Решение Арбитражного суда Приморского края от 10 сентября 2019 года №А51-14057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N А51-14057/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Р.С.Скрягина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.В.Ткаченко,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Приморского края в защиту прав муниципального образования города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока
к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал" (ИНН 2503022413, ОГРН 1042501100267); муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 40 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением лечебно-оздоровительных, профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий и процедур для детей с малыми и затухающими формами туберкулеза г. Владивостока" (ИНН 2539047732, ОГРН 1022502126635)
о признании недействительными Приложений N 1, 2 к контракту N V-135001 от 06.02.2019
при участии в судебном заседании:
прокурор - Неплюева Е.Н. удостоверение, иные участники процесса не явились, извещены.
установил: заместитель прокурора Приморского края в защиту прав муниципального образования города Владивостока в лице Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока обратился в арбитражный суд к краевому государственному унитарному предприятию "Приморский водоканал"; муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 40 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением лечебно-оздоровительных, профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий и процедур для детей с малыми и затухающими формами туберкулеза г. Владивостока" с заявлением о признании недействительными Приложений N 1, 2 к контракту холодного водоснабжения и водоотведения N V-135001 от 06.02.2019, заключенного между краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал" и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 40 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением лечебно-оздоровительных, профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий и процедур для детей с малыми и затухающими формами туберкулеза г. Владивостока".
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.
Ответчики, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не препятствует рассмотрению иска по существу в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, между КГУП "Приморский водоканал" (исполнитель) и МБДОУ "Детский сад N40" (заказчик) заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения N V-135001 от 06.02.2019, по условиям которого исполнитель обязуется подавать заказчику через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду; обязуется осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы по составу сточных вод, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учёта (п. 1 контракта).
Срок действия контракта определен до 31.12.2019 (п.4 контракта).
Согласно пункту 2 контракта границы раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении N 1. Граница раздела балансовой принадлежности определена в акте (приложение N 2).
Актом балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (приложения NN1, 2 к контракту N V-135001 от 06.02.2019) определена точка врезки по водопроводным и канализационным сетям (Т.1 - Т.8), которые расположены на значительном расстоянии от внешней границы здания абонента.
Прокуратура полагает, что приложения NN 1, 2 к контракту N V-135001 от 06.02.2019 противоречат действующему законодательству, что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) влечёт недействительность данных положений муниципального контракта.
Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
Как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). При этом, согласно статье 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, спорный договор является публичным договором и поэтому на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируют Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416-ФЗ), Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила N 644).
В силу части 3 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ, договор водоснабжения является публичным договором.
Согласно пункту 8 части 5 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ, одним из существенных условий договора являются границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.
Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (часть 7 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 644, граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре водоотведения.
Согласно пункту 31 Правил N 644, в частности, к договору водоснабжения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.
Пунктом 32 Правил N 644 предусмотрено, что, при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем водоотведения, в том числе канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности по водопроводным сетям (приложение N 1) на балансе абонента от места врезки в магистральный водовод d 200 мм в ВК-5 до наружной стены здания и далее внутренние сети, запорная арматура, колодец ВК-5а.
Согласно акту о разграничении эксплуатационной ответственности (приложение N 2) границей раздела является место врезки в магистральный водовод d 200 мм.
Проведенной прокурорской проверкой установлено, что участок водопроводных и канализационных сетей от внешней границы здания МБДОУ "Детский сад N 40" до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, установленных в приложениях NN 1, 2 к контракту, в оперативное управление дошкольному образовательному учреждению (заказчику) не передавался и на балансе у последнего не состоит.
Указанные обстоятельства также подтверждаются письмом от 24.01.2019 N 46, что МБДОУ "Детский сад N 40" канализационные сети, водопроводные сети до места врезки в колодец городской водопроводной сети не передавались.
Каких либо иных доказательств нахождения участка сети водоснабжения на балансе МБДОУ "Детский сад N 40" в материалы дела не представлено; то есть документальное подтверждение наличия у МБДОУ "Детский сад N 40" права собственности либо иного законного владения указанным участком сети водоснабжения, материалы дела не содержат.
Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом, исходя из характера и последствий допущенных, при совершении сделки, нарушений, с учетом всех обстоятельств дела.
Спорный участок сети водоснабжения, не закрепленный за МБДОУ "Детский сад N 40" на праве оперативного управления, в хозяйственное ведение ответчика не передавался, что свидетельствует о том, что спорный участок сети является бесхозяйным.
Суд полагает, что возложение на МБДОУ "Детский сад N 40", с учетом его статуса, обязанности по несению эксплуатационной ответственности за спорный участок сети водоснабжения и водоотведения, приведет к необоснованному расходованию бюджетных денежных средств, чем нарушается публичный интерес.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что из вышеприведенных нормативных положений следует, что акт принадлежности сетей имеет значение, при определении лица, обязанного нести расходы на их содержание, суд, не установив из материалов дела правовых оснований для возложения на МБДОУ "Детский сад N 40" эксплуатационной ответственности за указанный участок сетей водоснабжения, считает положения актов, являющихся приложениями NN 1, 2 к контракту, нарушающим вышеуказанный принцип распределения ответственности за сети водоснабжения и водоотведения по признаку их принадлежности (собственности или владения).
Пунктом 3 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки, совершенной муниципальным учреждением, закреплено в абзаце втором части 1 статьи 52 АПК РФ.
На основании вышеизложенного, оспариваемые Приложения NN 1, 2 к контракту холодного водоснабжения от 06.02.2019 N V-135001 подлежат признанию недействительными.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.
На основании данной нормы, с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме, исходя из положений статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать недействительным приложения NN 1, 2 к контракту от 06.02.2019 N V-135001, заключенному между краевым государственным унитарным предприятием "Приморский водоканал" и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 40 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением лечебно-оздоровительных, профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий и процедур для детей с малыми и затухающими формами туберкулеза г. Владивостока"
Взыскать с краевого государственного унитарного предприятия "Приморский водоканал" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 40 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением лечебно-оздоровительных, профилактических, санитарно-гигиенических мероприятий и процедур для детей с малыми и затухающими формами туберкулеза г. Владивостока" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Судья Р.С.Скрягин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка