Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А51-14483/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А51-14483/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
рассмотрев заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края от 30.08.2019 об изготовлении мотивированного решения по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2536119435, ОГРН 1022501303516, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата присвоения ОГРН 13.12.2002) к Индивидуальному предпринимателю Кудиновой Наталье Викторовне (ИНН 253600145089, ОГРНИП 304253611700037, дата государственной регистрации 26.04.2004)
о взыскании 500 руб. финансовых санкций,
без вызова сторон
установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока Приморского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кудиновой Натальи Викторовны финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в сумме 500 руб.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам и по его результатам 23.08.2019 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявителю в удовлетворении требования отказано.
ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ленинскому району г. Владивостока (далее - Пенсионный фонд, Управление) обратилась в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по рассмотренному делу.
В ходе рассмотрения дела суд установил, что в обоснование своей позиции Пенсионный фонд указал на неисполнение страхователем в установленный срок обязанности по представлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", так как дополняющие сведения о застрахованных лицах, не указанных в исходной форме, за ноябрь 2017 года были представлены только 02.10.2018, при том, что такие сведения должны были быть представлены в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным.
Ответчик своей позиции по существу спора не выразил, письменный отзыв в материалы дела не направил.
Судом установлено, что, являясь страхователем и выполняя обязанность, закрепленную пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", индивидуальный предприниматель Кудинова Наталья Викторовна представила в Пенсионный фонд сведения о трех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года по форме "исходная".
В данной форме СЗВ-М не был учтен 1 работник страхователя, в связи с чем 02.10.2018 страхователь представил "дополняющую" форму СЗВ-М за этот же период со сведениями на 1 застрахованное лицо, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года.
Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления сведений в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2018 N 035S181800 16316.
Решением Пенсионного фонда от 22.11.2018 N 035S191800 16390 предприниматель был привлечен к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за несвоевременное представление дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.
На основании данного решения Управлением в адрес предпринимателя направлено требование N 035S011800 33005 об уплате финансовых санкций в срок до 17.01.2019.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ - не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549 и действует с 19.02.2017).
Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отм" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.
В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 N ЛЧ-08-26/20004 "О применении письма ПФР от 14.12.2004 N КА-09-25/13379" указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета", а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.
Действительно, согласно пункту 39 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, с учетом внесенных в эту инструкцию изменений Приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Вместе с тем статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела не следует, что до получения Пенсионным фондом дополняющей формы СЗВ-М нарушение было выявлено заявителем. В частности, заявитель не ссылается на то, что информация о необходимости корректировки сведений направлялась ответчику, например, в связи с получением сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.
В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, направленной в Пенсионный фонд 01.12.2017, страхователем представлены сведения на 1 застрахованное лицо, в отношении которых в исходной форме сведения в Пенсионный фонд не представлены.
В решении о применении к ответчику финансовой санкции Пенсионный фонд сделал вывод о представлении предпринимателем сведений на 1 застрахованное лицо за ноябрь 2017 года после установленного законом срока.
Вместе с тем, страхователь первоначально в установленный Законом N 27-ФЗ срок представил отчет по форме СЗВ-М, а затем, самостоятельно выявив ошибку (неполноту первоначально представленных сведений), направил в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая").
Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушение 22.10.2018, что подтверждается соответствующим актом.
Таким образом, предпринимателем самостоятельно была выявлена допущенная им ошибка, и достоверная информация включена в форму отчетности до обнаружения этой ошибки Пенсионным фондом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указал на то, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ N 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу N А73-910/2017.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оснований для применения к предпринимателю Кудиновой Наталье Викторовне финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, у ответчика не имелось, в связи с чем отказывает Пенсионному фонду во взыскании с ответчика суммы штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать во взыскании с Индивидуального предпринимателя Кудиновой Натальи Викторовны финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в сумме 500 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
