Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А51-14573/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А51-14573/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кулеш Е.С.,
рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 29)
к обществу с ограниченной ответственностью "Хозяин" (ИНН 2516606487, ОГРН 1082507000476, дата государственной регистрации 29.07.2008, юридический адрес 692091, Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Николая Сорокина, 34)
о привлечении ООО "Хозяин" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
При участии в судебном заседании:
Стороны извещены, не явились, ходатайство
установил:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее - Управление, Росприроднадзор , Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хозяин" (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, Общество, ООО "Хозяин", Ответчик) к административной ответственности , предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (Протокол N 03-195/2019 об административном правонарушении от 02 июля 2019 года).
Стороны в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края.
Явку представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции. Суд также учитывает, что определением от 05.07.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 08.08.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.
Заявитель ходатайствовал о рассмотрении спора в его отсутствие, на предъявленных требованиях настаивал.
Ответчик предъявленные требования по существу не оспорил, представил письменные пояснения и ссылку на то, что в настоящее время проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений.
Суд рассмотрев ходатайство Заявителя, удовлетворяет его и рассматривает спор по существу.
Из материалов дела судом установлено следующее:
В соответствии с Приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю N116-КНД от 07.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хозяин", в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора на территории Приморского края части государственного земельного надзора , государственного надзора в области обращения с отходами, лицензионного контроля при лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (реестровый номер 10001428245), и с целью проверки доводов, указанных в обращении граждан.
В ходе проведенной 15 мая 2019 года выездной проверки было установлено следующее:
ООО "Хозяин" осуществляется деятельность направленная на удаление и обработку твердых отходов, имеет лицензию 025 N 00192 от 20.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, транспортирования и размещения отходов IV классов опасности.
Предприятие расположено на 2-х производственных площадках (Промплощадка N 1. и Промплощадка N 2. Полигон ТБО, расположенный по адресу: Приморский край, Кировский район, в 3,2 км северо-восточном направлении на пгт. Кировский.
Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 13.11.2009 по проекту "Полигон твердых бытовых отходов в п.Кировском Кировского района Приморского края" полигону ТБО, эксплуатируемом ООО "Хозяин" утверждено положительное заключение.
В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации "Полигон твердых бытовых отходов в п.Кировский Кировского района Приморского края", основными элементами полигона ТБО являются: подъездная дорога, соединяющая существующую дорогу с полигоном; хозяйственная зона; участок складирования ТБО; дамба обвалования ; водоем-накопитель для сбора фильтрата; водоотводные каналы; лесополоса; карьер грунта.
На территории хозяйственной зона полигона ТБО предусматривается расположение следующих сооружений: бытовое помещение для обслуживания персонала; контрольно-дезинфекционная зона под навесом с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровоза; противопожарный щит; навес для хранения угля и дров; надворный туалет. Со стороны въезда (восточная сторона) на территорию хоззоны ограждается забором из металлической сетки протяженностью 107 метров. На въезде устанавливаются ворота. Участок складирования отходов по периметру огражден дамбой обвалования. С внешней стороны дамб по периметру полигона устраиваются водоотводные канавы. Длина канавы с южной и западной сторон составляет 415 метров, с северной стороны -483 метра. По периметру полигону запроектирована лесополоса в 2 ряда деревьями лиственных пород, ширина посадок в 5 метров.
В ходе визуального осмотра "Полигона ТБО", получившего положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, было установлено, что ограждение установлено с восточной стороны, протяженностью около 70 метров. Контрольно-дезинфекционная зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровозов отсутствует. Участок складирования отходов по периметру огражден дамбой, с северной стороны дамба ниже уровня отходов, в результате чего отходы разнесены на прилегающей к полигону территории. С внешней стороны дамбы по периметру полигона имеются канавы, с северной стороны канава забита отходами производства и потребления, с западной стороны канава чистая и ухоженная (обновленная), с южной стороны, место предполагаемой канавы поросло сорной травой, канава визуально не обнаружена. По периметру полигона лесополоса в 2 ряда деревьев лиственных пород, шириной посадки в 5 метров, частично отсутствует с южной и западной стороны и полностью отсутствует с северной стороны полигона. С северной, южной и западной стороны, ближе 50 метров, расположены сельскохозяйственные поля.
Кроме того установлено, что на территории "Полигона ТБО" размещаются отходы IV класса опасности "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код ФККО 9 21 130 02 50 4), согласно выданной лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора, транспортирования и размещения отходов IV класса опасности, данный вид отхода в приложении к лицензии отсутствует.
Выявленные нарушения были отражены в акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N116-КНД от 15 мая 2019 года.
Усмотрев в деятельности Общества нарушения ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" ; Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", указывающие на наличие события административного правонарушения , ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ , 02 июля 2019 года Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю был составлен Протокол N03-195/2019 об административном правонарушении в отношении ООО "Хозяин" .
Заявление и материалы административного дела, в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения и привлечения Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.
Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062 (далее Положения N 1062).
Подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.
В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в силу которого к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Как усматривается из материалов дела, проведенной Росприроднадзором проверкой выявлено отступление Обществом от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности вида отхода "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" (код ФККО 9 21 130 02 50 4), отсутствующего в приложении к лицензии, выданной ООО "Хозяин".
Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "Хозяин" к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, решением о проведении проверки в отношении Общества ; актом обследования от 15.05.2019, объяснениями директора Общества, Протоколом об административном правонарушении и другими материалами.
Исследовав имеющиеся в деле материалы, пояснения Заявителя и лица , привлекаемого к ответственности, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что с учетом характера совершенного Обществом правонарушения, имеющихся в распоряжении суда доказательств, суд считает правомерной и обоснованной квалификацию совершенного ООО "Хозяин" административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО "Хозяин" соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
Суд проверил соблюдение Административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении Общества к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.
Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей при реализации товаров населению.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
С 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен новой статьёй 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.
При этом административный штраф подлежит замене предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
В рассматриваемом случае суд учитывает, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Обратное Административным органом не доказано.
В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 14.1 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.
Кроме того, правонарушение ООО "Хозяин" совершено впервые. Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, а также учитывая деятельное раскаяние лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное положение, суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Хозяин" (ИНН 2516606487, ОГРН 1082507000476, дата государственной регистрации 29.07.2008, юридический адрес 692091, Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Николая Сорокина, 34) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
