Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: А51-14793/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N А51-14793/2019
Резолютивная часть определения объявлена 24 сентября 2019 года.
Полный текст определения изготовлен 25 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Зелентиновой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (межрайонное) (ИНН 2507007279, ОГРН 1022500676021, дата государственной регистрации 15.11.2002)
к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Горноключевская детская школа искусств" (ИНН 2516005493, ОГРН 1022500677540, дата государственной регистрации 16.12.2002)
о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей
при участии в заседании:
от заявителя: не явились, извещены,
от ответчика: не явились, извещены,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (межрайонное) (далее по тексту - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Горноключевская детская школа искусств" (далее по тексту - учреждение) штрафа в сумме 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года (тип формы "доп") по решению от 07.05.2019 N 035S19190008099.
Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.
В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.
В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Следовательно, на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1-3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Согласно части 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.
Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
При несоблюдении данных условий арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.
Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.
Исходя из единства правового регулирования вопроса об исчислении срока на обращение в суд, изложенный в Обзоре правовой подход подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения в суд.
При таком подходе, исходя из положений статьи 48 НК РФ, право на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций возникает у органов ПФР при наличии следующих условий:
1. Общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб. (в этом случае органы ПФР вправе обратиться в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего из требований, учитываемых для определения размера задолженности);
2. Общая сумма задолженности, подлежащая взысканию, в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования превысила 3 000 руб. (в этом случае органы ПФР вправе обратиться в суд в течение шести месяцев со дня, когда общая сумма задолженности превысила 3000 руб.);
3. Общая сумма задолженности в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования не превысила 3000 руб. (в этом случае органы ПФР вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения указанного трехлетнего срока).
В случае, если ни одно из указанных выше условий не наступило, заявление подлежит возвращению на основании пункта 5 части 1 статьи 129 АПК РФ ввиду несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного частью 2 статьи 213 АПК РФ и частью 1 статьи 48 НК РФ. При этом к соблюдению досудебного порядка следует относить не только направление требования и неисполнение его в установленный в нём срок, но и выжидание срока, предусмотренного частями 2 и 3 статьи 48 НК РФ.
Согласно части 6 статьи 129 АПК РФ возвращение заявления не препятствует повторному обращению с таким же требованием в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения.
В случае, если заявление все таки было принято судом и возбуждено производство по делу, то заявление оставляется судом без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ.
05.07.2019 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения задолженности в сумме 500 руб.
Определением от 09.07.2019 в рамках настоящего дела заявление было принято судом в порядке упрощенного производства.
В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства. В связи с этим определением от 04.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 500 руб., то есть менее 3000 руб., и заявление принято к производству, суд оставляет заявление без рассмотрения.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 148, ст.184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
определил:
Оставить без рассмотрения заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесозаводске Приморского края (Межрайонное) к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Горноключевская детская школа искусств" о взыскании 500рублей финансовых санкций.
Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.А. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
