-20.03.07.001-Р-РСБК-С-2017-02423/00 и во исполнение требований статьи 35, части 2 статьи 39, пункта 1 статьи 44, статьи 55, пункта 6 статьи 56, статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации; статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.
Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Следовательно, для признания недействительным предписания административного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.
Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), в соответствии с частью 1 статьи 44 которого использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
На основании пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В соответствии со статьей 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 части 3 статьи 11, статьи 21 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование.
Частями 2 и 3 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно содержать как общие сведения о водопользователе, водном объекте, цели, видах, условиях и сроке его использования, так и указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).
Согласно части 6 статьи 56 и пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, содержащих радиоактивные и другие опасные для здоровья человека вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия и не соответствующих требованиям технических регламентов.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 3 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.
Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).
Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона N7-ФЗ).
Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона N7- ФЗ).
Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ).
При этом, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).
Судом установлено, что общество имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование (р. Абрамовка бассейна озера Ханка) N 25-20.03.07.001-Р-РСБК-С-2017-02423/00 сроком действия с 04.10.2017 по 11.12.2023 и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 29.08.2017 N 27-04/16-П и осуществляет деятельность по добыче бурого угля (лигнита) открытым способом на промышленной площадке "Новошахтинское", расположенной по адресу Приморский край, пгт Новошахтинский, ул. Разрезовская, д. 1 на основании договора аренды земельного участка от 11.09.2013 N 280 2013, при этом водоотведение в виде сброса сточных вод от объектов разрезоуправления осуществляется по четырем организованным выпускам.
Согласно схеме водопотребления и водоотведения, утвержденной генеральным директором ООО "Приморскуголь" и согласованной 28.06.2018 с начальником отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю, водоотведение осуществляется следующим образом: Бассейновый округ: Амурский, код 20. Наименование субъекта Российской Федерации: Приморский край. Наименование и код гидрографической единицы: "Уссури" (Российская часть бассейна), код 20.03.07. Водохозяйственный участок и его код: Сунгача, включая оз. Ханка, код 20.03.07.01.
Право на забор (изъятие) водных ресурсов и сброс сточных и (или) дренажных вод осуществляется на основании лицензия на право пользования недрами МИХ 00080 ОВ, срок действия с 20.02.2018 по 12.03.2023.
Выпуск N 1- сброс карьерных сточных вод разреза "Павловский-2", который расположен на смежной территории, не входит в объект негативного воздействия N 05-0125-001512-П, но с него поступает сток и в последующем отводится через выпуск N 1, который входит в объект негативного воздействия N 05-0125-001512-П и так же используется ООО "Приморскуголь".
Сброс карьерных сточных вод разреза "Павловский-2" производится через пруд-отстойник участка "Центральный" с последующей доочисткой (путем отстаивания) в озере Барабаши. Сброс из стационарного зумпфа, расположенного на ПК 66, насосом марки Д 630/125 по металлической трубе = 325 мм L = 1100 м производится в водоотводную канаву протяженностью 375 м, расположенную на нерабочем борту. Далее вода поступает в пруд- отстойник участка "Центральный". Пруд-отстойник участка "Центральный" глубиной 5 метров и объемом 60 тыс. м3, который разделен на три части двумя фильтрующими перемычками. Из средней части пруда-отстойника отфильтрованные карьерные воды самотеком попадают на водосборную площадь оз. Барабаши. Далее через Выпуск N 1 сбрасывается по углублению в рельефе протяженностью 250 м. в р. Абрамовка. Проектная мощность очистных сооружений: 500 м3/час, 12000 м3/сутки, 4380 тыс. м3/год. Эффективность очистки 95 %. Проектная степень очистки сточных вод по взвешенным веществам: до очистки -300 мг/дм3, после очистки - 15 мг/дм3. Очистка прудов-отстойников от ила производится гидравлическим экскаватором по мере накопления.
Утилизация осадка из прудов-отстойников осуществляется в соответствии с договором N ПК-У-074/2 на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления (лицензия 025 N 00321 от 15.05.2017), заключенным между ООО "Приморскуголь" и ООО "ЭкоСтар Техно лоджи".
Таким образом, в соответствии со статьей 37 ВК РФ общество при осуществлении предпринимательской деятельности по добыче угля, в процессе которой производит сброс смешанных (карьерных и поверхностных) сточных вод разреза "Северная депрессия" является пользователем водного объекта р. Абрамовка по выпуску N 1 и обязано соблюдать установленные Законом N 7-ФЗ, ВК РФ требования к нормативам воздействия на окружающую среду и выполнять обязательные мероприятия с целью улучшения и недопущения загрязнения водного объекта.
Как следует из материалов дела, при проведении 08.04.2018 Росприроднадзором плановой выездной проверки было установлено, что общество в нарушение требований ВК РФ, Закона N 7-ФЗ осуществляет сброс сточных вод по выпуску N 1 р. Абрамовка с нарушениями условий установленных правоустанавливающими документами и положений статьи 35, части 2 статьи 39, пункта 1 статьи 44, статьи 55, пункта 6 статьи 56, статьи 60 ВК РФ; статей 34, 39 Закона N 7-ФЗ.
В соответствии с выданным Росприроднадзором по результатам проверочных мероприятий предписанием от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 обществу необходимо было в срок до 07.10.2019 устранить выявленные нарушения требований природоохранного законодательства и привести качественный состав сбрасываемых сточных вод в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование (р. Абрамовка бассейна озера Ханка) N 25-20.03.07.001-Р-РСБК-С-2017-02423/00 сроком действия с 04.10.2017 по 11.12.2023 и разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N 27-04/16-П от 29.08.2017.
В силу пункта 4 статьи 65 Закона N 7-ФЗ, государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно положениям Закон N 294-ФЗ предписание об устранении нарушения, в том числе законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" (далее - Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции урегулированы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 N 191, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Регламент N 191).
Согласно пункту 7 Регламента N 191 предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 7 Регламента N 191).
Пунктом 8 Регламента N 191 установлено, что Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пунктов 45, 57 Регламента N 191 в случае выявления в результате планового (внепланового) мероприятия по надзору нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора (его территориального органа) реализуют следующие полномочия, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере компетенции Росприроднадзора:
- фиксируют факты выявленных нарушений в акте проверки; -выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбуждают дела об административных правонарушениях и обеспечивают их рассмотрение в установленном порядке, за совершение административного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами устанавливают и применяют административное наказание.
Подпунктом "д" пункта 70 Регламента N 191 установлено, что предписание об устранении выявленного нарушения содержит, конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено, срок исполнения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 68 Регламента N 191 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 74 Регламента N 191 в случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировому судье) в течение трех суток с момента составления.
Из названных норм следует, что Росприроднадзор вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.
Исходя из общих правил подготовки и выдачи предписаний государственными органами, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть законным, обоснованным и исполнимым.
Поскольку факт нарушения положений федерального законодательства об охране окружающей среды установлен в ходе проверочных мероприятий и обществом фактически не оспаривается, предписание об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю полномочий. При этом предписание от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 содержит все необходимые сведения, обязательность которых установлена пунктом 70 Регламента N 191.
Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт представляет собой документ, понуждающий лицо, допустившее нарушение в сфере осуществляемой им деятельности, к совершению определенных действий, направленных на устранение этих нарушений.
Более того предписание от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 следует признать по сути пролонгацией предписания от 28.12.2016 N 1-518-КНД/2016, ранее выданного АО "Приморскуголь" со сроком исполнения до 10.10.2017.
При этом, доводы представителя заявителя, что указанное предписание выдавалось иному юридическому лицу, судом не принимаются, поскольку как следует из материалов дела, 01.08.2017 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись N 2172536592260 о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, согласно которому АО "Приморскуголь" прекратило свою деятельность.
Одновременно в ЕГРЮЛ была внесена запись N 1172536028290 от 01.08.2017 о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, а именно об ООО "Приморскуголь" и в соответствующей графе "Юридическое лицо, правопреемником которого являлось юридическое лицо при создании путем реорганизации в форме преобразования" указано АО "Приморскуголь".
Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются.
По смыслу указанной нормы в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования к его правопреемнику переходят права и обязанности по всем обязательствам реорганизованного юридического лица.
Принимая во внимание Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2011 N 1995/11, в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме преобразования, относится к числу универсальных, что означает, что к вновь созданному юридическому лицу переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица, в том числе, и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены.
Как следует из материалов дела по результатам рассмотрения заявления и материалов Росприроднадзором на основании приказа от 01.06.2016 N 212-н АО "Приморскуголь" было выдано разрешение от 01.06.2016 N 27-04/16 на сброс загрязняющих веществ по выпуску N 1, N 4, N 5 в реку Абрамовка в период с 01.06.2016 по 07.04.2021, взамен которого, рассмотрев заявление и материалы по переоформлению разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водный объект в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования акционерного общества в общество с ограниченной ответственностью, ООО "Приморскуголь" выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N 27-04/16-П от 29.08.2017 сроком действия с 29.08.2017 по 07.04.2021.
При этом, обращаясь в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о переоформлении разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водный объект, общество предоставило справку о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемом выпускаемой продукции, характеристики выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект от 07.08.2017, из которой в том числе по выпуску N 1 следует, что ООО "Приморскуголь" подтверждает, что в филиале - разрезоуправление "Новошахтлнское"-производственный процесс, расход сырья и материалов, номенклатура и объем выпускаемой продукции (услуг) остались неизменными. Характеристика выпусков сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты соответствует данным, указанным в разрешении на сброс от 01.06.2016 N 27-04/16, выданном Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю.
В процессе производства горных работ при добыче угля происходит нарушение водоносных горизонтов. В карьерных выработках происходит накопление воды за счет фильтрации из вскрытых водоносных горизонтов и за счет атмосферных осадков, стекающих в карьер.
Также в справке общество указало, что в процессе производства горных работ при добыче угля происходит нарушение водоносных горизонтов. В карьерных выработках происходит накопление воды за счет фильтрации из вскрытых водоносных горизонтов и за счет атмосферных осадков, стекающих в карьер. Откачка карьерных вод (карьерный водоотлив) с центральной части разреза "Павловский-2" (ПК-ббс) осуществляется одним насосом ДбЗО/125 производительностью 63Q м3/час в пруд-отстойник участка "Центральный" объемом 60,0 т. м3. После очистки в отстойнике карьерные воды по углублению в рельефе поступают в озеро Барабашй. Далее сточные воды По углублению в рельефе протяженностью 250м отводятся в р. Абрамовка через организованный выпуск, выполненный из полиэтиленовой трубы диаметром 1 500 мм и протяженностью: 6 м. Расход сточных вод по выпуску N1 - 630 м3/час.
Суд полагает, что осуществляя свою хозяйственную деятельность длительное время, у общества было достаточно времени для принятия мер по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства и строительства очистных сооружений.
Факт выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи 08.04.2019 оспариваемого предписания обществу, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.
При этом, общество, не оспаривая по существу факт выявленных в ходе проверки нарушений, приводит довод о том, что предписание от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 является неисполнимым, с учетом установленного в нем срока исполнения - до 07.10.2019 в который невозможно достичь качества сточных вод разрезоуправления "Новошахтинское", соответствующего нормативам разрешенного сброса, поскольку необходимо выполнить в полном объеме строительство очистных сооружений, которые являются дорогостоящим, сложным объектом капитального строительства, для чего потребуется крупное финансирование на приобретение оборудования для блока очистки и производство большого объема строительно-монтажных работ.
Судом отмечается, что установленный государственным надзорным органом срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица самим органом при наличии к тому оснований.
В связи с чем, указание общества на направление им Росприроднадзору заявления от 24.06.2019 N 02-2/715 с просьбой продления срока исполнения предписания до 01.10.2021, мотивировав свое обращение необходимостью строительства очистных сооружений карьерных вод, начатое в 2017 году и производство работ по которым является дорогостоящим и сложным объектом капитального строительства, по результатам рассмотрения которого получен немотивированный ответ контролирующего органа, судом отклоняется, поскольку данное решение Росприроднадзора обществом не обжаловалось в установленном законом порядке.
Кроме того, согласно представленным в материалы дела протоколам результатов анализа сточных и природных вод общество не выполняет условия водопользования в части соблюдения установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами и выявлены следующие превышения:
- протокол N 25У от 23.03.2018 - зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных Разрешением N 27-04/16, по содержанию меди по выпуску N 1 - 1,5 раза;
- протокол N 145У от 18.06.2018 - зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных разрешением N 27-04/16, по содержанию меди по выпуску N 1 - 4,5 раза;
- протокол N 406У от 30.11.2018 - зафиксировано превышение допустимых концентраций, установленных Разрешением N 27-04/16, по содержанию меди по выпуску N 1 - 1,4 раза.
Таким образом, обществом допущены нарушения в области природоохранного законодательства, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было принято инспектором в области охраны окружающей среды при установлении срока исполнения предписания до 07.10.2019, которое выдано обществу 08.04.2019.
Доказательств о приостановлении в установленном порядке своей хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, общество суду не представило.
Кроме того, заявитель перед контролирующим органом не лишен возможности доказывать совершение со своей стороны всех зависящих от него действий, направленных на исполнение предписания, в целях недопущения применения к нему административных санкций.
Деятельность общества, как любая иная предпринимательская деятельность, представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
Основная цель деятельности коммерческой организации - извлечение прибыли на систематической основе от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 50 ГК РФ).
Таким образом, общество в силу пунктов 1, 2 статьи 50, статьи 113 ГК РФ, является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Осуществляя свою хозяйственную деятельность и являясь пользователем водного объекта - по выпуску N 1 р. Абрамовка общество должно было в целях обеспечения соблюдения водного и природоохранного законодательства, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований предписания Росприроднадзора.
Ссылки общества на проведение им работ по строительству очистных сооружений в период с 2016 по настоящее время на рассматриваемом водном объекте, приложив Свод затрат на строительство очистных сооружений карьерных вод разрезоуправления "Новошахтинское" в подтверждение своей позиции о необоснованности установленного срока для исполнения выданного ему предписания от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019, судом не принимаются, поскольку не являются единственным способом устранения выявленных нарушений и подтверждают лишь только осуществление обществом действий по строительству очистных сооружений и не опровергают законные требования Росприроднадзора в оспариваемом предписании об устранении выявленных нарушения природоохранного законодательства в установленные сроки при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности.
Вместе с тем, длительность времени проведения запланированных работ по строительству очистных сооружений сама по себе не свидетельствует о несоответствии предписания от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 критерию исполнимости.
Делая данный вывод, суд учитывает, что общество осуществляет сброс в р. Абрамовка по выпуску N 1 производственных стоков без проведения их очистки, при этом, доказательств невозможности установки на выпуск локальных очистных систем (фильтрующих патронов), либо принятия иных мер, направленных на исполнение обжалуемого предписания в материалы дела не представило.
Доказательств принятия надлежащих и своевременных мер по организации мероприятий по очистке и обеззараживанию сбрасываемых сточных вод до установленных нормативов, в материалы дела обществом не представлено.
При этом, вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации.
Таким образом, у заявителя имелась возможность исполнения оспариваемого предписания в установленный срок.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является реально исполнимым, и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с учетом отраженных в акте проверки нарушений, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа.
Предписание от 08.04.2018 N 58/2-КНД/2019 выдано Росприроднадзором в пределах предоставленных ему полномочий надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права, является законным и исполнимым.
При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 08.04.2019 N 58/2-КНД/2019, - проверенного на соответствие Федеральному закону "Об охране окружающей среды".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
