Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: А51-14135/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N А51-14135/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 2503017646, ОГРН 1022500575800, дата государственной регистрации 22.06.1998)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, КГУП "Приморский водоканал", Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора
об оспаривании предписания от 14.05.2019 N 1-93КНД
при участии в судебном заседании:
от заявителя - юрисконсульт Плахута Е.В. по доверенности от 01.08.2019 N253;
ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю с указанным заявлением.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (далее - Управление, Росприроднадзор) при вынесении оспариваемого предписания, не установило все обстоятельства, имеющие существенное значение для его исполнения. ООО "Водоканал" (далее - Общество) сочло, что предписание выдано ненадлежащему лицу, и нарушает его права и законные интересы, незаконно возлагая на него обязанности, не относящиеся к его хозяйственной деятельности. По мнению заявителя, в силу действующего законодательства обязанность по соблюдению природоохранного законодательства возлагается на КГУП "Приморский водоканал" (далее - предприятие), в том числе по утверждению программы производственного экологического контроля для очистных сооружений, расположенных по адресу: Приморский край, п. Южная Лифляндия, ул. Прибрежная д.38а. Общество указало, что осуществляет лишь техническое обслуживание и содержание указанного объекта на основании заключенного с указанным предприятием договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16, не являясь правообладателем рассматриваемого объекта.
Ответчик своего отношения к заявленному требованию не выразил
Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ТМУ Росприроднадзора) согласно представленному в материалы дела отзыву с предъявленным требованием не согласилось. Полагает, что оспариваемое предписание соответствуют закону и выдано Управление Роприроднадзора с учетом выявленных им в рамках осуществленного государственного надзора фактов относительно осуществляемой обществом деятельности на основе оценки представленных им документов.
ТМУ Росприроднадзора указало в отзыве, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду, что соответствует критерию необходимости предоставления соответствующей документацией, которой в том числе является - программы производственного экологического контроля.
КГУП "Приморский водоканал" своего отношения к заявленному требованию также не выразило.
При рассмотрении дела суд установил, что 29.12.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Большой Камень (арендодатель) и ООО "Водоканал" (арендатор) заключен договор N 267 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендатор сдает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс и гидротехническое сооружение), которое используется арендатором в целях организации водоснабжения и водоотведения, в границах городского округа ЗАТО Большой Камень.
29.08.2016 стороны пришли к соглашению о расторжении договора о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности от 29.12.2015 N 267. На основании акта приема-передачи от 31.10.2016 имущество возвращено администрации городского округа Большой Камень.
В рамках концессионного соглашения администрация городского округа Большой Камень (концедент) 01.11.2016 передала КГУП "Приморский водоканал" (концессионер) систему водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень.
Пунктом 5.2 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер имеет право исполнять соглашение своими силами и (или) с привлечением других лиц.
01.11.2016 между КГУП "Приморский водоканал" (заказчик) и ООО "Водоканал" (исполнитель) заключен договор оказания услуг N 290/16, по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно - канализационного хозяйства, указанных в приложении N1 к договору, собственными силами и средствами (п. 1.1.). Срок действия договора установлен с момента подписания до 31.10.2026 (п. 5.1.).
Исполнитель обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1. договора, собственными силами и средствами в соответствии с условиями договора (п. 1.3.). Исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора (п.п. 1.5, 1.6.). Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации (п. 2.1). При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (п.п. 2.2, 2.3.). Стоимость выполнения услуг, указанных в п. 1.1. договора составляет 7 157 526 руб. (п. 4.1. в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2016).
Приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 12.10.2017 N гр.19-93/12 утверждена инвестиционная программа КГУП "Приморский водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы.
Таблицей 6 инвестиционной программы предусмотрен перечень мероприятий реконструкции инфраструктуры водоотведения городского округа Большой Камень, в т.ч. реконструкция (перекладка) самотечного коллектора d1000 мм L=1400 м в виду недостаточной производительности, высокой степени физического износа сроком выполнения - 2019 год (п. 3).
Пунктом 10 инвестиционной программы предусмотрен план мероприятий по снижению сбросов, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в который вошла реконструкция канализационных очистных сооружений г. Большой Камень - КОС г. Большой Камень, выпуск N1А сроком выполнения - 2020.
По итогам проведенной на основании приказа Управления Росприроднадзора от 03.04.2019 N 93-КНД должностными лицами Управления проверки в отношении ООО "Водоканал" по вопросам соблюдения им природоохранного законодательства Управлением выявлено отсутствие у Общества программы производственного экологического контроля для объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Приморский край, п. Южная Лифляндия, ул. Прибрежная д.38а ООО "Водоканал" (код объекта 05-0125-001705-П).
В связи с этим, Управление Росприоднадзора пришло к выводу о нарушении ООО "Водоканал" статьи 67 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), Приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (далее- Приказ Минприроды России N 74), что Управление отразило в акте проверки от 14.05.2019 N 93-КНД, на основании которого Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 14.05.2019 N 1-93КНД/2019.
Данным предписанием на ООО "Водоканал" возложена обязанность в срок до 15.11.2019 представить в адрес Управления Росприроднадзора представить копию программы производственного экологического контроля для объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Приморский край, п. Южная Лифляндия, ул. Прибрежная д.38а ООО "Водоканал" (код объекта 05-0125-001705-П).
Общество не согласилось с выданным ему предписанием от 14.05.2019 N 1-93КНД/2019, сочтя его незаконным, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" (далее - Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Пунктом 4 положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - административный регламент).
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (п. 1 административного регламента).
Согласно пункту 7 административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Пунктом 8 административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области обращения с отходами.
Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из названных норм следует, что Росприроднадзор и его территориальные органы вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.
Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 548 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, согласно которому, до внесения в него изменений, к полномочиям данного управления было отнесено согласование региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.46 указанного Положения), а также согласование территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.46 указанного Положения).
Приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 N 370 указанные пункты Положения признаны утратившими силу, а само положение дополнено пунктом 1.1, согласно которому Управление осуществляет полномочия в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которых полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.
Приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 N 373 полномочиями хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в морских портах, а также деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду наделено Тихоокеанское морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ввиду внесенного названным приказом дополнения в Положение о данном органе, утвержденном приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 N 760, в виде пункта 1.1.2 соответствующего содержания.
Несмотря на это, указанными полномочиями на дату выдачи оспариваемого предписания Управление Роприроднадзора по Приморскому краю обладало, следовательно, данное предписание выдано ответчиком в пределах имеющейся у него по состоянию на 14.05.2019 компетенции.
Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на Общество возложена обязанность по предоставлению в Управление программы производственного экологического контроля для объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду - очистные сооружения, расположенного по адресу: Приморский край, п. Южная Лифляндия, ул. Прибрежная д.38а ООО "Водоканал" (код объекта 05-0125-001705-П).
Отсутствие у ООО "Водоканал" указанной программы само Общество не отрицает, указав на, что указанный объект, представляющий собой очистные сооружения, не является объектом его прав и обслуживается, наряду с иными сооружениями на основании заключенного им с КГУП "Приморский водоканал" договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16.
Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что проверенный Управлением Роспотребнадзора объект, расположенный по адресу: Приморский край, п. Южная Лифляндия, ул. Прибрежная д.38а, относится к объектам II категории негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 05-0125-001705-П). Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент проверки указанный объект не соответствовал критериям отнесения ко II категории, в материалы дела не представлено.
Согласно пункту 2 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
В соответствии с пунктом 3 этой же статьи закона критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Постановление N 1029).
Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно части 1 статьи 67 Закона N 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с частью 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Частью 3 этой же статьи закона предусмотрено, что программа производственного экологического контроля содержит сведения:
- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;
- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;
- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;
- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;
- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;
- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
В силу части 4 статьи 67 Закона N 7-ФЗ требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 утверждены требования к содержанию программы ПЭК, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Требования).
В соответствии с Требованиями программы ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также указываемого негативного воздействия на окружающую среду.
Пунктом 9.2 Требований установлено, что подраздел "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" программы ПЭК должен содержать, в свою очередь, мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (далее - Порядок), согласно которому определены действия собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Так, пунктом Порядка предусмотрена обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, возлагаемая на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.
Согласно пункту 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Законом N 7-ФЗ в статье 35 также определено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.
В силу приведенных норм права программа производственного экологического контроля для объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду - очистные сооружения, расположенного по адресу: Приморский край, п. Южная Лифляндия, ул. Прибрежная д.38а ООО "Водоканал" (код объекта 05-0125-001705-П) подлежит обязательному.
Отсутствие такой программы у ООО "Водоканал", обслуживающего данные очистные сооружения, свидетельствует о нарушении требований статьи 67 Закона N 7-ФЗ, следовательно, предписание от 14.05.2019 N 1-93КНД/2019 выдано Обществу правомерно.
Ссылка Общества на то, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу - исполнителю по договору об оказании услуг 01.11.2016 N 290/16 (ООО "Водоканал"), а не концессионеру (КГУП "Примводоканал") и не собственнику этого объекта - муниципальному образованию, т.е. городскому округу Большой камень в лице его органа самоуправления, судом не принимается ввиду того, что наличие у публичного собственника обязанности по содержанию принадлежащего ему муниципального имущества не освобождает исполнителя от выполнения обязанностей по договору об оказании услуг по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору.
Так, в силу положений статьи 39 Закона N 7-ФЗ обязанность по соблюдению утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов может осуществляться как лицом, владеющим соответствующими объектами на вещном праве, так и другим лицом, фактически эксплуатирующим объекты на каком-либо ином правовом основании.
Существо договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 в действующей редакции таково, что исполнитель - ООО "Водоканал" - принял на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, собственными силами и средствами (п. 1.1.). При этом исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора (п.п. 1.5, 1.6.). Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации (п. 2.1). При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (п.п. 2.2, 2.3.).
Пунктами 2.7, 3.2.2 договора предусмотрено, что исполнитель обеспечивает качество питьевой воды и надлежащим образом осуществляет водоотведение в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Согласно пункту 1.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2016 заказчик для исполнения обязательств по договору предоставляет исполнителю в том числе уголь бурый, минерал галит, строительную технику, полиоксихлорид алюминия, хлор жидкий для обеззараживания сточных вод, а также расходные материалы, необходимые для проведения текущего ремонта, и компенсирует исполнителю стоимость приобретенных исполнителем на момент заключения договора реагентов.
Кроме того, приложением N 2 к названному договору предусмотрено в том числе представление исполнителем заказчику плана водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов (пункт 22).
Анализ положений договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 показывает, что именно ООО "Водоканал", оказывая услуги КГУП "Приморский водоканал", эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства г. Большой Камень, в частности, спорный объект.
В судебном заседании заявитель пояснил, что на сегодняшний день инвестиционная программа КГУП "Приморский водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы не исполнена. По состоянию на сегодняшний день работы по реконструкции не выполнены и в настоящее время не производятся.
Оценивая довод ООО "Водоканал" о том, что оно обслуживает то имущество и в том состоянии, в котором оно находится, суд учитывает, что по условиям договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 ООО "Водоканал", как исполнитель, приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, собственными силами и средствами.
По условиям договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации. При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору.
ООО "Водоканал" является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и согласно договору об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 приняло на себя обязательства не только по техническому обслуживанию систем коммунального хозяйства, но и их содержанию (пункт 1.1 договора). При этом исполнитель по договору гарантирует, в том числе соответствие осуществляемого водоотведения требованиям, установленным действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации (пункт 1.5 договора).
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
Заключая с КГУП "Приморский водоканал" договор об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16, принимая на обслуживание и содержание объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения в существующем физическом состоянии, ООО "Водоканал" не могло не осознавать объем принимаемой на себя ответственности за осуществление хозяйственной деятельности с соблюдением всех требований закона, в том числе в области охраны окружающей среды, поскольку очистка сточных вод входит в понятие "водоотведение".
ООО "Водоканал", как лицо обслуживающее и содержащее в силу рассматриваемых его договорных отношений с КГУП "Приморский водоканал" объект II категории негативного воздействия на окружающую среду, соответствует определенной частью 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ категории лиц, на которых императивно возложена обязанность по разработке и утверждению программы производственного экологического контроля, осуществлению производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, документированию информации и хранению данных, полученных по результатам осуществления производственного экологического контроля.
При этом из указанной нормы закона не следует правовой статус таких лиц, как исключительно правообладателей объектов I, II и III категории, определяя в качестве критерия для перечисленных в этой норме лиц факт осуществления этими лицами хозяйственной деятельности на таких объектах.
Соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.
Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.
Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Возложенная на Общество оспариваемым предписанием обязанность по совершению необходимых действий для устранения выявленных в ходе осуществленного ответчиком надзора нарушений, в силу вышеприведенных норм права находятся исключительно в компетенции Общества, осуществляющего обращение отходов, и их осуществление поставлено в зависимость от внутренней организации юридическим лицом процесса очистки сточных вод и соблюдению в связи с этим требований Закона N 7-ФЗ.
Согласно предписанию от 14.05.2019 N 1-93КНД/2019 Обществу надлежало в установленный в нем срок представить в Управление копию программы производственного экологического контроля для находящегося на обслуживании и содержании заявителя объекта II категории негативного воздействия на окружающую среду.
В оспариваемом предписании перечислены выявленные нарушения, при этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписания, коль скоро осуществление хозяйственной деятельности на объекте II категории негативного воздействия на окружающую среду при наличии предусмотренных Законом N 7-ФЗ и Приказом Минприроды России N 74 документов, в том числе программы производственного экологического контроля, является обязанностью Общества, как субъекта правоотношений, регулируемых вышеприведенными нормами, и поставлено в зависимость от подтверждения заявителем соблюдения таковых при обращении с отходами.
Таким образом, оспариваемое предписание очевидно не ставит своей целью определение лица, обеспечивающего утверждение программы производственного экологического контроля, но возлагает на Общество обеспечение наличие таковой при осуществлении им хозяйственной деятельности на объекте II категории негативного воздействия на окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела ООО "Водоканал" не представило доказательств того, что обращалось к заказчику своих услуг - КГУП "Приморский водоканал", либо к органу местного самоуправления городского округа Большой Камень для получения утвержденной программы производственного экологического контроля, при этом заявитель имеет возможность самостоятельно разработать таковую в силу части 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ.
В данных обстоятельствах Общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требования в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права.
Следовательно, выполнение содержащегося в оспариваемом предписании требования для Общества не могло представить сложности, позволяя ему исполнить таковое в установленный этим предписанием срок, который на дату рассмотрения спора арбитражным судом не истек.
В связи с изложенным суд не находит оснований для признания незаконным выданного Управлением Росприроднадзора ООО "Водоканал" предписания 14.05.2019 N 1-93КНД/2019, коль скоро содержащееся в нем требование надлежало совершить в силу закона, и реализации этого требования в установленный данным предписанием срок возможна.
Учитывая отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относите расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 14.05.2019 N 1-93КНД/2019, проверенного на соответствие Федеральному закону "Об охране окружающей среды".
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
