Решение Арбитражного суда Приморского края от 17 октября 2019 года №А51-14123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А51-14123/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (ИНН 2511013839, ОГРН 1022500861130, дата государственной регистрации 24.12.1992, дата присвоения ОГРН 12.11.2002)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, Уссурийский городской округ в лице Администрации УГО, Ижко Юрий Антонович, Леньков Олег Викторович, Головаш Дмитрий Александрович
об обязании снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах незавершенного строительства,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - главный специалист 1 разряда отдела Садовая А.В. по доверенности от 09.01.2019 N 2;
от ответчика - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Кузнецова М.К. по доверенности от 25.03.2019 N 03-39;
третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, участие в нем своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не явилось препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие указанных лиц.
установил: Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах незавершенного строительства, прекратить записи о праве собственности Уссурийского городского округа на объекты незавершенного строительства: 95-квартирный жилой дом готовностью 3%, кадастровый номер: 25:34:000000:11735, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14Б; 160-квартирный жилой дом готовностью 2%, кадастровый номер: 25:34:017401:912, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 15.
В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Заявитель указал в обоснование своей позиции, что спорные объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности и включены в состав муниципальной казны Уссурийского городского округа.
Заявитель утверждает, что спорные объекты недвижимости в том состоянии, котором находились при оформлении на них прав, отсутствуют в натуре, обнаружить спорные объекты на местности не представляется возможным. В связи с этим заявитель полагает, что право собственности на объекты недвижимого имущества - 95-квартирный жилой дом готовностью 3%, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14Б, и 160-квартирный жилой дом готовностью 2%, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 15 (далее - объекты незавершенного строительства), прекратилось на основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому оснований для существования записи о государственной регистрации данного права в Едином государственном реестре недвижимости не имеется.
Также заявитель указал, что иной способ защиты интересов муниципального образования Уссурийского городского округа, кроме обращения в суд с рассматриваемым заявлением, поскольку Управление имущественных отношений администрации УГО обращалось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявление о государственной регистрации о прекращении права и снятии с государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов незавершенного строительства, однако получило отказ на совершение указанных регистрационных действий.
Ответчик с заявленными требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Полагает, что для удовлетворения заявленных Управлением требований не имеется правовых оснований ввиду неподтвержденности обстоятельств гибели или уничтожения спорных объектов недвижимости. В частности, Управление Росреестра сослалось на то обстоятельство, что в представленном акте обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости с кадастровым номером 25:34:000000:11735, отсутствуют в составе приложения документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости или являющиеся основанием для сноса объекта недвижимости, а также отсутствует в строке "Заключение кадастрового инженера" причина их неиспользования. Также, по утверждению органа государственной регистрации, заявитель не подтвердил снос спорных объектов недвижимости, либо их уничтожения в следствии чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, ответчик сослался на то, что кадастровые работы с целью подтверждения прекращения существования такого недвижимого имущества заявителем не были проведены.
По мнению Управления Росрееста, представленные заявителем на государственную регистрацию акты обследования спорных объектов недвижимости от 30.07.2013 и от 18.04.2018 не соответствовали Приказу Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке".
В связи с изложенным ответчик полагает, что правовые основания для государственной регистрации прекращения прав на спорные объекты незавершенного строительства и исключения из ЕГРН сведений об их кадастровом учете у Управления Росреестра на основе поданных ему 07.05.2018 Управлением имущественных отношений администрации УГО заявлений не имелось.
Администрация Уссурийского городского округа (далее - Администрация УГО, Администрация, орган местного самоуправления) согласно представленному в материалы дела письменному отзыву поддержало позицию заявителя. Также считает, что иной способ защиты интересов муниципального образования УГО, помимо обращения в суд, в спорной ситуации не имеется. Сославшись на результаты обследования спорных объектом незавершенного строительства, произведенного кадастровым инженером 18.04.2018, Администрация также основывается на доводе о том, что данные объекты прекратили своё существование в связи с физическим уничтожением ввиду отсутствия конструктивных элементов данных объектов на земельных участках, поэтому, по ее мнению, оснований для существования записей в ЕГРН о данных объекта не имеется.
Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям Ижко Юрия Антоновича он является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:01 74 01:0017, расположенном по адресу: Приморский край. ул. Кушнира, 17, предоставленного ему ранее на основании постановления главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район Приморского края от 23.05.2003 N 692 в аренду для строительства жилого индивидуального дома. Как указал Ижко Ю.А., жилой дом на указанном земельном участке был построен, иных объектов на данном участке до строительства этого дома не имелось.
Согласно представленным в материалы дела письменным пояснениям Ленькова Олега Викторовича им приобретен на праве собственности объект незавершенного строительства (жилой дом), площадью застройки 39,9 кв.м., степень готовности объекта 4%, инв. N 05:423:002:000138230, лит. А, расположенный по адресу: Приморский край. г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, д. 25. Данный дом им достроен и в 2011 году введен в эксплуатацию. Леньков О.В. указал, что названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:34:01 7401:478 с местоположением по такому же адресу, и помимо указанного жилого дома, иные объекты на рассматриваемом земельном участке отсутствовали, равно как и признаки строительства многоквартирных жилых домов, включенных в предмет спора. Также согласно пояснениям Ленькова О.В. на прилегающих земельных участках, помимо жилых домов коттеджного типа, иные объекты отсутствуют.
Головаш Дмитрий Александрович своего отношения к заявленным требованиям не выразил.
При рассмотрении дела суд установил, что согласно сведениям Реестра муниципального имущества Уссурийского городского округа и ЕГРН Уссурийскому городскому округу на праве собственности принадлежат на праве собственности объекты незавершенного строительства: 95-квартирный жилой дом готовностью 3%, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14Б; 160-квартирный жилой дом готовностью 2%, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 15.
Объект незавершенного строительства Дирекции строящейся Уссурийской ТЭЦ ОАО "Дальэнерго" 95-квартирный жилой дом готовностью 3%, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14Б, был передан в муниципальную собственность Распоряжением Комитета по управлению имуществом Приморского Края от 26.04.1996 N 106-р.
Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано 01.06.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись государственной регистрации N 25-25-12/025/2012-2019.
Впоследствии Постановлением Главы муниципального образования город Уссурийск и Уссурийский район от 21.06.2000 N 653 указанный объект передан на баланс муниципальному строительному предприятию "Уссурстройзаказчик".
Объект "160-квартирный жилой дом готовностью 2%, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 15" передан в муниципальную собственность по договору дарения от 02.04.2004, заключенному между ОАО "Дальэнерго" и муниципальным образованием г. Уссурийск и Уссурийский район.
Право собственности муниципального образования зарегистрировано 30.04.2004, о чем в ЕГРП сделана запись государственной регистрации N 25-1/12-12/2004-204.
Определением Арбитражного суда Приморского края по делу А51-1269/2009 прекращено конкурсное производство в отношении МСП "Уссурстройзаказчик" и согласно данному судебному акту не реализованное предприятием имущество подлежало передаче в казну муниципального образования.
Распоряжением управления имущественных отношений от 06.11.2013 N 770-р перечисленные объекты незавершенного строительства включены в состав муниципальной казны Уссурийского городского округа.
Согласно сведениям ЕГРН об основных характеристиках указанных объектов недвижимости сведения о данных объектах имеют статус "актуальные, ранее учтенные"
По результатам проведенного 18.04.2018 обследования перечисленных объектов незавершенного строительства по заказу Управления имущественных отношений администрации УГО кадастровый инженер установил, что указанные объекты недвижимости на момент обследования прекратили своё существование в связи с физическим уничтожением, подтвердив свои выводы отсутствием конструктивных элементов данных объектов на земельных участках. Результаты обследования кадастровый инженер отрази в акте обследования от 18.04.2018.
07.05.2018 Управление имущественных отношений обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю с заявлениями о прекращении прав на указанные объекты недвижимости и снятии с государственного кадастрового учета объектов в незавершенного строительства (присвоены регистрационные номера 25-0-1-107/3002/2018-59, 25/021/101/2018-1761).
Уведомлениями от 15.05.2018 N 25/18-15556 Управление Росрееста сообщило о приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета.
22.08.2018 Управлением Росреестра по Приморскому краю вынесены решения N 25/021/101/20218-1761, N 25/021/101/2018-1763 об отказе в государственном кадастровом учете и в регистрации прекращения права. Основанием для отказа послужило отсутствие документов, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а именно: решения муниципального образования о признании объектов в установленном законом порядке ветхим или аварийным, решения собственника о сносе объектов, проектной документации на объекты капитального строительства в случае их сноса или демонтажа, документов муниципального образования, подтверждающих факт стихийного бедствия, иных документов, предусмотренных действующим законодательством.
Полагая, что иного способа защиты интересов муниципального образования Уссурийского городского округа в отношении спорных объектов незавершенного строительства не имеется, Управление имущественных отношений администрации УГО обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрацией прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, который осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в данный реестр (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу пункта 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
Порядок ведения ЕГРН установлен приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 данного Порядка ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) осуществляют:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ведения ЕГРН, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН;
территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В соответствии с подпунктами 16, 17 пункта 22, пунктами 172, 173 Порядка в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются в том числе:
- актуальные сведения государственного кадастра недвижимости об объектах реестра границ вносятся в реестр границ в виде записей о соответствующем объекте реестра границ. Внесение таких записей сопровождается присвоением каждому объекту реестра границ реестрового номера границы, при этом ранее присвоенный учетный номер указывается в записи о соответствующем объекте реестра границ;
- сведения государственного кадастра недвижимости, в том числе о характеристиках объектов недвижимости, вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (пункт 2 статьи 8 N 218-ФЗ).
При этом в кадастр недвижимости, среди прочего, вносятся кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование (подпункты 2, 3, 7 пункта 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества (пункт 2); вступившие в законную силу судебные акты (пункт 5); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7).
Частью 3 этой же статьи закона определено, что в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.
Собственник объекта незавершенного строительства поименован пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ в числе лиц, по чьим заявлениям осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости.
По смыслу статей 8.1, 131 ГК РФ государственная регистрация также осуществляется в отношении прекращения права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество по основаниям, предусмотренным нормами главы 15 ГК РФ.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Мотивом обращения заявителя в Управление Росреестра, а затем и в суд с рассматриваемым заявлением послужил факт отсутствия в натуре объектов незавершенного строительства: 95-квартирного жилого дома готовностью 3%, с кадастровым номером 25:34:000000:11735, и 160-квартирного жилого дома готовностью 2%, кадастровый номер: 25:34:017401:912, право собственности на которые принадлежит Уссурийскому городскому округу.
Как следует из материалов дела, эти обстоятельства установил кадастровый инженер в ходе проведенного им обследования перечисленных объектов, что зафиксировано в составленных им актах обследования от 18.04.2018, которые были представлены 07.05.2019 Управлением имущественных отношений администрации УГО в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации прекращения прав на указанные объекты недвижимости и снятии их с государственного кадастрового учета наряду с документами о наличии прав на данные объекты.
Так, согласно актам от 18.04.2018 кадастровым инженером в ходе обследования данных объектов не было выявлено конструктивных элементов рассматриваемых объектов на земельном участке, в связи с чем, кадастровый инженер дал заключение о прекращении существования указанных объектов в связи с их уничтожением.
В части 1 статьи 23 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ определено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.
Исходя из пункта 3 Приказа Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений ЕГРН, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости (пункт 3 Требований по подготовке акта обследования в приложении N 2 к указанному приказу).
Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения ЕГРН, включаются в состав приложения к акту.
На отсутствии таких документов для проведения государственной регистрации прекращения прав на спорные объекты недвижимости и снятия их с государственного кадастрового учета Управление Росреестра сослалось при приостановлении государственной регистрации и государственного кадастрового учета и при принятии решений об отказе в осуществлении испрашиваемых заявителем регистрационных действий.
В частности, Управление Росреестра посчитало, что уничтожение объекта недвижимого имущество обязательно должно быть сопряжено с определенным воздействием извне (например, снос или демонтаж строительных конструкций объектов, либо воздействия техногенного характера - пожар, оползень, а также в виде последствий стихийных бедствий (например, наводнение и т.п.).
В связи с этим Управление полагает, что подготовленные кадастровым инженером акты обследования должны содержать причину уничтожения объектов с документальным ее подтверждением.
Из представленного заявителем в ходе рассмотрения спора инвентарного дела N 1402 на объект с инвентарным номером 05:423:002:000014020 по адресу: г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 15, следует, что технический паспорт на 160-квартирный жилой дом готовностью 2% в разделе IV "Техническое описание здания или его основанной пристройки" содержит сведения о наличии конструкций фундамента в виде свайного железобетонного ростверка.
Наличие таких конструкций указанного объекта подтверждено в акте от 14.08.2003 N 51 оценки недостроенного строения 160-ти квартирного жилого дома.
Из представленного заявителем в ходе рассмотрения спора инвентарного дела N 14445 на объект с инвентарным номером 05:423:002:000144450 по адресу: г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14б, усматривается, что технический паспорт на 95-квартирный жилой дом готовностью 3% в разделе IV "Техническое описание здания или его основанной пристройки" содержит сведения о наличии конструкций железобетонного фундамента.
Действительно, подготовленные акты обследования объектов от 18.04.2018 выводов относительно причины уничтожения спорных объектов (их конструкций фундаментов) незавершенного строительства не содержат, равно как и сведений о наличии признаков разрушения конструкций данных объектов в следствии определенных фактов. Данные акты основаны на констатации кадастровым инженером фактов отсутствия конструктивных элементов рассматриваемых объектов незавершенного строительства и признаков наличия таковых в натуре на местности.
В ходе рассмотрения дела заявитель пояснил, что не располагает какими-либо документами и сведениями относительно проведения кем-либо действий с конструкциями рассматриваемых объектов, приведших к их утрате, а равно сведениями о природных явлениях, следствием которых явилось уничтожение данных объектов.
Кроме того, заявитель в ходе рассмотрения дела пояснил, что должностными лицами Управления проведено обследование предположительного размещения 95-квартирного жилого дома готовностью 3%, результаты которого зафиксированы в акте обследования от 01.10.2019. Так, в ходе обследования установлено, что по адресу: г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14, расположен многоквартирный жилой пятиэтажный дом; по адресу: г.Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14, стр. 2, расположено сооружение - трансформаторная подстанция N 406; по адресу: г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 10, расположен многоквартирный шестиэтажный жилой дом; по адресу: г. Уссурийск, ул. Ушакова, 13/1, расположен многоквартирный пятиэтажный жилой дом. Помимо этого, должностными лицами Управления произведен осмотр района по периметру указанных объектов, а также прилегающей к этим объектам территории, внутри которого выявлены лишь расположенные гаражные боксы, но признаков разрушенных/недостроенных объектов не обнаружено.
Кроме того, комиссией в составе должностных лиц: начальника отдела использовании и приватизации муниципального имущества Т.Ю. Степанова, главного специалиста 1 разряда отдела формирования и учета муниципального имущества А.М.Неупокоева, конкурсного управляющего МУСП "Уссурстройзаказчик" Ю.В. Лизенко, Заместителем начальника отдела земельных отношений управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа М.А. Ивановым проведено обследование объекта незавершенного строительства (160-ти квартирный жилой дом), готовность 2% по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Кушнира, 15, результаты которого зафиксированы актом от 30.07.2019. Согласно данному акту земельный участок, на котором расположен указанный объект незавершенного строительства, размежеван и образованные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет. На данных участках расположены коттеджи, которым присвоены следующие адреса: г. Уссурийск, ул. Кушнира, дома 17, 21а, 25.
При рассмотрении дела суд привлек к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ижко Юрия Антоновича, которому принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: г. Уссурийск, ул. Кушнира, д. 17 (о чем в ЕГРП сделана запись государственной регистрации прав от 02.12.2004 N 25-1/12-65/2004-21); Леньков Олег Викторович которому принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: г. Уссурийск, ул. Кушнира, д. 25 (о чем в ЕГРП сделана запись государственной регистрации прав от 19.04.2011 N 25-25-12/020/2011-502; Головаш Дмитрий Александрович, которому принадлежит на праве сосбственности жилой дом по адресу: г. Уссурийск, ул. Кушнира, д. 21а (о чем в ЕГРП сделана запись государственной регистрации прав от 13.12.2016 N 25-25/005-25/005/2016-4817/1. Перечисленные сведения согласно ЕГРН имеют статус "актуальные".
В ходе рассмотрения дела Ижко Юрия Антоновича и Леньков Олег Викторович опровергли факт наличия каких-либо конструкций, в том числе фундамента объекта 160-ти квартирного жилого дома, либо иного объекта незавершенного строительства, на земельных участках, предоставленных им для строительства и эксплуатации жилых домов.
В частности Ижко Ю.А. пояснил при рассмотрении дела, что земельный участок ему предоставлен пустой, частично заболоченный.
Леньков О.В. также пояснил, что приобрел незавершенный строительством индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке без каких-либо признаков строительства иного объекта (фундаментов, котлованов и т.п.), и о строительстве многоквартирных домов на данном земельном участке ему не было ничего известно.
Также Леньков О.В. представил в материалы дела копию землеустроительного дела по установлению границ участка землепользования по адресу: г. Уссурийск, ул. Кушнира, 25, из которого следует, что в декабре 2007 года произведено межевание границ свободного от застройки земельного участка площадью 1105 кв.м., местоположение: расположен примерно в 78 м по направлению на северо-восток относительно ориентира, индивидуального жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Уссурийск, ул. Кушнира, 17.
Таким образом, из исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств признаки наличия рассматриваемых объектов незавершенного строительства в натуре, либо их частей не представляется возможным установить. На отсутствии таковых настаивают заявитель и третьи лица. При этом причина уничтожения (утраты) ранее существовавших согласно данным инвентаризации конструкций фундаментов рассматриваемых объектов не может быть установлена.
При том, что по состоянию на 30.09.2011 (дата выдачи технического паспорта на объект N 1402) объект незавершенного строительства 160-квартирный жилой дом представлял собой свайный железобетонный ростверк со степенью физического износа 40%, а по состоянию на 29.06.2012 (дата выдачи технического паспорта на объект N 14445) объект незавершенного строительства 95-квартирный жилой дом представлял собой железобетонный фундамент со степенью физического износа 20%, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что к моменту обследования спорных объектов кадастровым инженером они перестали существовать вследствие обычного физического разрушения до состояния конструкций, не позволяющего их идентифицировать в качестве объектов незавершенного строительства.
В связи с этим, составление документов к акту обследования в обоснование содержащегося в нем заключения относительно причины уничтожения (утраты) спорных объектов незавершенного строительства, как того требует Приказ Министерства экономического развития РФ от 20.11.2015 N 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке", не представляется возможным.
Суд принимает во внимание, что доводы ответчика относительно несоответствия составленных кадастровым инженером актов обследования от 18.04.2018 указанным требованиям по форме и содержанию основало лишь на отсутствии указания в таковых ссылки на причины утраты спорных объектов незавершенного строительства. В заключениях кадастрового инженера, содержащихся в актах обследования, описание обследованных объектов, с указанием на их характеристики и кадастровые номера, определенно позволяет отнести данные документы к спорным объектам недвижимости.
Также суд учитывает отсутствие доказательств того, что спорные объекты незавершенного строительства были уничтожены не по воле собственника, а по неизвестным причинам. Обратное ответчик в ходе рассмотрения спора не доказал. В связи с этим доводы ответчика относительно необходимости издания органом местного самоуправления УГО распоряжения о сносе спорных объектов недвижимости подлежат отклонению.
Следовательно, заявитель объективно не мог представить документы, обосновывающие изложенные в актах обследования от 18.04.2018 заключения кадастрового инженера относительно констатации факта отсутствия конструктивных элементов спорных объектов на местности ввиду отсутствия возможности установить причины, способствовавшие уничтожению ранее существовавших объектов.
При этом право на инициирование процедуры исключения записи об индивидуальных характеристиках не существующих объектов недвижимости предоставлено их правообладателю Законом N 218-ФЗ.
Доводы ответчика относительно имеющихся противоречий в сведениях ЕГРН о виде объекта недвижимости, как об объекте незавершенного строительства, назначение - жилое, и о его наименовании - 95-квартирный жилой дом, расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, д. 146, с кадастровым номером 25:34:000000:11735, со сведениями о таком объекте в акте обследования от 148.04.2018, как о здании, суд отклоняет ввиду содержания в указанном акте основных характеристиках осмотренного кадастровым инженером объекта, имеющихся в ЕГРН, что объективно позволяет идентифицировать с объектом права муниципального образования, не допуская неопределенности в толковании информации, полученной кадастровым инженером в рамках проведенного им 18.04.2018 осмотра.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.
В силу положений Закона N 218-ФЗ основания для снятия земельного участка с кадастрового учета ограничены законом.
Пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты поименованы в числе оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно абзацу 2 пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при: осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.
Согласно абзацу 3 пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.
В ходе проведения Управлением Росреестра правовой экспертизы представленных Заявителем документов выявлены обстоятельства, препятствующие, по мнению государственного регистратора, проведению государственной регистрации прекращения прав на спорные объекты незавершенного строительства и снятию их с кадастрового учета.
Вместе с тем требование государственного регистратора относительно документального подтверждения причин уничтожения конструктивных элементов спорных объектов объективно не может быть выполнено, в то время как Управлением представлен составленный кадастровым инженером акт обследования данных объектов, подтверждающий прекращение их существования в натуре, что указывает на соблюдение заявителем требования пункта 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.
Учитывая наличие отказа Управления Росреестра в государственной регистрации прекращения права собственности Уссурийского городского округа на объекты незавершенного строительства и в снятии с государственного кадастрового учета спорных объектов, иного способа защиты интересов муниципального образования в отношении имеющихся в ЕГРН сведений о фактически не существующих объектах недвижимости в натуре, нежели обращение в суд с настоящим заявлением, у Управления имущественных отношений администрации УГО не имелось.
Существование в ЕГРН записей об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 25:34:000000:11735 и 25:34:017401:912, фактически прекративших свое существование, и прав на них противоречит существу Единого государственного реестра недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений о недвижимом имуществе и зарегистрированных правах на него (пункт 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ), порождает правовую неопределенность в части применения для целей законодательства уникальных характеристик несуществующих объектов недвижимости и нарушение прав, как собственника указанных объектов, так и третьих лиц, в том числе собственников жилых домов, расположенных на земельных участках по ул. Кушнира, дома 17, 21а, 25 в г. Уссурийске.
При этом довод ответчика относительно объема заявленных управлением требований суд отклоняет, учитывая, что пункт 4 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ и содержащееся в абзаце 3 пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 разъяснение направлены на унификацию осуществления записи в ЕГРН о государственной регистрации возникновения либо прекращения права лица на объект недвижимости в ситуациях, когда в судебном порядке требуется установление юридически значимых обстоятельств для проведения регистрационных действий, что не свойственно существу рассмотренного спора по заявленным Управлением имущественных отношений администрации УГО требованиям, поскольку при рассмотрении дела суд основывался на оценке тех документов, которые представил заявитель государственному регистратору в рамках реализации положений статьи 13, пункта 7 части 2 статьи 14, статьи 16 рассматриваемого закона, а также на основных характеристиках спорных объектов недвижимости.
При изложенных обстоятельствах обязание ответчика снять с государственного кадастрового учета, исключить из ЕГРН сведения об объектах незавершенного строительства: 95-квартирном жилом доме готовностью 3%, с кадастровым номером 25:34:000000:11735, и 160-квартирном жилом доме готовностью 2%, кадастровый номер: 25:34:017401:912, прекратить записи о праве собственности УГО на данные объекты, в целом, является адекватным и надлежащим способом восстановления нарушенного права и интересов заявителя, поскольку наличие в ЕГРН сведений о данных объектах создаст препятствия для распоряжения УГО земельными участками, на которых определено местоположение указанных объектов.
Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования Управления имущественных отношений администрации УГО.
Вопрос о взыскании государственной пошлины суд не рассматривает ввиду освобождения сторон от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с государственного кадастрового учета, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об объектах незавершенного строительства, прекратить записи о праве собственности Уссурийского городского округа на объекты незавершенного строительства:
95-квартирный жилой дом готовностью 3%, кадастровый номер: 25:34:000000:11735, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 14Б;
160-квартирный жилой дом готовностью 2%, кадастровый номер: 25:34:017401:912, расположенный по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Андрея Кушнира, 15.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка