Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: А51-14121/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N А51-14121/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекалёвой Л.А., помощником судьи Шереметьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КОММЕРСАНТ" (ИНН 2508012232, ОГРН 1022500707712, дата государственной регистрации 30.11.1992, адрес (место нахождения) 692903, Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, д.104)
к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540150131, ОГРН 1082540010959, дата государственной регистрации 26.11.2008, адрес (место нахождения) 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, д.4)
об отмене постановления N600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 года.
при участии:
(до перерыва) от заявителя - Проявко В.В., паспорт, приказ N9 от 11.09.2019; от ответчика - Макарова Л.Е., служебное удостоверение, доверенность от 17.09.2019,
(после перерыва) от заявителя - Проявко В.В., паспорт, приказ N9 от 11.09.2019, Купер А.И.. адвокат, доверенность от 05.12.2018, удостоверение N11088; от ответчика - Макарова Л.Е., служебное удостоверение N271, доверенность от 17.09.2019 N21-01-26/Д17, диплом ПВ N141563, свидетельство о браке,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КОММЕРСАНТ" (далее - общество, заявитель, ООО "КОММЕРСАНТ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (далее - департамент, административный орган) о признании незаконным и отмены постановления Департамента лицензирования и торговли Приморского края N 600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 (далее - постановление) с учетом уточнения требований принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В порядке статьи 163 АПК РФ в заседании 10.10.2019 объявлен перерыв до 16.10.2019.
Заявитель по тексту заявления вмененное ему правонарушение по существу оспорил, считает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок давности привлечения к административной ответственности. При этом указав, что сведения в ЕГАИС ошибочно переданы в результате технического сбоя вследствие поломки материнской платы.
Департамент, согласно представленному в материалы дела письменному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Как установлено судом из материалов дела, ООО "КОММЕРСАНТ" имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции N25РПА0003678 в магазине по адресу Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, д. 104, магазин, срок действия до 02.07.2019.
31.08.2018 в результате проведенного анализа системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) за 2 квартал 2018 года, установлено 57 фактов розничной продажи ООО "КОММЕРСАНТ" алкогольной продукции в ночное время, то есть в период с 22 час 00 мин до 09 час 00 мин местному времени. В том числе 22.04.2018 в 22:21:00 в магазине. Расположенном по адресу Приморский край, г. Находка, проспект Находкинский, д. 104 осуществлена реализация алкогольной продукции, а именно водка "ПРОТАЯ", объем 0,5 л., крепость 40%, производитель ОАО "Валуйский ЛВЗ". По цене 270,00 руб., чек N9204 от 22.04.2018, время - 22:21:00.
Административный орган, установив нарушение пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) составил протокол об административном правонарушении N600 от 03.12.2018 по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от 04.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N600, в соответствии с которым ООО "КОММЕРСАНТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением в части санкции, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2, 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральный закон N 171-ФЗ. Действие настоящего Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ).
Согласно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Приморского края от 02.12.2009 N 536-КЗ "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края от 02.12.2009 N536-КЗ "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края" не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Приморского края в ночное время - с 22 часов до 09 часов.
Таким образом, требования законодательства о необходимости реализации алкогольной продукции в установленное законодательством время, направлены на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации и, соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Материалами дела, в частности, сведениями из системы ЕГАИС (журналами учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за периоды с 22.04.2018 по 01.05.2018, за периоды с 10.05.2018 по 20.05.2018, протоколом запроса из ЕГАИС), протоколом об административном правонарушении N600 от 03.12.2018, подтверждается, что ООО "КОММЕРСАНТ" допущено нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края от 02.12.2009 N 536-КЗ, пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, а именно розничная продажа алкогольной продукции на территории Приморского края с 22 часов до 09 часов.
Судом установлено и не опровергнуто сторонами, что обществом в нарушение требований законодательства не соблюдались требования пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края от 02.12.2009 N 536-КЗ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ООО "КОММЕРСАНТ" имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Так, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, общество ни при рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела судом не представило.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом законодательно установленных норм.
Учитывая изложенное, суд считает, что общество имело возможность для соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Довод заявителя об ошибочной передачи сведения в ЕГАИС в результате технического сбоя вследствие поломки материнской платы, судом отклоняется, поскольку на протяжении длительного периода, как следует из материалов дела во 2 квартале ООО "КОММЕРСАНТ" осуществляло систематически в ночное время (после 22:00 - местного времени) реализацию алкогольной продукции (57 фактов выявлено административным органом).
Нарушений порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания (постановление N600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019) истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из оспариваемого постановления N600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 во втором квартале 2018 года, установлено 57 фактов розничной продажи ООО "КОММЕРСАНТ" алкогольной продукции после 22:00 (местного времени), то есть в ночное время, в том числе 22.04.2018 в 22:21:00 в магазине, а именно водки "ПРОСТАЯ", производитель ОАО "Валуйский ЛВЗ", по цене 270,00 руб.
Согласно журналов учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за периоды с 22.04.2018 по 01.05.2018, за периоды с 10.05.2018 по 20.05.2018, за периоды с 20.06.2018 по 30.06.2018 последняя реализация алкогольной продукции "Напиток винный особый газированный белый полусладкий САНТО СТЕФАНО" на сумму 235,00 руб. осуществлена 13.05.2018 в 22:59.
Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания (постановление N600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019) истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, поскольку последняя реализация алкогольной продукции в ночное время в период с 22 часов до 09 часов осуществлена обществом 13.05.2018 в 22:59.
При этом в постановлении N600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 указан лишь факт реализации алкогольной продукции (водка "ПРОСТАЯ", производитель ОАО "Валуйский ЛВЗ", по цене 270,00 руб.), дата реализации 22.04.2018 в 22:21:00.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах заявленное обществом требование о признании незаконным и отмене постановления Департамента лицензирования и торговли Приморского края N 600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019 подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Департамента лицензирования и торговли Приморского края N 600 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 04.06.2019.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Николаев А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
