Дата принятия: 18 ноября 2019г.
Номер документа: А51-14815/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 18 ноября 2019 года Дело N А51-14815/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации 15.04.2005)
к Индивидуальному предпринимателю Лосеву Игорю Анатольевичу (ИНН 251100279605, ОГРН 305251117100031, дата государственной регистрации 20.06.2005)
о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в сумме 41 193 000 руб. по ДТ N 10702030/150616/0031544, N 10702030/150616/0031552, N 10702030/170816/0047262, N 10702030/150916/0054831, N 10702030/290916/0058753, N 10702030/081016/0061388, N 10702030/121116/0072960, N 10702030/161116/0074193, N 10702030/171116/0074620
при участии в судебном заседании: от заявителя - представитель Доценко Е.Н. (доверенность от 10.12.2018 N 332);
от ответчика - предприниматель не явился, надлежаще извещен,
установил:
Владивостокская таможня (далее - заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Лосеву Игорю Анатольевичу (далее - ответчик, предприниматель, декларант) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 41 193 000 руб.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что предпринимателем ввезен на таможенную территорию Таможенного союза в 2016 году товар - самоходные машины и задекларирован по спорным ДТ, который был помещен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления". В отношении товара декларанту необходимо было уплатить утилизационный сбор, тем не менее который, самостоятельно рассчитан и оплачен декларантом не был, в связи с чем, по результатам проверки таможней произведен расчет подлежащего уплате утилизационного сбора, в основу которого положена базовая ставка и коэффициент на дату осуществления данного расчета и в адрес предпринимателя, направлено уведомление о необходимости уплаты утилизационного сбора. Полагает, что досудебный порядок урегулирования данного спора таможней соблюден, поскольку в течение 3 лет с даты ввоза самоходных машин, предприниматель был уведомлен о необходимости уплаты утилизационного сбора и поскольку ответчик свою обязанность не выполнил, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Заявитель по запросу суда представил в материалы дела расчет суммы утилизационного сбора по спорным ДТ с учетом базовой ставки, коэффициентов, действовавших на момент выпуска товаров в 2016 году, размер которых составил всего 37 320 000 руб., пояснив, что считает, что данный расчет не применим в рассматриваемой ситуации, поскольку несмотря на возникновение обязанности уплаты утилизационного сбора с момента выпуска товаров, неисполнение данной обязанности не препятствует выпуску товаров, в отличие от иных таможенных платежей, следовательно, обязательство лежит на плательщике сбора до момента его исполнения, то есть до предоставления необходимых документов.
Предприниматель в материалы дела представил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку после выпуска товаров, транспортные средства, задекларированные в спорных ДТ были им реализованы иным лицам и полагает, что обязанность по уплате утилизационного сбора перешла к покупателям техники и данная позиция изложена в Постановлении АС Центрального округа от 13.02.2019 по делу N А09-10878/2017. Также считает, что таможенным органом неверно произведен расчет суммы утилизационного сбора по спорным ДТ с учетом базовой ставки, коэффициента, действовавших с 13.06.2018 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", то есть после выпуска товаров по спорным ДТ в 2016 году. Полагает, что требования таможни необоснованны и в заявленном размере удовлетворению не подлежат.
Ответчиком контррасчет суммы подлежащего уплате утилизационного сбора по спорным ДТ в материалы дела не представлен.
Из материалов дела судом установлено, что в июне, августе, сентябре, октябре и ноябре 2016 года предпринимателем на таможенную территорию Таможенного союза были ввезены и помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товары - самоходные машины и задекларированы в ДТ N 10702030/150616/0031544 товар N 1, N 2; в ДТ N 10702030/150616/0031552 товар N 1; в ДТ N 10702030/170816/0047262 товар N 1, N 2, N 3; в ДТ N 10702030/150916/0054831 товар N 1, N 2; в ДТ N 10702030/290916/0058753 товар N 1; в ДТ N 10702030/081016/0061388 товар N 1; в ДТ N 10702030/121116/0072960 товар N 1, N 2, N 3; в ДТ N 10702030/161116/0074193 товар N 1, N 2, N 3; в ДТ N 10702030/171116/0074620 товар N 1, N 2 (далее - спорные ДТ).
В графе 31 спорных ДТ декларантом описаны характеристики, год выпуска товаров - экскаваторы, погрузчики, бульдозеры и в графе 33 спорных ДТ заявлен код товаров классифицируемых в подсубпозициях 8429521001, 8479100000, 8429519900, 8701905000, 8429110090 ТНВЭД ЕАЭС.
Из граф "С" спорных ДТ следует, что товар выпущен согласно заявленной в графе 1 таможенной процедуре "для внутреннего потребления":
- 15.06.2016 по ДТ N 10702030/150616/0031544,
- 16.06.2016 по ДТ N 10702030/150616/0031552,
- 17.08.2016 по ДТ N 10702030/170816/0047262,
- 16.09.2016 по ДТ N 10702030/150916/0054831,
- 29.09.2016 по ДТ N 10702030/290916/0058753,
- 09.10.2016 по ДТ N 10702030/081016/0061388,
- 12.11.2016 по ДТ N 10702030/121116/0072960,
- 21.11.2016 по ДТ N 10702030/161116/0074193,
- 17.11.2016 по ДТ N 10702030/171116/0074620.
Установив в ходе контрольных мероприятий, что в отношении данного конкретного товара по спорным ДТ в связи его ввозом на территорию ЕАЭС подлежит уплата утилизационного сбора, который декларантом самостоятельно не рассчитан и не уплачен при декларировании товаров, в адрес предпринимателя сопроводительным письмом от 27.03.2019 N 25-35/12376 таможней направлено уведомление об уплате утилизационного сбора от 27.03.2019 в отношении самоходных машин, задекларированных в спорных ДТ, с учетом направленной 04.06.2019 письмом от 25-35/21842 корректирующей информации всего в размере 41 193 000 руб., исходя из базовой ставки 172 500 руб. и коэффициентов расчета размера утилизационного сбора для самоходных машин "экскаватор", "асфальтоукладчик", "погрузчик фронтальный" и "бульдозер", равных 17; 10,9; 6; 12 соответственно.
Также дополнительно сообщив, что задолженность по уплате утилизационного сбора в отношении товара, заявленного в спорных ДТ, необходимо оплатить до 22.04.2019 и в случае неуплаты задолженность будет взыскана в судебном порядке.
В связи с неоплатой ответчиком в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган 08.07.2019 обратился в суд с соответствующим заявлением.
Изучив имеющиеся материалы дела и доводы заявителя, а также возражения ответчика, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ответчика частично в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В пункте 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89 - ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
В пункте 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ указано, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.
Из содержания названной правовой нормы следует, что законодатель не определили счерпывающий перечень физических характеристик, оказывающих влияние на затраты при исчислении размера утилизационного сбора.
Перечень физических характеристик является открытым, т.к. утилизационный сбор не отвечает понятию сбора, определенному Налоговым кодексом Российской Федерации, не обладает обязательными элементами налогообложения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:
- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;
- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;
- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.
Как было указано выше, пунктом 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, к которым отнесены и лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию, следовательно, обязанность уплаты утилизационного сбора возникает с момента ввоза транспортного средства в Российскую Федерацию. При этом данная обязанность не зависит от наличия либо отсутствия факта дальнейшей эксплуатации ввезенного транспортного средства.
Согласно определения в подпункте 3 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС), действующего на момент ввоза товара по спорным ДТ - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.
Подпунктом 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС предусмотрено, что таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Выпуск товара, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 4 ТК ТС - это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.
Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано Постановление от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 81).
Постановлением N 81 утверждены:
- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 81);
- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень N 81).
Согласно положениям пункта 3 Постановления N 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.
Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем N 81 (пункт 5 Постановления N 81).
Разделом II Постановления N 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.
В целях выбора коэффициента для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в Перечне указаны наименования (виды) самоходной техники и их коды по ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 11 указанного раздела II Постановления N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), соответствующие документы.
После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов (пункт 13 Правил N 81).
Согласно пункту 17 Правил N 81 в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.
В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.
С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации, должны быть установлены Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Законодательством четко определены основания возникновения обязанности уплаты утилизационного сбора (ввоз самоходной техники на территорию Российской Федерации), плательщики утилизационного сбора (лица, осуществляющие ввоз самоходной техники), объект, в отношении которого уплачивается утилизационный сбор (самоходная техника, указанная в Постановлении N 81).
В соответствии с пунктом 1 статьи 179, пунктом 1 статьи 181 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, при этом таможенному органу представляется декларация на товары - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пункт 24 статьи 4 ТК ТС).
С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (статья 190 ТК ТС).
Разделами III, X, VI, II Перечня N 81 соответственно определено, что в отношении "Экскаваторы, экскаваторы-погрузчики, экскаваторы-бульдозеры", классифицируемых по коду 8429 51, 8429 52, 8429 59 000 0; "Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных, транспортных средств", классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0; "Погрузчики фронтальные", классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51; "Бульдозеры", классифицируемые по кодам 8429 11 001 0, 8429 11 002 0, 8429 11 009 0, 8429 19 000 1, 8429 19 000 9 подлежит уплате утилизационный сбор.
Судом установлено, что предпринимателем в июне, августе, сентябре, октябре и ноябре 2016 года на таможенную территорию Таможенного союза ввезены товары, заявив в графе 33 спорных ДТ код товаров классифицируемых в подсубпозициях 8429521001, 8479100000, 8429519900, 8701905000, 8429110090 ТНВЭД ЕАЭС и указанные товары перечислены в Постановлении N 81, помещены под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" и приобрели статус товара таможенного Союза.
В спорных ДТ указана отметка "выпуск разрешен", при этом, в связи с установлением по результатам таможенного контроля неуплаты утилизационного сбора, во исполнение пункта 17 Постановления N 81, таможенный орган рассчитал и уведомил предпринимателя о необходимости уплаты утилизационного сбора в срок до 22.04.2019, посредством направления услугами почтовой связи по месту нахождения юридического лица уведомления от 27.03.2019 сопроводительным письмом от 27.03.2019 N 25-35/12376 и информации с уточняющими сведениями о сумме 41 193 000 руб., подлежащей уплате, изложенной в письме от 04.06.2019 N 25-35/21842.
Однако, по истечению указанного срока от ответчика оплаты утилизационного сбора по спорным ДТ так и не последовало, в связи с чем, 08.07.2019 таможенный орган обратился о взыскании утилизационного сбора с предпринимателя в судебном порядке.
Проверив расчет суммы и необходимость взыскания с предпринимателя утилизационного сбора по спорным ДТ, суд приходит к следующему.
Проанализировав вышеприведенные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что под "ввозимым транспортным средством в Российскую Федерацию" (статья 24.1 Закона N 89-ФЗ) следует понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленному таможенному режиму (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений, в данном случае, в свободное обращение).
Законодатель обязанность по уплате утилизационного сбора не связывает с фактом выдачи паспорта самоходной машины. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации", на которое ссылается ответчик, устанавливает порядок выдачи паспортов самоходных машин, однако не регламентирует возникновение обязанности и порядок уплаты утилизационного сбора.
Единственным основанием для возникновения обязанности по уплате утилизационного сбора, является ввоз самоходной машины на территорию Российской Федерации.
С учетом изложенного, обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у ответчика как у декларанта в момент выпуска транспортных средств таможней в свободное обращение, следовательно, и утилизационный сбор подлежал расчету на момент указанного выпуска.
Иное противоречит требованиям Закона N 89-ФЗ и преследуемым законодателем целям обеспечения экологической безопасности.
Исходя из приведенных положений Правил N 81 и статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.
При этом, суд полагает, что обязанность по уплате утилизационного сбора, возникшая у предпринимателя в момент выпуска товаров, должна быть исполнена именно этим предпринимателем.
Риск ввода в гражданский оборот в Российской Федерации имущества, в отношении которого подлежит уплате утилизационный сбор, без уплаты такового, лежит, прежде всего, на лице, осуществившем ввоз такого имущества в Российскую Федерацию, и данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 04.06.2018 N 309-КГ18-5955 по делу N А50-9004/2017.
Судом установлено, что утилизационный сбор в отношении транспортных средств по спорным ДТ ответчиком, в том числе по предложению таможенного органа, не оплачен.
Доказательства, подтверждающие наличие оснований для освобождения его от уплаты утилизационного сбора, в материалы дела ответчиком не представлены.
Нормативно и документально обоснованный контррасчет суммы утилизационного сбора ответчиком в материалы дела не представлен.
Судом не принимается указание предпринимателя в письменном отзыве со ссылкой на позицию, изложенную в постановлении АС Центрального округа от 13.02.2019 по делу N А09-10878/2017, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку ввезенная им самоходная техника была реализована третьим лицам по тем основаниям, что Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2019 N 310-ЭС19-8383 указанное постановление отменено.
В спорной ситуации обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у декларанта в момент выпуска таможней транспортных средств в свободное обращение и правила взимания утилизационного сбора распространяются на ввезенные предпринимателем товары независимо от того, имел ли декларант намерение получить паспорта самоходных машин и самостоятельно эксплуатировать транспортное средство или нет, в том числе путем реализации третьим лицам.
Как следует из Определения Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2019 N 310-ЭС19-8383 по делу N А09-10878/2017 последующее отчуждение ввезенных транспортных средств не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения неисполненной обязанности по уплате утилизационного сбора для лица, осуществившего ввоз.
Также из указанного Определения Верховного суда Российской Федерации следует, что смысл нормы, изложенной в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ состоит не в прекращении обязанности по уплате утилизационного сбора у лица, осуществившего ввоз транспортных средств, а в обеспечении возможности взыскания рассматриваемого обязательного платежа за счет средств покупателя, который знал или должен был знать о неисполнении обязанности по уплате данного фискального сбора лицом, осуществившим ввоз транспортного средства, то есть по существу речь идет об установлении наряду с обязанностью лица, осуществившего ввоз товаров в Российскую Федерацию, солидарной обязанности лиц, ставших собственниками транспортных средств после их выпуска в оборот.
В силу примечания 4 Перечня N 81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.
Согласно разделу III Перечня "Экскаваторы, экскаваторы-погрузчики, экскаваторы-бульдозеры", классифицируемые по коду 8429 51, 8429 52, 8429 59 000 0, мощностью силовой установки менее 170 л.с, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора - 17.
Согласно разделу X Перечня "Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных, транспортных средств", классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 ООО 0, мощностью силовой установки менее 100 л.с, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора -10,9.
Согласно разделу VI Перечня "Погрузчики фронтальные", классифицируемые по кодам 8427 10, 8427 20, 8429 51, мощностью силовой установки менее 50 л.с, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора - 6.
Согласно разделу II Перечня "Бульдозеры", классифицируемые по кодам 8429 11 001 0, 8429 11 002 0, 8429 11 009 0, 8429 19 000 1, 8429 19 000 9, мощностью силовой установки менее 100 л.с, с даты выпуска которых прошло более 3 лет, применяется коэффициент расчета размера утилизационного сбора -12.
Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 N 639 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81" (далее - Постановление N 639), вступившим в действие с 13.06.2018, была изменена базовая ставка для исчисления и уплаты утилизационного сбора, в соответствии с которым с 13.06.2018 для расчета размера утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним подлежит применению базовая ставка, равная 172 500 руб. (до 13.06.2018 применялась ставка 150 000 руб.)
Проверив расчет утилизационного сбора по спорным ДТ, предоставленный таможней на сумму 41 193 000 руб. в обоснование своих требований, в основу которого положены числительные, составляющие базовую ставку в размере 172 500 руб. и коэффициенты для конкретного товара по спорным ДТ, предусмотренные Перечнем N 81, суд считает его не верным, поскольку расчеты производились исходя из размера базовой ставки, установленной на момент вынесения уведомления об уплате утилизационного сбора от 27.03.2019.
Довод таможенного органа о том, что коэффициент для расчета суммы утилизационного сбора должен быть применен на дату установления факта неуплаты суммы утилизационного сбора, суд признает необоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Под "ввозимым транспортным средством в Российскую Федерацию" следует понимать не транспортное средство, которое фактически пересекло Государственную границу Российской Федерации, а транспортное средство, выпущенное в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации, согласно заявленной таможенной процедуры (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений).
Доводы таможни со ссылкой на иную судебную практику, судом не принимаются во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.
Принимая во внимание, что правоотношения по ввозу в Российскую Федерацию самоходных машин, задекларированных в спорных ДТ, возникли в 2016 году, суд признает правомерным применение базовой ставки для исчисления и уплаты утилизационного сбора по спорным ДТ в размере 150 000 руб.
Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора для конкретных товаров по спорным ДТ применены таможенным органом верно в размере, установленном на момент выпуска товаров.
Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд считает верным предоставленный таможней в ходе рассмотрения дела расчет суммы утилизационного сбора по спорным ДТ, с учетом базовой ставки, коэффициентов, действовавших на момент выпуска товаров в 2016 году, размер которого составил всего 37 320 000 руб.
Тем не менее, соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 68 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) меры по взысканию таможенных платежей не принимаются, если срок взыскания, установленный законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных платежей, истек.
Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) меры взыскания таможенных платежей не применяются, если уведомление о не уплаченных в срок суммах таможенных платежей не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты платежей.
В силу пунктов 1 и 9 статьи 136 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента регистрации декларации на товары и подлежит исполнению до выпуска товаров, если иной срок не установлен в соответствии с Кодексом.
Таким образом, уведомление о не уплаченных в срок суммах таможенных платежей может быть направлено, а меры по взысканию могут быть приняты только лишь в пределах трех лет со дня выпуска товаров.
Такая же позиция следует из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства".
В рассматриваемом случае таможенным органом не соблюден указанный пресекательный срок в отношении товаров, задекларированных по ДТ N 10702030/150616/0031544 (товар N 1, N 2) и по ДТ N 10702030/150616/0031552 (товар N 1), выпуск которых осуществлен 15.06.2016 и 16.06.2016 соответственно, тогда как с заявлением в суд о взыскании утилизационного сбора, в том числе по данным ДТ, заявитель обратился 08.07.2019, то есть по истечении установленного законом срока для взыскания с ответчика сумм утилизационного сбора в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 136 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента регистрации декларации на товары. Обязанность по уплате таможенных платежей прекращается по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 54 ТК ЕАЭС, в т.ч. в случае признания сумм таможенных платежей безнадежными к взысканию.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 82 Закона N 289-ФЗ основанием для признания сумм таможенных платежей безнадежными к взысканию является принятие судом акта, в соответствии с которым таможенный орган утрачивает возможность взыскания сумм таможенных и иных платежей в связи с истечением установленного срока их взыскания.
Таким образом, требования заявителя о взыскании с ответчика утилизационного сбора по ДТ N 10702030/150616/0031544 (товар N 1, N 2) и по ДТ N 10702030/150616/0031552 (товар N 1) не подлежат удовлетворению, поскольку пропущен трехлетний срок для их взыскания в судебном порядке.
Учитывая, что ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию Таможенного союза в 2016 году, следовательно, именно предприниматель признается плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, который должен был исчислиться им самостоятельно в соответствии с Постановлением N 81 (пункт 5) при декларировании товаров и представить в таможенный орган документы, предусмотренные пунктом 11 Постановления N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора.
Из системного толкования положений статей 21 и 24.1 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.
Утилизационный сбор не входит в систему налогов и сборов, перечень которых определен статьях 13 - 15 Налогового кодекса Российской Федерации, он, согласно пункта 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Утилизационный сбор, хотя и не признается налоговым или таможенным платежом (сбором), но является обязательным, уплачиваемым при ввозе, приобретении или производстве ТС.
Доказательств уплаты ответчиком сумм утилизационного сбора в установленные таможней сроки по спорным ДТ, материалы дела не содержат.
Доказательств того, что лицами, приобретшими спорный товар, произведена уплата утилизационного сбора по спорным ДТ, в материалах дела не имеется.
На основании изложенного, суд считает заявленные требования о взыскании с ответчика утилизационного сбора по ДТ N 10702030/170816/0047262, ДТ N 10702030/150916/0054831, по ДТ N 10702030/290916/0058753, по ДТ N 10702030/081016/0061388, по ДТ N 10702030/121116/0072960, ДТ N 10702030/161116/0074193, по ДТ N 10702030/171116/0074620 обоснованными и подлежащими удовлетворению частично всего в размере 30 585 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке таможенный орган был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Лосева Игоря Анатольевича (ИНН 251100279605, ОГРН 305251117100031, дата государственной регистрации 20.06.2005, 25.11.1972 года рождения, уроженца с. Черниговка Черниговского района Приморского края, зарегистрированного по адресу: 692500, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Пушкина, д. 37, кв. 37) задолженность по уплате утилизационного сбора в размере 30 585 000 (тридцать миллионов пятьсот восемьдесят пять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с Индивидуального предпринимателя Лосева Игоря Анатольевича (ИНН 251100279605, ОГРН 305251117100031, дата государственной регистрации 20.06.2005, 25.11.1972 года рождения, уроженца с. Черниговка Черниговского района Приморского края, зарегистрированного по адресу: 692500, Приморский край, г. Уссурийск, ул. Пушкина, д. 37, кв. 37) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 175 925 (сто семьдесят пять тысяч девятьсот двадцать пять) руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
