Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А51-14559/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А51-14559/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :
Военного прокурора Уссурийского гарнизона (692519, Приморский край, г.Уссурийск, ул. Октябрьская, д. 75)
к обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ИНН 7704307993, ОГРН 1157746180305, дата государственной регистрации 06.03.2015, юридический адрес 119121, г.Москва, Смоленский бульвар, д. 19, строение 1)
третье лицо: ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (680038, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Ханкайская, 27)
о привлечении юридического лица ООО "ГУЖФ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначении наказания в виде наложения административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,
При участии в заседании :
от Военного прокурора Уссурийского гарнизона: помощник военного прокурора Уссурийского гарнизона старший лейтенант юстиции Печеников В.А. по доверенности N 163 от 05.08.2019, служебное удостоверение.
от ООО "ГУЖФ": представитель Малкина Е.С. по доверенности N 50 от 11.01.2019, паспорт.
от третьего лица: представитель Кульченко Р.В. по доверенности N 44 от 22.02.2019, служебное удостоверение.
установил:
Военный прокурор Уссурийского гарнизона (далее Прокурор, Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее Общество, ООО "ГУЖФ" , лицо привлекаемое к ответственности ) о привлечении юридического лица ООО "ГУЖФ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначении административного наказания в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2019 года); Третье лицо: ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России ( далее ФГКУ ДТУИО).
В обоснование предъявленных требований Прокурор указал, что при осмотре объекта недвижимого имущества -жилых домов по адресам: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Ленина, д. 3А и Приморский край, г. Артем, ул. Воронежская, д. 30, переданных в оперативное управление ДТУИО, было установлено, что на первых этажах вышеуказанных жилых домов расположены нежилые помещения общей площадью 52,6 кв.м, и 86,7 кв.м., которые занимают должностные лица обособленного подразделения "Восточное" ООО "ГУЖФ" и используют их для осуществления своей уставной деятельности без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этими нежилыми помещениями.
По мнению Заявителя, деяние Общества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и полагает, что собранными по административному делу доказательствами подтверждается наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения.
ООО "ГУЖФ" предъявленные требования не признает, в письменных пояснениях просит освободить его об административной ответственности, полагая, что ООО "ГУЖФ" не уклоняется от заключения договора на право пользования и владения помещениями, принимает меры по их заключению.
ОП "Восточное" ООО "ГУЖФ" неоднократно направлялись письма в адрес руководителя ФГКУ "ДТУИО" о предоставлении права аренды на вышеуказанные помещения, однако до настоящего времени решение о предоставлении в пользование ОП "Восточное" ООО "ГУЖФ" вышеуказанных нежилых помещений не принято, договоры аренды не заключены ввиду того, что собственник в лице ФГКУ "ДТУИО" не принимает каких-либо решений по данному вопросу, а устанавливает новые и дополнительные требования для заключения таких договоров .
ФГКУ "ДТУИО" представило в материалы дела письменный отзыв, в котором позицию Военного Прокурора поддержало, пояснив, что правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования недвижимого имущества Минобороны России, у ООО "ГУЖФ" отсутствуют.
Из материалов дела судом установлено следующее:
Военной прокуратурой Уссурийского гарнизона 31 мая 2019 года проведена проверка по факту незаконного использования ООО "ГУЖФ" объектов нежилого фонда, находящегося в собственности Минобороны России, в ходе которой установлено следующее:
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны Российской Федерации реорганизованы путем присоединения их к созданным территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.
Во исполнение вышеназванного приказа в 2011 году реорганизовано поднадзорное военной прокуратуре Уссурийского гарнизона ФГУ "Уссурийская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Уссурийская КЭЧ) путем присоединения к ФГКУ "ДТУИО" и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, и ранее закрепленное на праве оперативного управления за Уссурийской КЭЧ.
В настоящее время ФГКУ "ДТУИО" является государственным учреждением, входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде земельных участков, а также расположенных на них объектов жилого и нежилого фонда, закрепленных за ним на праве оперативного управления на территории Восточного военного округа.
В соответствии с передаточным актом от 1 апреля 2011 года объекты недвижимого имущества - жилые дома по адресам: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Ленина, д. 3А и Приморский край, г. Артем, ул. Воронежская, д. 30 переданы в оперативное управление ДТУИО от реорганизованной в соответствии с вышеуказанным приказом Минобороны России Уссурийской КЭЧ.
Проведенным 31.05.2019 осмотром указанной территории и расположенных на ней объектов недвижимого имущества, и другими материалами прокурорской проверки установлено, что на первых этажах указанных жилых домов расположены нежилые помещения общей площадью 52,6 кв.м, и 86,7 кв.м., которые занимают должностные лица обособленного подразделения "Восточное" ООО "ГУЖФ" и используют их для осуществления своей уставной деятельности без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этими нежилыми помещениями.
Согласно полученным Прокуратурой в ходе проверки указанного обстоятельства объяснениям от начальника юридического отдела обособленного подразделения "Восточное" ООО "ГУЖФ" Малкиной Е.С. следует, что с 1 ноября 2017 года обособленное подразделение "Восточное" ООО "ГУЖФ" занимает нежилые помещения, находящиеся на первых этажах зданий по адресам: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Ленина, д. 3 А и Приморский край, г. Артем, ул. Воронежская, д. 30, общей площадью 52,6 кв. м. и 86,7 кв.м, соответственно. О том, что собственником указанных зданий является Министерство обороны РФ, а его интересы в данной сфере представляет ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России не отрицает, также ей известно, что основанием, по которому должностные лица ОП "Восточное" ООО "ГУЖФ" могут занимать указанные выше помещения является договор аренды. В связи с изложенным, ОП "Восточное" ООО "ГУЖФ" неоднократно направлялись письма в адрес руководителя ФГКУ "ДТУИО" о предоставлении права аренды на вышеуказанные помещения, однако до настоящего времени решение о предоставлении в пользование ОП "Восточное" ООО "ГУЖФ" вышеуказанных нежилых помещений не принято, договора аренды не заключены ввиду того, что собственник в лице ФГКУ "ДТУИО" не принимает каких-либо решений по данному вопросу.
Посчитав, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о фактах использования ООО "ГУЖФ" находящегося в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, Военным прокурором 07.06.2019 вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, выражается, в том числе, в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Как следует из материалов дела, Обществу вменяется использование нежилых помещений в зданиях жилых домов, расположенных по адресу: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Ленина, д. 3 А и Приморский край, г. Артем, ул. Воронежская, д. 30 в отсутствие законных оснований (без надлежаще оформленных документов).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 214 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ органами, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являются органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N61-ФЗ) предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Как указано в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 N1871 учреждению переданы полномочия по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны РФ, в том числе и объекты недвижимого имущества -жилые дома, расположенные по адресу: Приморский край, с. Воздвиженка, ул. Ленина, д. 3 А и Приморский край, г. Артем, ул. Воронежская, д. 30, что подтверждается передаточным актом от 01.04.2011.
Таким образом, имущество, переданное на баланс учреждения в результате реорганизации КЭЧ, закреплено на основании распорядительных актов Минобороны России. Право оперативного управления перешло третьему лицу, как универсальному правопреемнику.
Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из смысла положений статей 8 и 307 ГК РФ следует, что право пользования имуществом возникает из обязательств, предусмотренных договором.
В силу статей 607 и 608 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, имущественные комплексы (в том числе предприятия), здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что Общество использует спорные нежилые помещения с целью осуществления своей уставной деятельности самовольно.
Факт нахождения сотрудников Общества в указанных помещениях подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
Имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в полной мере подтверждают то обстоятельство, что на момент проведения проверки Прокурором ООО "ГУЖФ" осуществляло эксплуатацию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, Обществом не представлены.
Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО "ГУЖФ" имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Указанные действия правомерно квалифицированы Административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда
Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд, приходит к выводу о доказанности материалами дела факта использования находящегося в федеральной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено полномочным должностным лицом.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек. Каких-либо существенных нарушений, влекущих незаконность составления протокола об административной ответственности, по материалам дела не установлено.
Основания для признания выявленного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Как разъяснил Пленум ВАС РФ в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Обществом не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также при рассмотрении настоящего дела не установлены.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22.04.14 N 13-П, реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае необходимо исходить из целей административного наказания (пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений) и их соразмерности совершенному правонарушению.
Судом не установлено обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Ответчика в совершенном правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
В этой связи наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Неоднократное направление писем Обществом в адрес руководителя ФГКУ "ДТУИО" о предоставлении права аренды на указанные помещения не может указывать на малозначительность совершенного правонарушения.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований к использованию имущества, находящегося в государственной собственности.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в связи с отсутствием совокупности обстоятельств и условий, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Санкция, определенная частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на Общество административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
решил:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (ИНН 7704307993, ОГРН 1157746180305, дата государственной регистрации 06.03.2015, юридический адрес 119121, г.Москва, Смоленский бульвар, д. 19, строение 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО лицевой счет 04221D10780), ИНН 2721196089, КПП 272101001, ОГРН 1122721010323, счет 40101810300000010001 в банке: ОТДЕЛЕНИЕ Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, код дохода: 41511690010016000140, назначение платежа - административный штраф по делу N А51-14559/2019.
Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.
В случае отсутствия доказательств уплаты штрафа направить решение на принудительное исполнение.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
