Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: А51-14484/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N А51-14484/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 13.12.2002, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Светланская, 51А)
к индивидуальному предпринимателю Кудиновой Наталье Викторовне (30.11.1965 года рождения, место рождения г.Охотск Хабаровского края, адрес 690066, Приморский край, г.Владивосток, ул. Шилкинская, д. 3, кв. 165, ИНН 253600145089, ОГРНИП 304253611700037, дата государственной регистрации 26.04.2004)
о взыскании финансовых санкций с индивидуального предпринимателя Кудиновой Натальи Викторовны за непредставление сведений за февраль 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.
При участии в заседании : без вызова сторон
установил :
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока (далее - Заявитель, Пенсионный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Кудиновой Наталье Викторовне (далее - Страхователь, Плательщик, Предприниматель) о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений за февраль 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.
В соответствии со ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и о возбуждении производства по делу.
На основании ч. 5 ст. 228 АПК РФ суд рассмотрел 23 августа 2019 года дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам, путем вынесения резолютивного решения. По Заявлению Пенсионного органа составлено мотивированное решение.
Пенсионный орган настаивает на удовлетворении предъявленных требований указав, что 18 июня 2019 года Арбитражный суд отказал в выдаче судебного приказа по причине , что предъявленные требования не бесспорны.
Суд определением NА51-12641/2019 от 18.0604019 разъяснил Заявителю, что заявленное Взыскателем требование может быть предъявлено в порядке искового производства.
04 июля 2019 года Пенсионный фонд обратился с настоящим требованием.
Предприниматель Кудинова Н.В. письменные пояснения по предъявленным требованиям не представила.
Суд рассматривает дело по имеющимся в нем материалам, исследовав которые дела, установил следующее.
Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (тип формы "ИСХ") -04.03.2018, что подтверждено извещением о доставке.
Однако в вышеуказанной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник Страхователя, тем самым в отношении одного застрахованного лица Страхователь сведения не представил.
Сведения об данном застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (тип формы "ДОП") был представлен только 02.10.2018, то есть в нарушение установленного срока.
Должностными лицами УПФ РФ по Ленинскому району г.Владивостока в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" была проведена проверка своевременности представления Предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в ходе которой был установлен факт неполного предоставления сведений по исходной форме СЗВ-М за февраль 2018 года.
По результатам проверки 22.10.2018 составлен акт N035S18180016337, в котором зафиксирован факт нарушения Страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
На основании материалов проверки 20.11.2018 начальником УПФ РФ по Ленинскому району г.Владивостока вынесено решение N035S19180016393 о привлечении ИП Кудиновой Н.В. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб.
В адрес Предпринимателя было направлено требование N035S01180033008, которым Страхователю лицу было предложено в добровольном порядке в срок до 17.01.2019 уплатить штрафные санкции в указанном размере.
Поскольку в добровольном порядке означенное требование исполнено не было, Пенсионный орган во исполнение абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит требование Заявителя подлежащим удовлетворению , исходя из следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
В соответствии с преамбулой Закона N27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11 Закона) представления таких сведений.
В силу статьи 1 Закона N27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Закона N27-ФЗ также дано понятие "отчетного периода", под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2018 года - не позднее 15 марта 2018 года.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Предпринимателя к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о представление Страхователем в установленный срок неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за февраль 2018 года на 1 застрахованное лицо.
Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением Страхователя к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона N27-ФЗ Страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому Страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N766н не установлен срок, в течение которого Страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, судом установлено, что реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N766н, Предприниматель Н.В.Кудинова , самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения, представила органу Пенсионного Фонда дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что допускает не применять к Страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N27-ФЗ. В этой связи, не имеет правового значения тот факт, что Предприниматель первоначально представила неполные сведения обо всех застрахованных лицах , учитывая самостоятельное выявление ошибки (непредставление сведений об одном работнике ) и подачу дополнения в отношение ранее поданных сведений.
Также, суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона N27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом Страхователя, а не его обязанностью, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей. При этом, суд отмечает, что законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за февраль 2018 года представлены Страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда 04.03.2018, то есть в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 17 Закона N27-ФЗ, что не оспаривается Пенсионным фондом.
02.10.2018 Страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных сведениях по персонифицированному учету за февраль 2018 года и сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за отчетный период февраль 2018 года на одно застрахованное лицо направлены в Пенсионный фонд.
При таких обстоятельствах, поскольку Страхователь до обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Таким образом, из представленных Пенсионным фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий Предпринимателя.
В данном случае, привлекая Страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Предпринимателя Кудиновой Н.В. к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует, в связи с реализацией ею права на исправление недостоверных сведений.
Руководствуясь статьями 167-170, 212-216 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г.Владивостока Приморского края во взыскании с индивидуального предпринимателя Кудиновой Натальи Викторовны финансовых санкций за непредставление сведений за февраль 2018 года в установленный, пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок, в бюджет Пенсионного фонда РФ в размере 500 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных указанной главой.
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
