Дата принятия: 25 сентября 2019г.
Номер документа: А51-14059/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 сентября 2019 года Дело N А51-14059/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Приморского края (место нахождения 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 51) в интересах муниципального образования - города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока (ИНН 2536257178, ОГРН 1122536010409, дата государственной регистрации 23.10.2012, место нахождения 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Адмирала Фокина, 11)
к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал" (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267, место нахождения 04.02.2004, место нахождения 690088, Приморский край, г. Владивосток, ул. Некрасовская, д. 122), муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N 32 г. Владивостока" (ИНН 2539047316, ОГРН 1022502129187, дата государственной регистрации 15.12.2000, место нахождения 6900912, Приморский край, г. Владивосток, п. Трудовое, ул. Лермонтова, д. 91, кв. 1)
о признании недействительным приложения N 1, 2 к контракту на холодное водоснабжение и водоотведение N V-135034,
при участии в заседании: от заявителя Карасева О.В. на основании служебного удостоверения, от Управления по работе с муниципальными учреждениями образования - Сухова Ю.В. по доверенности от 29.12.2018, служебное удостоверение,
установил:
Заместитель прокурора Приморского края обратился в суд в интересах муниципального образования города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал", муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребенка - детский сад N 32 г. Владивостока" о признании недействительными приложения N 1, 2 к контракту на холодное водоснабжение и водоотведение N V-135034, заключенному между муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N 32 г. Владивостока" и краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал".
Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в заседание суда представителей не направили. Предварительное заседание проведено в их отсутствие в порядке части 3 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Прокуратура поддержала заявленные требования.
Представитель Управления по работе с муниципальными учреждениями образования поддержал требования прокуратуры в полном объеме.
Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия прокуратуры и управления при отсутствии возражений со стороны ответчиков завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Между муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N 32 г. Владивостока" и краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал" 25.01.2019 заключен контракт на холодное водоснабжение и водоотведение N V-135034, в соответствии с которым КГУП "Приморский водоканал" обязуется подавать через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества, осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а МАДОУ Детский сад N 32 обязуется соблюдать предусмотренный договором режим потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу сточных вод, оплачивать принятую холодную воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены договором (п. 1 контракта).
Срок действия контракта согласован сторонами с 01.01.2019, и заключен на срок по 31.12.2019, а в части расчетов - до полного исполнения сторонами своих обязательств (п.п. 70, 71 контракта).
Пунктом 2 контракта предусмотрено, что границы балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям определятся в акте о разграничении балансовой принадлежности, а границы раздела эксплуатационной ответственности по водопроводными и канализационным сетям определяются в соответствии с актом о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенные в соответствующих приложениях к контракту.
По мнению прокуратуры Приложения N 1,2 к контракту от 25.01.2019 противоречат действующему законодательству, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечёт их недействительность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами).
Условия договора в силу части 4 статьи 421 ГК РФ определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 421, пункту 4 статьи 445 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством, а также в случае уклонения от его заключения стороной, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, заключение договора обязательно.
В силу пункта 3 статьей 13, 14 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения и водоотведения являются публичным договором.
Пункт 4 статьи 426 ГК РФ наделяет Правительство Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, полномочием издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Единый типовой договор водоотведения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".
В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с требованиями статей 539, 534 ГК РФ абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.
Согласно пункту 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) к договору водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.
Из пункта 2 Правил N 644 следует, что граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре водоотведения.
При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем водоотведения, в том числе канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил N 644).
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям (Приложение N 1) установлено, что границей раздела являются выпускные колодцы. Границей эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям в силу акта о разграничении эксплуатационной ответственности является место врезки в водопровод d 200мм в ВК-4 (Приложение N 2). В силу акта о разграничении балансовой принадлежности по водопроводным сетям на балансе абонента находятся сети от места врезки в водопровод d 200мм в ВК-4, включая колодцы ВК-5, ВК-6, запорную арматуру, водозамерный узел.
Вместе с тем, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией г. Владивостока канализационные и водопроводные сети от места врезки в сеть к зданию МАДОУ Детский сад N 32 в оперативное управление абонента не передавались.
По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений КГУП "Приморский водоканал" 08.05.2019 представлена информация об отказе в его удовлетворении и устранении нарушений и также дополнительно сообщено, что спорные участки сетей предприятию на баланс не передавались.
Таким образом, отнесение к ответственности МАДОУ Детский сад N 32 спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения противоречит указанным правовым положениям, поскольку данный участок не находится на каком-либо праве у образовательного учреждения.
Прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав муниципального образования Владивостоксого городского округа, поскольку применение при заключении сделок типовых договоров водоотведения, содержащих условия, противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов. Включение в договор водоотведения условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.
Возложение на МАДОУ Детский сад N 32 обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорные участки водопроводной и канализационной сетей может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств, поскольку указанный факт имеет значение при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание и ремонт.
Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия муниципальных образований.
При заключении оспариваемого муниципального контракта водоотведения нарушены обязательные для сторон правила и условия его заключения, что свидетельствует о нарушении публичных интересов посредством исполнения названной сделки.
В силу положений части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.05.2017 по делу N Ф03-1009/2017, постановлением Пятого апелляционного Арбитражного суда от 05.10.2017 по делу N А59-2199/2017.
На основании вышеизложенного требование заместителя прокурора Приморского края подлежит удовлетворению в полном объеме.
Государственная пошлина подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчиков в равных долях.
Руководствуясь статьями 52, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительными приложения N 1 и N 2 к контракту на холодное водоснабжение и водоотведение N V-135034 от 25.01.2019, заключенному между муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N 32 г. Владивостока" и краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал".
Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 32 г. Владивостока" в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Саломай В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
