Решение Арбитражного суда Приморского края от 19 ноября 2019 года №А51-14017/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А51-14017/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А.Шелеховой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :
ОГРН 1152536011627, дата государственной регистрации 10.12.2015, юридический адрес 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул. Дальзаводская, д. 4, офис 615 А)
к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 2540150131, ОГРН 1082540010959, дата государственной регистрации 26.11.2008, юридический адрес 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 4)
третье лицо: Администрация городского округа ЗАТО г.Фокино (69288, Приморский край, г.Фокино, ул. Постникова 9)
о признании незаконным и отмене Приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края N 42 от 25.04.2019 года об отказе в переоформлении лицензии; об обязании Департамент лицензирования и торговли Приморского края переоформить лицензию на основании заявления ООО "Дикстра" от 15 марта 2019 года
При участии в заседании :
от Заявителя: представитель Брюшков Р.В. (доверенность N б/н от 30.04.2019, паспорт),
от Административного органа - главный консультант отдела информационной и организационно-правовой работы Макарова Л.Е., доверенность от 17.09.2019 N 21-01-26/Д17, сроком на 1 год,
от Третьего лица: не явились, извещены
установил :
Общество с ограниченной ответственностью "Дикстра" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Дикстра") обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края (далее Департамент, Административный орган) N 42 от 25.04.2019 года об отказе в переоформлении лицензии ; об обязании Департамент лицензирования и торговли Приморского края переоформить лицензию на основании заявления ООО "Дикстра" от 15 марта 2019 года ; Третье лицо Администрация городского округа ЗАТО г.Фокино.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в связи с чем, суд в порядке ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в его отсутствие по имеющимся материалам.
Исследовав материалы дела, установил следующее.
ООО "Дикстра" , являясь организацией, имеющей бессрочную лицензию N0000252/001042 на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов, выданную Департаментом лицензирования и торговли Приморского края от 24.12.2018 года , осуществляет лицензионную деятельность по адресу (ориентир -здание по адресу Приморский край, г, Находка, ул. Береговая, д. 64, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Находка, ул. Береговая, д.64. Кадастровый номер 25:31:010407:938).
15.03.2019 года ООО "Дикстра" подало в Департамент лицензирования и торговли Приморского края заявление о переоформлении лицензии N0000252 peг. N 30 от 24.12.2018 года с приложением необходимых документов, в связи с изменением юридическим лицом адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности еще на одном объекте по адресу: часть земельного участка общей площадью 3000 кв.м из земельного участка площадью 140052 кв.м с кадастровым номером 25:35:050101:212, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, г. Фокино, ул. Заводская, 10.
В ходе внеплановой выездной проверки объекта по новому адресу осуществления деятельности, проведенной Департаментом, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании деятельности" (далее Закон N99-ФЗ), было установлено, что часть земельного участка общей площадью 3000 кв. м из земельного участка площадью 140052 кв.м с кадастровым номером 25:35:050101:212, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, г. Фокино, ул. Заводская, 10, согласно правилам землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино, утвержденных Думой городского округа ЗАТО город Фокино от 25.11.2013 N 114-МПА (далее - ПЗЗ), расположена в производственной зоне (П-1), где не предусмотрен основной вид разрешенного использования, дающий право на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, что нашло отражение в акте проверки N 26 от 10.04.2019 года.
Приказом N 42 от 25.04.2019 года в переоформлении лицензии ООО "Дикстра" было отказано, о чем ООО "Дикстра" было направлено уведомление от 25.04.2019.
Департамент лицензирования и торговли в Приморском крае полагает, что оспариваемое Уведомление принято законно и обоснованно, поскольку в нарушение пункта 5а "Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N 1287 ( далее по тексту Постановление N1287) , заявленный ООО "Дикстра" земельный участок для осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует лицензионным требованиям и условиям , что также подтверждено письмами Администрации ЗАТО г. Фокино от 21.03.2019 г. N 2050; от 23.04.2019 г. N 3053.
Третье лицо в письменных пояснениях поддержало доводы Департамента, указав также, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа ЗАТО город Фокино (утв.решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 06.11.2015 N286-МПА с изменениями и дополнениями) деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов может осуществляться на земельном участке с видом разрешенного использования "Специальная деятельность" (Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.
Вид разрешенного использования "Специальная деятельность" в зоне П-1, где находится земельный участок с кадастровым номером 25:35:050101:212 является условно-разрешенным. Для изменения вида разрешенного использования требуется проведение публичных слушаний. Вид разрешенного использования земельного участка "для размещения промышленных объектов", согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N540, а также Правилами землепользования и застройки можно отнести к видам, по размещению объектов промышленности автомобильной, легкой, пищевой, строительной, тяжелой и т.д., которые не связаны с деятельностью отходов производства и потребления.
Полагает, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на земельном участке с кадастровым номером 25:35:050101:212 с видом разрешенного использования "для размещения промышленных объектов" не возможна.
Общество, посчитав , что указанное Уведомление об отказе в переоформлении лицензии вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего:
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В части 1 статьи 9 Федерального закона N99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Положением о лицензировании утвержден Перечень лицензируемых видов деятельности, а также Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, к которым в том числе относятся: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, а также предъявляемые к ним требования.
В соответствии с положениями статьи 1 Закона об отходах, сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
На основании пункта 34 части 1 статьи 12 Федерального закона N99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит обязательному лицензированию.
В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона N99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.
Часть 1 статьи 18 Федерального закона N99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, согласно подпункту "а" пункта 5 которого лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности, в том числе , является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.
Таким образом, в силу приведенных норм лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности с внесением соответствующих сведений в реестры лицензий. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу. Указанный новый адрес вносится в реестр лицензий.
При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ).
Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 17 ст. 18 Закона о лицензировании).
В сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона (ч. 18 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии приведен в части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ, а именно: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1);
установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (п. 2);
представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности (п. 3).
В рассматриваемой ситуации Департамент пришел к выводу о том, что установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно, в нарушение пункта 5 "а" "Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов", утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года N1287, заявленный ООО "Дикстра" земельный участок для осуществления лицензируемого вида деятельности не соответствует лицензионным требованиям и условиям, так как земельный участок общей площадью 3000 кв. м из земельного участка площадью 140052 кв.м с кадастровым номером 25:35:050101:212, расположенный в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, г. Фокино, ул. Заводская, 10,, расположен в производственной зоне (П-1), где не предусмотрен основной вид разрешенного использования, дающий право на осуществление деятельности по заготовке , хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а в соответствии с представленной в адрес Департамента информации (письмами Администрации ЗАТО г.Фокино от 21.03.2019 г. N2050, от 23.04.2019 г. N3053) , классификатором видов разрешенного использования земельных участков , утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления отнесено к виду разрешённого использования: "Специальная деятельность".
Вид разрешенного использования "Специальная деятельность" в зоне П-1, где находится земельный участок с кадастровым номером 25:35:050101:212 является условно-разрешенным. Для изменения вида разрешенного использования требуется проведение публичных слушаний.
Суд считает данный вывод Департамента законным и обоснованным в силу следующего:
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года N 540, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки относится к виду разрешенного использования - "Специальная деятельность" (код 12.2).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Фокино, утвержденными решением Думы ГО ЗАТО г.Фокино от 06.11.2015 N 104 часть земельного участка с кадастровым номером 25:35:050101:212 , расположенного в Приморском крае, городской округ ЗАТО г. Фокино, г. Фокино, ул. Заводская, 10, имеет вид разрешенного использования "для размещения промышленных объектов".
Статьей 31 Правил землепользования и застройки городского округа город Фокино определено, что производственная зона (П-1) предназначена для размещения промышленных объектов, инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих функционирование данной зоны, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
Вид разрешенного использования "Специальная деятельность" в зоне П-1, где находится земельный участок с кадастровым номером 25:35:050101:212 является условно-разрешенным ; а именно: - размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.
При таких обстоятельствах, исходя из вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:35:050101:212 с видом разрешенного использования "для размещения промышленных объектов", деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на указанном земельном участке не возможна.
Учитывая вышеизложенное, суд находит отказ в переоформлении лицензии правомерным , полагает , что оспариваемый ненормативный акт принят в соответствии с требованиями Закона N 99-ФЗ , в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований ООО "Дикстра" .
В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся судом на Заявителя, излишне уплаченная часть государственной пошлины подлежит возврату на основании положений статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Дикстра" в признании незаконным и отмене Приказа Департамента лицензирования и торговли Приморского края N42 от 25.04.2019 года об отказе в переоформлении лицензии.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Дикстра" излишне уплаченную в федеральный бюджет по платежному поручению N10351 от 17.07.2019 года через ПАО СКБ Приморья "Примсоцбанк" государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысячи) рублей.
Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение подлежит немедленному исполнения и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка