Решение Арбитражного суда Приморского края от 07 октября 2019 года №А51-14105/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А51-14105/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мамаевой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопуховой Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав публичного образования - муниципального образования Дальнереченского городского округа в лице Администрации Дальнереченского городского округа (ИНН 2506002729, ОГРН 1032500638895)
к обществу с ограниченной ответственностью "Дальводоканал" (ИНН 2506007389, ОГРН 1022500639369, дата государственной регистрации 28.03.2013), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N4" Дальнереченского городского округа г. Дальнереченск (ИНН 2506007244, ОГРН 1022500639908, дата государственной регистрации 13.10.2000)
о признании сделки недействительной
при участии в заседании:
от заявителя: Карасева О.В. ( удостоверение);
от ответчиков: не явились, извещены;
установил: заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав публичного образования - муниципального образования Дальнереченского городского округа в лице Администрации Дальнереченского городского округа (далее заявитель, Прокурор, Администрация) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о признании недействительными Приложения NN1, 2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, Приложения NN1,2 к акту разграничения балансовой принадлежности к муниципальному контракту от 04.02.2019 N35, заключенному между к договору холодного водоснабжения N1 от 09.01.2019, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью "Дальводоканал" (далее ответчик, ООО "Дальводоканал") и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N4" Дальнереченского городского округа г.Дальнереченск (далее ответчик, МБДОУ "Центр развития ребенка - д/с N4" Дальнереченского городского округа г.Дальнереченск).
Ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Истец представил копии договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.07.2000, заключенного комитетом по управлению имуществом г. Дальнереченска, копию выписки из балансового учета, копию постановления администрации г. Дальнереченска от 05.12.2002 N917 "О переходе права бессрочного пользования землей", которые приобщены судом в материалы дела.
От ответчика (МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4") через канцелярию суда 26.09.2019 в материалы дела поступило заявление о признании иска ответчиком, по тексту которого считает требования истца обоснованными и законными, исковые требования признает в полном объеме, последствия признании иска понятны.
В соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. В силу пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).
Рассмотрев заявление МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" о признании иска, суд установил, что предмет иска по настоящему спору представляет собой единое материально-правовое требование истца к двум ответчикам о признании недействительной двусторонней сделки (Приложения N1,2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, Приложение N2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности к муниципальному контракту от 04.02.2019 N35, заключенному между ответчиками), которое по своей правовой природе является неделимым. Суд считает, что признание иска лишь одним из ответчиков подлежит принятию во внимание судом в порядке части 3 статьи 49 АПК РФ, однако не имеет правового значения в отношении другого ответчика (ООО "Дальводоканал") и рассмотрения настоящего спора по существу.
Ответчик (ООО "Дальводоканал") отзыв на исковое заявление и возражений по существу заявленных требований не представил, требования не оспорил.
Статьей 131 АПК РФ установлена обязанность ответчика по направлению или представлению в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыва на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В силу части 4 статьи 131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании заявитель поддерживает исковые требования по доводам, изложенным в заявлении в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.
Между обществом с ограниченной ответственностью "Дальводоканал" (ответчик, ООО "Дальводоканал", организация водопроводно-канализационного хозяйства, организация ВКХ) и муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N4" Дальнереченского городского округа г. Дальнереченск (ответчик, МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4", абонент) заключен муниципальный контракт N35 холодного водоснабжения и водоотведения от 04.02.2019, в соответствии с пунктом 1.1. которого организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду (далее - холодная вода) установленного качества в объеме, определенным настоящим муниципальным контрактом. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей.
Срок действия договора согласован сторонами с 01.01.2019, заключен на срок до 31.12.2019 (пункты 68, 69 контракта).
Пунктом 2 контракта предусмотрено, что граница балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению N1.
Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению N2 (пункт 3 контракта).
Из акта о разграничении балансовой принадлежности (Приложение N1 к контракту) следует, что граница принадлежности канализационных сетей между ответчиками установлена по контрольным канализационным колодцам (КК-1, КК-2) согласно схеме разграничения балансовой принадлежности (Приложение N2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности).
Согласно акту разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение N2 к контракту), границей ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства являются контрольные канализационные колодцы (КК-1, КК-2) согласно схеме разграничения балансовой принадлежности (Приложение N 2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности).
Вместе с тем, установлено, что сети водоотведения от наружной стены здания МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" до контрольных колодцев не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, администрацией района в оперативное управление образовательному учреждению не передавались.
Как полагает заявитель, отнесение к ответственности МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" спорных участков сетей холодного водоснабжения, соответственно Приложения N1, N2, Приложение N2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности к муниципальному контракту N35 холодного водоснабжения и водоотведения от 04.02.2019, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.
По мнению заявителя, возложение на МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорный участок канализационной сети может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств, поскольку указанный факт имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание, своевременный ремонт и ответственность за их сохранность, ввиду чего необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в указанный договор, что послужило основанием для обращения с настоящим требованиями в суд.
Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы заявителя, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами).
Условия договора в силу части 4 статьи 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 421, пункту 4 статье 445 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.
В силу статей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон N416-ФЗ) договоры водоснабжения, водоотведения являются публичными договорами.
Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Единые типовые договоры водоснабжения, водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".
В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547 ГК РФ), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с требованиями статьями 539, 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.
Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N644 (далее Правила N644) к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
Из пункта 2 Правил N644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.
Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, и предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из акта о разграничении эксплуатационной ответственности (Приложение N2 к контракту) следует, что границей ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства являются контрольные канализационные колодцы (КК-1, КК-2) согласно схеме разграничения балансовой принадлежности (Приложение N 2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности).
Из материалов дела следует, что сети водоотведения от наружной стены здания МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" до контрольных колодцев не значатся в реестре муниципальной собственности Дальнереченского городского округа, администрацией района в оперативное управление образовательному учреждению не передавались.
Таким образом, отнесение к ответственности МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" спорных участков сетей холодного водоснабжения, соответственно Приложения N1, N2, Приложение N2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности к муниципальному контракту N35 холодного водоснабжения и водоотведения от 04.02.2019, противоречит вышеуказанным правовым положениям, поскольку данный участок не находится на каком-либо праве у абонента - МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4".
Возложение на МБДОУ "ЦРР - Детский сад N4" обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорные участки сетей холодного водоснабжения может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств, поскольку указанный факт имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание и ремонт.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. |
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N416-ФЗ.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Таким образом, при заключении оспариваемого контракта на холодное водоснабжение и водоотведение нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.
Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).
Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.
Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту прав публичного образования - муниципального образования Дальнереченского городского округа в лице Администрации Дальнереченского городского округа, поскольку применение при заключении сделок типовых договоров холодного водоснабжении и водоотведения, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных интересов и частных интересов. Включение в единый договор холодного водоснабжения и водоотведения условий, противоречащий действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.
На основании вышеизложенного, Приложение N1, 2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, Приложение N2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности к муниципальному контракту от 04.02.2019 N35, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу приведенной нормы с ответчиков в доход федерального бюджета взыскивается по три тысячи рублей государственной пошлины в равных долях.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным Приложение N1, 2 в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, Приложение N2.1 к акту разграничения балансовой принадлежности к муниципальному контракту от 04.02.2019 N35, заключенного между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N4" Дальнереченского городского округа г.Дальнереченск и обществом с ограниченной ответственностью "Дальводоканал".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дальводоканал" в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N4" Дальнереченского городского округа г. Дальнереченск в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Мамаева Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка