Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: А51-14095/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N А51-14095/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Лесозаводский" (ИНН 2507011405, ОГРН 1022500678705, дата государственной регистрации
к индивидуальному предпринимателю Шершневу Сергею Евгеньевичу (15.10.1984 года рождения, место рождения гор. Хабаровск, адрес 692132, Приморский край, г.Дальнереченск, ул. Уссурийская, д. 72, ИНН 250600410101, ОГРНИП 307250627600031, дата государственной регистрации 03.10.2007)
о привлечении индивидуального предпринимателя Шершнева Сергея Евгеньевича к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ,
При участии в заседании:
от Заявителя и от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.
установил :
Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Лесозаводский" (далее МО МВД "Лесозаводский", Заявитель) обратился в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Шершнева Сергея Евгеньевича (далее Предприниматель, ИП Шершнев С.Е. , Ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ (Протокол ПК-25 N2657824 об административном правонарушении от 11.06.2019 года).
Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к предварительному судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие указанных сторон.
Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия сторон, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к судебному разбирательству по рассмотрению предъявленных требований по существу.
Суд также учитывает, что определением от 03.07.2019 сторонам было указано на возможность проведения судебного разбирательства в судебном заседании 29.07.2019 при отсутствии возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие.
МО МВД "Лесозаводский" в заявлении указало, что 04.06.2019г. в ходе надзора за дорожным движением на 12км010м автомобильной дороги регионального значения "Лесное - Лесозаводск - Тихменево" (Приморский край г. Лесозаводск ул. Григоренко) было установлено, что на вышеуказанном участке автодороги в нарушение требований п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" над проезжей частью установлена рекламная конструкция (рекламная растяжка с текстом "Светофор. Ах, Удивительные цены! 1,4км"), вследствие чего просит привлечь Индивидуального предпринимателя Шершнева С.Е. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
Индивидуальный предприниматель Шершнев С.Е. предъявленные требования не оспорил, письменные пояснения по существу вменяемого ему административного правонарушения не представил.
Из материалов дела судом установлено, что актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.06.2019 , было установлено, что наружная реклама, принадлежащая ИП "Шершнев С.Е." установлена с нарушением ч. 4 ст. 19 Федерального Закона РФ N38-Ф3 от 13.03.2006г. "О рекламе", а именно ГОСТ Р 52044-2003 (с изменениями от 24.03.2009г.) "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения": п. 6.1 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью.
По данному факту был составлен административный протокол по ст. 14.37 КоАП РФ о том, что ИП Шершневым С.Е. установлена рекламная конструкция с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 и Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 года "О рекламе".
Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены Административным органом в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд для привлечения ИП Шершнева С.Е. к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ИП Шершнев С.Е. к административной ответственности в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, составляет как установка, так и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технических регламентов.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Законом N38-ФЗ порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации регулируются Закон о рекламе (пункт 1 статьи 2 названного Закона).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Пунктом 11 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Частью 4 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), в пункте 13.8 определяет, что в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.
Под полосой отвода автомобильной дороги следует понимать земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", пункт 15 статьи 3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Как указано в статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по - Закон N196-ФЗ), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги, на которой могут располагаться дорожные сооружения, в том числе, искусственные дорожные сооружения (обочины, тротуары, бордюры) входит в состав автомобильной дороги.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным актам о безопасности дорожного движения.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N4 "О национальных стандартах Российской Федерации" предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона N184-ФЗ следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами названного Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
ГОСТ Р 52044-2003, содержащий требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам и правилам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, в силу статьи 46 Закона N 184-ФЗ подлежит обязательному применению.
Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2009 N5-Г08-105 прямо указано, что до принятия соответствующего технического регламента применение ГОСТ Р 52044-2003 является обязательным (в том числе по вопросу размещения средств наружной рекламы). Позиция по вопросу законности и обязательности применения требований раздела 6 ГОСТ Р 52044-2003 подтверждается также и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.06.2014 NАКПИ14-518, решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2015 NАКПИ14-1259.
Поскольку в сфере размещения рекламных конструкций ни один технический регламент до настоящего времени не принят, субъекты правоприменения должны руководствоваться требованиями ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N124-ст.
В связи с изложенным, требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, установленные ГОСТом Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территории городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (далее - ГОСТ Р 52044-2003), обязательны к исполнению при установке спорных рекламных конструкций.
Пунктами 3.9 и 3.10 ГОСТа установлено, что наружной рекламой является реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и технических средств; средствами наружной рекламы являются технические средства стабильного территориального размещения рекламы.
Вместе с тем, положения ГОСТ Р 52044-2003 не противоречат требованиям технического ТР ТС 014/2011, поскольку в силу пункта 13.8 ТР ТС 014/2011 в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.
С целью обеспечения безопасности дорожного движения средства наружной рекламы не должны размещаться на дорожном знаке, его опоре или на любом другом приспособлении, предназначенном для регулирования движения; ухудшать видимость средств регулирования дорожного движения или снижать их эффективность; размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.
В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ИП Шершневым С.Е. допущена эксплуатация рекламной конструкции (рекламная растяжка с текстом "Светофор. Ах, Удивительные цены! 1,4км") в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью.
Таким образом, в действиях ИП Шершнева С.Е. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, использование рекламной конструкции с нарушением требований законодательства к ее эксплуатации.
Суд считает доказанной вину предпринимателя во вменяемом правонарушении.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
ИП Шершнев С.Е. не представил суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.
Таким образом, указанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не усматривает оснований для квалификации допущенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ и положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Санкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствуют об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.
Индивидуальный предприниматель Шершнев Сергей Евгеньевич является субъектом малого предпринимательства.
С учетом того, что размещение данной конструкции над автомобильной дорогой регионального значения "Лесное - Лесозаводск - Тихменево" (Приморский край г. Лесозаводск ул. Григоренко) не повлекло причинение имущественного ущерба, либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, к ответственности предприниматель привлекается впервые, суд считает возможным применить к рассматриваемым отношениям положения статьи 4.1.1 КоАП РФ заменив назначение наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
решил:
Привлечь Индивидуального предпринимателя Шершнева Сергея Евгеньевича (15.10.1984 года рождения, место рождения гор. Хабаровск, адрес 692132, Приморский край, г.Дальнереченск, ул. Уссурийская, д. 72, ИНН 250600410101, ОГРНИП 307250627600031, дата государственной регистрации 03.10.2007) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н.Куприяновой
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
