Решение Арбитражного суда Приморского края от 23 октября 2019 года №А51-14134/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А51-14134/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 2503017646, ОГРН 1022500575800, дата государственной регистрации 22.06.1998)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, КГУП "Приморский водоканал", Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора
о признании незаконным и отмене предписания N 6-93КНД/2019 от 14.05.2019,
при участии в судебном заседании: от заявителя - юрисконсульт Плахута Е.В. по доверенности от 01.08.2019 N 253; ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участия в нем своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц;
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю с указанным заявлением.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю при вынесении оспариваемого предписания не установило все обстоятельства, имеющие существенное значение для его исполнения. ООО "Водоканал" сочло, что предписание выдано ненадлежащему лицу, и нарушает его права и законные интересы, незаконно возлагая на него обязанности, не относящиеся к его хозяйственной деятельности. По мнению заявителя, в силу действующего законодательства обязанность по соблюдению природоохранного законодательства возлагается на КГУП "Приморский водоканал", в том числе по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с зачисткой территории, находящейся по фактическому адресу: г. Большой Камень, ул. Чайкина, д.43а ООО "Водоканал".
Общество указало, что осуществляет лишь техническое обслуживание и содержание объектов коммунального хозяйства на основании заключенного с указанным предприятием договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16, не являясь правообладателем площадки, находящейся по указанному адресу. В связи с этим Общество указало, что неоднократно ставило КГУП "Приморский водоканал" в известность о необходимости строительства бетонированных площадок для хранения золошлаковых отходов, образуемых в процессе сжигания угля в котельных, и эти работы включены в планы работ по текущему ремонту сетей и сооружений обслуживаемых ООО "Водоканал" систем водоснабжения и водоотведения в 2017-2018 годах. Как пояснил заявитель, указанные работы не были выполнены предприятием и в последующем исключены из состава работ по текущему ремонту обслуживаемых Обществом систем коммунального хозяйства в 2019 году.
Ответчик свою позицию по спору не выразил.
Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования согласно представленному отзыву с предъявленным требованием не согласилось. Полагают, что оспариваемое предписание соответствует закону и выдано Управлением Роприроднадзора с учетом выявленных им в рамках осуществленного государственного надзора фактов относительно осуществляемой обществом деятельности на основе оценки представленных им документов. ТМУ Роприроднадзора полагает, что оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу.
КГУП "Приморский водоканал" своей позиции по существу спора не выразило, письменных пояснений в дело не представило.
При рассмотрении дела суд установил, что согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Водоканал" является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.1), распределение воды для питьевых нужд (код 36.00.2).
29.12.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Большой Камень (арендодатель) и ООО "Водоканал" (арендатор) заключен договор N 267 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендатор сдает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс и гидротехническое сооружение), которое используется арендатором в целях организации водоснабжения и водоотведения, в границах городского округа ЗАТО Большой Камень.
29.08.2016 стороны пришли к соглашению о расторжении договора о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности от 29.12.2015 N 267. На основании акта приема-передачи от 31.10.2016 имущество возвращено администрации городского округа Большой Камень.
В рамках концессионного соглашения администрация городского округа Большой Камень (концедент) 01.11.2016 передала КГУП "Приморский водоканал" (концессионер) систему водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень.
Пунктом 5.2 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер имеет право исполнять соглашение своими силами и (или) с привлечением других лиц.
01.11.2016 между КГУП "Приморский водоканал" (заказчик) и ООО "Водоканал" (исполнитель) заключен договор оказания услуг N 290/16, по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N1 к договору, собственными силами и средствами (п. 1.1.). Срок действия договора установлен с момента подписания до 31.10.2026 (п. 5.1.).
Исполнитель обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1. договора, собственными силами и средствами в соответствии с условиями договора (п. 1.3.). Исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора (п.п. 1.5, 1.6.). Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации (п. 2.1). При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (п.п. 2.2, 2.3.). Стоимость выполнения услуг, указанных в п. 1.1. договора составляет 7 157 526 руб. (п. 4.1. в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2016).
Приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 12.10.2017 N гр.19-93/12 утверждена инвестиционная программа КГУП "Приморский водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы.
Таблицей 6 инвестиционной программы предусмотрен перечень мероприятий реконструкции инфраструктуры водоотведения городского округа Большой Камень, в т.ч. реконструкция (перекладка) самотечного коллектора d1000 мм L=1400 м в виду недостаточной производительности, высокой степени физического износа сроком выполнения - 2019 год (п. 3).
Пунктом 10 инвестиционной программы предусмотрен план мероприятий по снижению сбросов, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в который вошла реконструкция канализационных очистных сооружений г. Большой Камень - КОС г. Большой Камень, выпуск N1А сроком выполнения - 2020.
На основании приказа Управления Росприроднадзора от 03.04.2019 N 93-КНД Управлением Роприроднадзора по Приморскому краю проведена проверка соблюдения ООО "Водоканал" природоохранного законодетельства.
В рамках проверочных мероприятий юридическим лицом представлен перечень отходов образующихся на предприятии, в процессе хозяйственной их деятельности включающиеся в себя 18 видов отходов производства и потребления I - V классов опасности. Юридическим лицом представлены паспорта на все виды образующихся отходов.
В ходе проверочных мероприятий произведено обследование территории, строений, зданий (акт обследования от 14.05.2019 и фототаблица) и установлено, что на территории предприятия, расположенной по адресу: ул. Чайкина, 43а г. Большой Камень, отходы накапливаются и хранятся не надлежащим образом, в местах, не оборудованных для этих целей на открытом грунте, а именно по всей территории предприятия, расположенного по адресу: 692804, Приморский край, г.Большой Камень, ул.Чайкина, 43а, размещены такие отходы как: пластиковые бутылки, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков и изделий, несортированные, утратившие свои потребительские свойства, отходы емкостей металлических, утратившая свои потребительские свойства. В результате хозяйственной деятельности юридического лица ООО "Водоканал" образующая зола складируется по правой части от корпуса котельной в 5 метрах на открытом грунте, место для накопления золы не оборудован.
По итогам проверки Управление Роприроднадзора пришло к выводу о нарушении ООО "Водоканал" требований статей 34, 39, 51 Федерального закона от 10.02.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 7-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов .3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7), что Управление отразило в акте проверки от 14.05.2019 N 93-КНД, на основании которого Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 14.05.2019 N 6-93КНД/2019.
Данным предписанием на ООО "Водоканал" возложена обязанность в срок до 15.11.2019 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и произвести зачистку территории предприятия ООО "Водоканал", находящейся по фактическому адресу: г.Большой Камень, ул.Чайкина, д. 43а, от отходов производства и потребления состоящих преимущественно из таких видов отходов как: пластиковые бутылки, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков и изделий, несортированные, утратившие свои потребительские свойства, отходы емкостей металлических, утратившая свои потребительские свойства, в том числе несгораемый остаток - зола и других видов отходов, расположенных на открытом грунте, где отсутствует водонепроницаемое покрытие, отходы не защищены от атмосферных осадков.
Общество не согласилось с выданным ему предписанием от 14.05.2019 N 6-93КНД/2019, сочтя его незаконным, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" (далее - Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Пунктом 4 положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - административный регламент).
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (п. 1 административного регламента).
Согласно пункту 7 административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Пунктом 8 административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области обращения с отходами.
Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из названных норм следует, что Росприроднадзор и его территориальные органы вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.
Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 548 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, согласно которому, до внесения в него изменений, к полномочиям данного управления было отнесено согласование региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.46 указанного Положения), а также согласование территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.46 указанного Положения).
Приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 N 370 указанные пункты Положения признаны утратившими силу, а само положение дополнено пунктом 1.1, согласно которому Управление осуществляет полномочия в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которых полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.
Приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 N 373 полномочиями хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в морских портах, а также деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду наделено Тихоокеанское морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ввиду внесенного названным приказом дополнения в Положение о данном органе, утвержденном приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 N 760, в виде пункта 1.1.2 соответствующего содержания.
Несмотря на это, указанными полномочиями на дату выдачи оспариваемого предписания Управление Роприроднадзора по Приморскому краю обладало, следовательно, данное предписание выдано ответчиком в пределах имевшейся у него по состоянию на 14.05.2019 компетенции.
Как следует из оспариваемого предписания, изложенное в нем требование, основано на выявлении Управлением Роприроднадзора в ходе проведенной им проверки нарушений требований природоохранного законодательства в части накопления и хранения на необорудованных площадках, а именно на открытом грунте по всей территории, расположенной по адресу: 692804, Приморский край, г. Болыпой Камень, ул.Чайкина, 43а, твердых отходов, в том числе: пластиковых бутылок, лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков и изделий, несортированных, утративших свои потребительские свойства, отходов емкостей металлических, утративших свои потребительские свойства.
В силу положений статьи 22 Закона N 52-ФЗ, статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 ЗАК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель; соблюдению при использовании земельных участков требований в том числе, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статьей 13.4 этого же закона определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. В числе этих требований накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 4 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды
Требования СанПиН 2.1.7.1322-03 предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (пункт 1.3).
В силу пункта 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 временное складирование отходов производства и потребления допускается на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).
В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Пунктом 3.7 СанПин от 30.03.2003 регламентировано, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Кроме того, согласно требованиям пункта 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1287-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53 (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03), в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
Выявленный Управлением Росприроднадзора в ходе проводимой проверки факт накопления и хранения твердых отходов на необородованных для этого площадках, на открытом грунте по всей территории, расположенной по адресу: 692804, Приморский край, г. Болыпой Камень, ул. Чайкина, 43а, ООО "Водоканал" не оспаривает, равно как и не оспаривает необходимость оборудования площадок для накопления и временного хранения отходов в соответствии перечисленными требованиями природоохранного законодательства, в том числе и СанПиН 2.1.7.1287-03.
Поскольку указанный факт подтвержден материалами проверки, суд признает обоснованными выводы Управления Роприроднадзора относительно нарушения перечисленных требований закона к накоплению и хранению твердых бытовых отходов территории, расположенной по адресу: 692804, Приморский край, г. Болыпой Камень, ул. Чайкина, 43а, что подлежало устранению, в том числе посредством выдачи Управлением соответствующего предписания ответственному за содержание указанных площадок лицу.
Вместе с тем, заявитель полагает, что обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов и проведению зачистки от отходов территории по указанному адресу, в связи с тем, что он правообладателем ни расположенной по указанному адресу котельной, ни территории канализационно-очистных систем (далее - КОС) по этому же адресу не является, осуществляя лишь обслуживание систем коммунального хозяйства, переданных ему КГУП "Приморский водоканал" на содержание на основании договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16.
Доводы Общества суд отклоняет в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно пункту 2 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
В соответствии с пунктом 3 этой же статьи закона критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Постановление N 1029).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Законом N 7-ФЗ в статье 35 также определено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Ссылка Общества на то, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу - исполнителю по договору об оказании услуг 01.11.2016 N 290/16 (ООО "Водоканал"), а не концессионеру (КГУП "Примводоканал") и не собственнику этого объекта - муниципальному образованию, т.е. городскому округу Большой камень в лице его органа самоуправления, судом не принимается ввиду того, что наличие у публичного собственника обязанности по содержанию принадлежащего ему муниципального имущества не освобождает исполнителя от выполнения обязанностей по договору об оказании услуг по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору.
Так, в силу положений статьи 39 Закона N 7-ФЗ обязанность по соблюдению утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов может осуществляться как лицом, владеющим соответствующими объектами на вещном праве, так и другим лицом, фактически эксплуатирующим объекты на каком-либо ином правовом основании.
Существо договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 в действующей редакции таково, что исполнитель - ООО "Водоканал" - принял на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, собственными силами и средствами (п. 1.1.). При этом исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора (п.п. 1.5, 1.6.). Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации (п. 2.1). При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (п.п. 2.2, 2.3.).
Пунктами 2.7, 3.2.2 договора предусмотрено, что исполнитель обеспечивает качество питьевой воды и надлежащим образом осуществляет водоотведение в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Согласно пункту 1.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2016 заказчик для исполнения обязательств по договору предоставляет исполнителю в том числе уголь бурый, минерал галит, строительную технику, полиоксихлорид алюминия, хлор жидкий для обеззараживания сточных вод, а также расходные материалы, необходимые для проведения текущего ремонта, и компенсирует исполнителю стоимость приобретенных исполнителем на момент заключения договора реагентов.
Кроме того, приложением N 2 к названному договору предусмотрено в том числе представление исполнителем заказчику плана водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов (пункт 22).
Анализ положений договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 показывает, что именно ООО "Водоканал" эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства г. Большой Камень, в частности, спорный объект.
В судебном заседании заявитель пояснил, что на сегодняшний день инвестиционная программа КГУП "Приморский водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы не исполнена. По состоянию на сегодняшний день работы по реконструкции не выполнены и в настоящее время не производятся.
Оценивая довод ООО "Водоканал" о том, что оно обслуживает то имущество и в том состоянии, в котором оно находится, суд учитывает, что по условиям договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 ООО "Водоканал", как исполнитель, приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно - канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, собственными силами и средствами.
По условиям договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации. При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору.
ООО "Водоканал" является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и согласно договору об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 приняло на себя обязательства не только по техническому обслуживанию систем коммунального хозяйства, но и их содержанию (пункт 1.1 договора).
При этом согласно пункту 1.3 рассматриваемого договора Общество взяло на себя обязательство выполнить предусмотренные этим договором работы собственными силами и средствами в соответствии с условиями данного договора. Кроме того, исполнитель по данному договору самостоятельно определяет способы и технологию проведения работ (пункт 1.6 договора).
Кроме того, по условиям пункта 3.2.5 указанного договора ООО "Водоканал" взяло на себя обязательство по содержанию территорий, прилегающих к объектам водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ), в соответствии с правилами безопасности труда, правил взрыва- и пожаробезопасности.
При этом текущее обслуживание объектов ВКХ Общество по условиям пункта 2.1 указанного договора осуществляет самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
Заключая с КГУП "Приморский водоканал" договор об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16, принимая на обслуживание и содержание водопроводно-канализационного хозяйства и прилегающую к ним территорию в существующем физическом состоянии, ООО "Водоканал" не могло не осознавать объем принимаемой на себя ответственности за осуществление хозяйственной деятельности с соблюдением всех требований закона, в том числе в области охраны окружающей среды, поскольку накопление и хранение отходов является следствием осуществления Обществом своей хозяйственной деятельности.
Также суд учитывает, что обязанность по выполнению охранных мероприятий в отношении земель возложены положениями статьи 13, 42 ЗК РФ не только на правообладателей таких земель, но и на лиц, чья хозяйственная деятельность непосредственно связана с использованием таких земель.
Накопившиеся на территории обслуживаемых ООО "Водоканал" КОС твердые отходы, в том числе: пластиковые бутылки, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков и изделий, несортированные, утратившие свои потребительские свойства, отходы емкостей металлических, утратившая свои потребительские свойства, в том числе несгораемый остаток - зола и других видов отходов, образовались в связи с осуществлением именно Обществом хозяйственной деятельности, обратное заявитель в ходе рассмотрения дела не доказал.
Следовательно, именно на ООО "Водоканал" возложена обязанность по соблюдению установленных Законом N 7-ФЗ, Законом N 89-ФЗ и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 требований к накоплению и временному хранению отходов на территории земельных участков пределах расположенных обслуживаемых этим юридическим лицом КОС.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание было выдано Управлением надлежащему лицу.
Соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.
Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.
Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Возложенная на Общество оспариваемым предписанием обязанность по совершению необходимых действий для устранения выявленных в ходе осуществленного ответчиком надзора нарушений, в силу вышеприведенных норм права находятся исключительно в компетенции Общества, осуществляющего обслуживание объектов ВКХ, и их осуществление поставлено в зависимость от внутренней организации юридическим лицом процесса накопления и хранения твердых отходов и соблюдению в связи с этим требований Закона N 7-ФЗ, Закона N 89-ФЗ и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7.
Согласно предписанию от 14.05.2019 N 6-93КНД/2019 Обществу надлежало в установленный в нем срок оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и произвести зачистку территории объектов обслуживаемой ООО "Водоканал" канализационно-очистной станции, расположены, в том числе по адресу: г. Большой Камень, ул. Чайкина, д.43а.
В оспариваемом предписании перечислены выявленные нарушения, при этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписания, учитывая, что при выявленном в ходе проверки факте нарушений требований Закона N 7-ФЗ, Закона N 89-ФЗ и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 при накоплении и хранении отходов на необорудованных для этого площадках на переданной ООО "Водоканал" на содержание территории устранение таких нарушений относится к обязанности Общества, как субъекта правоотношений, регулируемых вышеприведенными нормами, и поставлено в зависимость от подтверждения заявителем соблюдения таковых при обращении с отходами.
Оспариваемое предписание не ставит своей целью определение лица, обеспечивающего оборудование площадок для накопления и временного хранения отходов на территории объектов КОС обслуживаемых ООО "Водоканал", но возлагает на Общество обеспечение наличия таких площадок при накоплении им и хранении твердых отходов, образуемых вследствие хозяйственной деятельности заявителя.
Также суд учитывает, что помимо оборудования площадок для накопления и временного хранения твердых отходов, на Общество возложена обязанность по зачистке территории объектов КОС от накопившихся отходов, что само по себе не возлагает на Общество дополнительных обязательств по оборудованию рассматриваемых площадок до решения с КГУП "Приморский водоканал" вопросов финансово-правового обеспечения их взаимодействия в рамках заключенного между ними договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16.
Доказательств отсутствия возможности осуществить указанные мероприятия в пределах установленного оспариваемым предписанием срока заявитель не предоставил ни в ходе рассмотрения дела, ни Управлению Росприроднадзора, ни ТМУ Росприроднадзора, которому переданы материалы проверки для дальнейшего контроля исполнения выданных на их основе предписаний. При этом срок исполнения рассматриваемого предписания в данном случае не истек, и зачистка территории обслуживаемых Обществом КОС от накопившихся отходов не относится к обязательствам КГУП "Приморский водоканал" в рамках договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16, а равно не поставлена в зависимость от наличия оборудованных для хранения таких отходов площадок.
В связи с этим ссылку заявителя на неоднократные обращения к КГУП "Приморский водоканал" для проведения текущего ремонта сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения в 2017, 2018 годах и исключение предприятием из плана таких работ в 2019 году работ по строительству на территории водопроводно-очистных и канализационно-очистных систем бетонированных площадок для хранения угля и образуемых в процессе его сжигания зашлакованных отходов на котельных суд отклоняет.
В данных обстоятельствах Общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требования в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права.
Следовательно, выполнение содержащегося в оспариваемом предписании требования для Общества не могло представить сложности, коль скоро вопросы вывоза и утилизации образуемых в процессе хозяйственной деятельности ООО "Водоканал" отходов, находятся в компетенции этого лица, что позволяло ему исполнить данное предписание в установленный срок, который на дату рассмотрения спора арбитражным судом не истек.
В связи с изложенным суд не находит оснований для признания незаконным выданного Управлением Росприроднадзора ООО "Водоканал" предписания 14.05.2019 N 6-93КНД/2019, коль скоро содержащееся в нем требование надлежало совершить в силу закона, и реализации этого требования в установленный данным предписанием срок возможна.
Учитывая отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать в признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 14.05.2019 N 6-93КНД/2019, проверенного на соответствие Федеральному закону "Об охране окружающей среды"
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка