Решение Арбитражного суда Приморского края от 23 октября 2019 года №А51-14133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N А51-14133/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ИНН 2503017646, ОГРН 1022500575800, дата государственной регистрации 22.06.1998)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)
третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, КГУП "Приморский водоканал", Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора
об оспаривании предписания от 14.05.2019 N 7-93КНД/2019,
при участии в судебном заседании: от заявителя - юрисконсульт Плахута Е.В. по доверенности от 01.08.2019 N 253; ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участия в нем своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц;
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю с указанным заявлением.
В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Полагает, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю при вынесении оспариваемого предписания не установило все обстоятельства, имеющие существенное значение для его исполнения. ООО "Водоканал" сочло, что предписание выдано ненадлежащему лицу и нарушает его права и законные интересы, незаконно возлагая на него обязанности, не относящиеся к его хозяйственной деятельности. По мнению заявителя, в силу действующего законодательства обязанность по соблюдению водоохранного законодательства возлагается на КГУП "Приморский водоканал", как на лицо, предоставляющее населению услуги по водоснабжению и водоотведению, а также учитывая состояние переданных на обслуживание ООО "Водоканал" сетей водоснабжения и водоотведения, требующих проведение ремонта. Общество указало, что, не являясь правообладателем этих объектов осуществляет на основании заключенного с указанным предприятием договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 лишь техническое обслуживание и содержание объектов коммунального хозяйства, в том состоянии, котором они переданы Обществу на обслуживание.
Ответчик своего отношения к заявленному требованию не выразил.
Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования согласно представленному отзыву с предъявленным требованием не согласилось. Полагает, что оспариваемое предписание соответствует закону и выдано Управлением Роприроднадзора с учетом выявленных им в рамках осуществленного государственного надзора фактов относительно осуществляемой обществом деятельности на основе оценки представленных им документов. Указало, что Общество по условиям пунктов 1.5, 2.7, 3.2.2 указанного договора гарантирует осуществление водоотведения в соответствии с правовыми актами РФ. Поэтому ТМУ Росприроднадзора полагает, что осуществляя обслуживание вверенных ему систем водоотведения, Общество обязано обеспечить соответствие качества сбрасываемых в водные объекты сточных вод установленным нормативам допустимого воздействия на водные объекты.
КГУП "Приморский водоканал" своей позиции по существу спора не выразило, письменных пояснений в дело не представило.
При рассмотрении дела суд установил, что Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО "Водоканал" является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.1), распределение воды для питьевых нужд (код 36.00.2).
29.12.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Большой Камень (арендодатель) и ООО "Водоканал" (арендатор) заключен договор N 267 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендатор сдает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс и гидротехническое сооружение), которое используется арендатором в целях организации водоснабжения и водоотведения, в границах городского округа ЗАТО Большой Камень.
29.08.2016 стороны пришли к соглашению о расторжении договора о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности от 29.12.2015 N 267. На основании акта приема-передачи от 31.10.2016 имущество возвращено администрации городского округа Большой Камень.
В рамках концессионного соглашения администрация городского округа Большой Камень (концедент) 01.11.2016 передала КГУП "Приморский водоканал" (концессионер) систему водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень.
Пунктом 5.2 концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер имеет право исполнять соглашение своими силами и (или) с привлечением других лиц.
01.11.2016 между КГУП "Приморский водоканал" (заказчик) и ООО "Водоканал" (исполнитель) заключен договор оказания услуг N 290/16, по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N1 к договору, собственными силами и средствами (п. 1.1.). Срок действия договора установлен с момента подписания до 31.10.2026 (п. 5.1.).
Исполнитель обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1. договора, собственными силами и средствами в соответствии с условиями договора (п. 1.3.). Исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора (п.п. 1.5, 1.6.). Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации (п. 2.1). При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (п.п. 2.2, 2.3.). Стоимость выполнения услуг, указанных в п. 1.1. договора составляет 7 157 526 руб. (п. 4.1. в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2016).
Приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 12.10.2017 N гр.19-93/12 утверждена инвестиционная программа КГУП "Приморский водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы.
Таблицей 6 инвестиционной программы предусмотрен перечень мероприятий реконструкции инфраструктуры водоотведения городского округа Большой Камень, в т.ч. реконструкция (перекладка) самотечного коллектора d1000 мм L=1400 м в виду недостаточной производительности, высокой степени физического износа сроком выполнения - 2019 год (п. 3).
Пунктом 10 инвестиционной программы предусмотрен план мероприятий по снижению сбросов, загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, в который вошла реконструкция канализационных очистных сооружений г. Большой Камень - КОС г. Большой Камень, выпуск N1А сроком выполнения - 2020.
На основании приказа Управления Росприроднадзора от 03.04.2019 N 93-КНД Управлением Роприроднадзора по Приморскому краю проведена проверка соблюдения ООО "Водоканал" природоохранного законодательства.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 ООО "Водоканал" осуществляет пользование водным объектом б. Большого Камня Уссурийского залива для целей сброса сточных вод.
Через обслуживаемый ООО "Водоканал" выпуск N 1А осуществляется сброс сточных вод в бухту Большого Камня Уссурийского залива на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N 20-04/17 от 21.04.2017.
Участвовавшим в проведении проверки ведущим инженером отдела анализа водных ресурсов, почв, отходов и токсичности филиала ФБГУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю 10.04.2019 произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых в бухту Большой Камень через канализационно-очистную станцию (далее - КОС), расположенную в г. Большой Камень, ул. Чайкино 43-а.
По результатам отбора сточных вод составлен протокол отбора проб от 10.04.2019 N 95, согласно которому в ходе исследования пробы 1 - сброс смешанных (х/б, производственных, ливневых) сточных вод после очистки на КОС в бухту Большой Камень эксперт пришел к выводу о превышении в этой пробе нормативов допустимых сбросов по содержанию: взвешенных веществ - в 1,8 раза; легкоокисляемых органических веществ (БПК5) - в 3,6 раза; аммония - в 3,9 раза; фосфатов - в 13,8 раз; нитритов - в 4,9 раза; железа раст. - в 6,4 раза.
В связи с этим Управление Росприроднадзора пришло к выводу о том, что при сбросе сточных вод через выпуск N 1А в бухту Большого Камня Уссурийского залива ООО "Водоканал" не обеспечено соблюдение требований статьи 35, части 2 статей 39, 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), статей 34, 39 Федерального Закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 в части установленных для данного водного объекта нормативов допустимых сбросов.
Результаты проверки Управление отразило в акте проверки от 14.05.2019 N 93-КНД, на основании которого Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 14.05.2019 N 7-93КНД/2019.
Данным предписанием на ООО "Водоканал" возложена обязанность в срок до 15.11.2019 привести качественный состав сбрасываемых сточных вод по выпуску N 1А в водный объект б. Большого Камня Уссурийского залива в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00.
Общество не согласилось с выданным ему предписанием от 14.05.2019 N 7-93КНД/2019, сочтя его незаконным, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений пункта 4 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами органов, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370" (далее - Положение о Росприроднадзоре) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор; уполномоченным государственным органом Российской Федерации по федеральному государственному надзору в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Пункт 1 Положения о Росприроднадзоре, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Пунктом 4 положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191 утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - административный регламент).
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (п. 1 административного регламента).
Согласно пункту 7 административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Пунктом 8 административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области обращения с отходами.
Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из названных норм следует, что Росприроднадзор и его территориальные органы вправе выдавать предписания об устранении выявленных правонарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок.
Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 548 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, согласно которому, до внесения в него изменений, к полномочиям данного управления было отнесено согласование региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.46 указанного Положения), а также согласование территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 4.46 указанного Положения).
Приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 N 370 указанные пункты Положения признаны утратившими силу, а само положение дополнено пунктом 1.1, согласно которому Управление осуществляет полномочия в отношении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за исключением хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в морских портах, и деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду, в отношении которых полномочия могут осуществляться Управлением по поручению центрального аппарата Росприроднадзора.
Приказом Росприроднадзора от 11.09.2018 N 373 полномочиями хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в морских портах, а также деятельности, в результате которой производится сброс сточных вод, отходов, загрязняющих веществ в море либо оказывается иное негативное воздействие на морскую среду наделено Тихоокеанское морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ввиду внесенного названным приказом дополнения в Положение о данном органе, утвержденном приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 N 760, в виде пункта 1.1.2 соответствующего содержания.
Несмотря на это, указанными полномочиями на дату выдачи оспариваемого предписания Управление Роприроднадзора по Приморскому краю обладало, следовательно, данное предписание выдано ответчиком в пределах имевшейся у него по состоянию на 14.05.2019 компетенции.
Как следует из оспариваемого предписания, изложенное в нем требование, основано на выявлении Управлением Роприроднадзора в ходе проведенной им проверки нарушений требований водоохранного законодательства в части превышения нормативов допустимых сбросов в водный объект - бухту Большого Камня Уссурийского Залива, предусмотренных выданным ООО "Водоканал" решением о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00.
Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлена обязанность уполномоченных органов охраны водных объектов от загрязнения и засорения.
Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (статья 1 ВК РФ).
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 11 ВК РФ сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.
Согласно пункту 8 статьи 1 ВК РФ водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
В соответствии с пунктом 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
Согласно частям 1 и 2 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Одним из видов поверхностных водных объектов являются 12 апреля 2006 года моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).
Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранными зонами.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 3 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 Правил охраны поверхностных водных объектов (далее - Правила N 79) предусмотрено осуществление, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, мероприятий по охране поверхностных водных объектов осуществляются (подпункт "е").
К таким мероприятием подпунктом "ж" пункта 4 указанных Правил отнесено оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В статье 35 этого же закона также определено, что при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.
Из пункта 4 статьи 35 ВК РФ следует, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и(или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В соответствии с пунктом 19 статьи 1 ВК РФ под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
Согласно положениям пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" указанные нормативы утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2 (далее - Административный регламент), определены порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.
В соответствии с пунктом 12 Административного регламента конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, оформленных в соответствии с требованиями настоящего Регламента (далее - разрешения на сбросы), либо предоставление мотивированного отказа в выдаче указанных разрешений, переоформление разрешения на сбросы, выдача дубликата разрешения на сбросы.
Согласно пункту 13 Административного регламента разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод:
- в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты;
- в пределах лимитов на сбросы.
В соответствии с пунктом 14 Административно регламента при наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались.
Согласно пункту 15 Административного регламента, если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.
В пункте 19 Административного регламента установлен перечень прилагаемых к заявлению документов, необходимых для получения разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы:
согласованный с территориальным органом Росприроднадзора план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы согласно Приложению 3 к настоящему Регламенту (в случае если их достижение Заявителем не обеспечивается);
отчет о выполнении указанного плана согласно Приложению 4 к настоящему Регламенту с приложением данных аналитических исследований по достигнутой эффективности реализованных мероприятий;
предложения по установлению лимитов на сбросы по каждому веществу, по которому утвержденный НДС не достигается, подготовленные в соответствии с согласованным с территориальным органом Росприроднадзора планом снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС.
Согласно утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.03.2007 N 56 (действующего на период выдачи решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00) Типовой форме решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод (утверждена в Приложении 1 к указанному Приказу) в таком решении в числе прочих характеристик (приводится характеристика водоотводящих сооружений: тип очистных сооружений с указанием типа оголовков выпусков, проектная и фактическая производительность очистных сооружений, степень очистки сточных, в том числе дренажных вод до нормативного уровня.
Помимо указанных условий, названное решение включает и сведения о соответствии сточных вод в месте сброса сточных, в том числе дренажных вод в результате их воздействия на водный объект требованиям показателям качества вод и их величин, устанавливаемых органами, принимающими решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Из системного анализа названных норм права следует, что при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 ООО "Водоканал" является водопользователем бухты Большого Камня Уссурийского Залива и обслуживает объекты инфраструктуры канализационно-очистных сооружений, в том числе расположенного по адресу: в г. Большой Камень, ул. Чайкино 43-а, через которые, включая выпуск N 1, осуществляется сброс в указанный водный объект. Следовательно, ООО "Водоканал" обязано соблюдать требования по охране водных объектов в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности с учетом установленного запрета на сброс в них сточных вод без соответствующей очистки.
В ходе проведения проверки исследование пробы сброса смешанных (х/б, производственных, ливневых) сточных вод после очистки на КОС в бухту Большой Камень выявлено превышение в сбрасываемых через выпуск 1 нормативов допустимых сбросов по содержанию: взвешенных веществ - в 1,8 раза; легкоокисляемых органических веществ (БПК5) - в 3,6 раза; аммония - в 3,9 раза; фосфатов - в 13,8 раз; нитритов - в 4,9 раза; железа раст. - в 6,4 раза.
В связи с этим нарушение требований перечисленных норм Закона N 7-ФЗ, ВК РФ и установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 НДС подтверждено материалами проведенной Управлением Росприроднадзора проверки.
Суд отклоняет доводы ООО "Водоканал" об отсутствии у негообязанности по проведению мероприятий, предусмотренных оспариваемым предписанием, в силу следующего.
Решением о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 на ООО "Водоканал" возложена обязанность содержании в исправном состоянии эксплуатируемых очистных сооружений.
Ссылка Общества на то, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу - исполнителю по договору об оказании услуг 01.11.2016 N 290/16 (ООО "Водоканал"), а не концессионеру (КГУП "Примводоканал") и не собственнику этого объекта - муниципальному образованию, т.е. городскому округу Большой камень в лице его органа самоуправления, судом не принимается ввиду того, что наличие у публичного собственника обязанности по содержанию принадлежащего ему муниципального имущества не освобождает исполнителя от выполнения обязанностей по договору об оказании услуг по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору.
Так, в силу положений статьи 39 Закона N 7-ФЗ обязанность по соблюдению утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов может осуществляться как лицом, владеющим соответствующими объектами на вещном праве, так и другим лицом, фактически эксплуатирующим объекты на каком-либо ином правовом основании.
Существо договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 в действующей редакции таково, что исполнитель - ООО "Водоканал" - принял на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, собственными силами и средствами (п. 1.1.). При этом исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в п. 1.1. договора (п.п. 1.5, 1.6.). Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации (п. 2.1). При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (п.п. 2.2, 2.3.).
Пунктами 2.7, 3.2.2 договора предусмотрено, что исполнитель обеспечивает качество питьевой воды и надлежащим образом осуществляет водоотведение в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Согласно пункту 1.4 договора в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2016 заказчик для исполнения обязательств по договору предоставляет исполнителю в том числе уголь бурый, минерал галит, строительную технику, полиоксихлорид алюминия, хлор жидкий для обеззараживания сточных вод, а также расходные материалы, необходимые для проведения текущего ремонта, и компенсирует исполнителю стоимость приобретенных исполнителем на момент заключения договора реагентов.
Кроме того, приложением N 2 к названному договору предусмотрено в том числе представление исполнителем заказчику плана водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов (пункт 22).
Анализ положений договора оказания услуг от 01.11.2016 N 290/16 показывает, что именно ООО "Водоканал" эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства г. Большой Камень, в частности, спорный объект.
В судебном заседании заявитель пояснил, что на сегодняшний день инвестиционная программа КГУП "Приморский водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения городского округа Большой Камень на 2018-2020 годы не исполнена. По состоянию на сегодняшний день работы по реконструкции не выполнены и в настоящее время не производятся.
Оценивая довод ООО "Водоканал" о том, что оно обслуживает то имущество и в том состоянии, в котором оно находится, суд учитывает, что по условиям договора об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 ООО "Водоканал", как исполнитель, приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно - канализационного хозяйства, указанных в приложении N 1 к договору, собственными силами и средствами.
ООО "Водоканал" является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и согласно договору об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16 приняло на себя обязательства не только по техническому обслуживанию систем коммунального хозяйства, но и их содержанию (пункт 1.1 договора).
Согласно пункту 1.3 рассматриваемого договора Общество взяло на себя обязательство выполнить предусмотренные этим договором работы собственными силами и средствами в соответствии с условиями данного договора. Кроме того, исполнитель по данному договору самостоятельно определяет способы и технологию проведения работ (пункт 1.6 договора).
При этом исполнитель по договору гарантирует, в том числе соответствие осуществляемого водоотведения требованиям, установленным действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации (пункт 1.5 договора).
При этом текущее обслуживание объектов ВКХ Общество по условиям пункта 2.1 указанного договора осуществляет самостоятельно.
Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
Заключая с КГУП "Приморский водоканал" договор об оказании услуг от 01.11.2016 N 290/16, принимая на обслуживание и содержание объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения в существующем физическом состоянии, ООО "Водоканал" не могло не осознавать объем принимаемой на себя ответственности за осуществление хозяйственной деятельности с соблюдением всех требований закона, в том числе в области охраны окружающей среды, поскольку очистка сточных вод входит в понятие "водоотведение".
При этом из приведенным норм Закона N 7-ФЗ, ВК РФ не следует правовой статус водопользователей, как исключительно правообладателей объектов воздействия на водные объекты, определяя в качестве критерия для перечисленных в этой норме лиц факт пользования этими лицами водными объектами в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание было выдано Управлением надлежащему лицу.
Соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.
Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.
Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Возложенная на Общество оспариваемым предписанием обязанность по совершению необходимых действий для устранения выявленных в ходе осуществленного ответчиком надзора нарушений, в силу вышеприведенных норм права находятся исключительно в компетенции Общества, осуществляющего сбросы сточных вод, и их осуществление поставлено в зависимость от внутренней организации юридическим лицом процесса очистки сточных вод и соблюдению в связи с этим требований Закона N 7-ФЗ.
Согласно предписанию от 14.05.2019 N 7-93КНД/2019 Обществу надлежало привести качественный состав сбрасываемых сточных вод в водный объект в соответствие с предусмотренными решением о предоставлении водного объекта в пользование N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 НДС.
В оспариваемом предписании перечислены выявленные нарушения, при этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписания, учитывая, что при выявленном в ходе проверки факте превышения нормативов допустимых сбросов осуществление хозяйственной деятельности на обслуживаемых ООО "Водоканал" объектах, как субъекта правоотношений, регулируемых вышеприведенными нормами, что поставлено в зависимость от подтверждения заявителем соблюдения таковых при пользовании водным объектом на определенных выданным ему решением N 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00.
Таким образом, оспариваемое предписание очевидно не ставит своей целью определение лица, обеспечивающего работоспособность выпуска N 1А системы, но возлагает на Общество обеспечение соответствия сбрасываемых в водный объект сточных вод установленным НДС.
Кроме того, в условиях выявленных в ходе проверки значительных превышений допустимых НДС в сбрасываемых через выпуск 1 сточных вод в бухту Большой Камень Уссурийского залива, суд приходит к выводу о недостаточном контроле со стороны ООО "Водоканал" за качеством сбрасываемых в указанный водный объект сточных вод, что отнесено к обязанности непосредственно Общества.
В данных обстоятельствах Общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требования в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права.
Следовательно, выполнение содержащегося в оспариваемом предписании требования для Общества не могло представить сложности, позволяя ему исполнить таковое в установленный этим предписанием срок, который на дату рассмотрения спора арбитражным судом не истек.
В связи с изложенным суд не находит оснований для признания незаконным выданного Управлением Росприроднадзора ООО "Водоканал" предписания 14.05.2019 N 7-93КНД/2019, коль скоро содержащееся в нем требование надлежало совершить в силу закона, и реализации этого требования в установленный данным предписанием срок возможна.
Учитывая отсутствие оснований для признания незаконным оспариваемого решения, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю от 14.05.2019 N 7-93КНД/2019, проверенного на соответствие Федеральному закону "Об охране окружающей среды"
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка