Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 июля 2019 года №А51-13987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N А51-13987/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С.Деруновой,
рассмотрев в судебном заседании 24 июля 2019 года дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.1990)
к Акционерному обществу "Страховая компания "СТЕРХ" (ИНН 1435159327, ОГРН 1051402088242, дата государственной регистрации 04.05.2005)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ согласно протоколу от 25.06.2019 NТУ-05-ЮЛ-19-13991/1020-1,
при участии в заседании:
от заявителя - Широких Э.А.
от ответчика - не явились, извещены
установил:
Центральный банк Российской Федерации (далее - заявитель), обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Акционерного общества "Страховая компания "СТЕРХ" (далее - ответчик, общество, АО "Страховая компания "СТЕРХ") по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил.
На основании статьи 123, части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседания проводится в отсутствие ответчика.
Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 123, 156, 205 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие данного лица.
В обоснование требований заявитель указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с нарушением требованием законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и соответственно условий осуществляемой им лицензируемой деятельности, установленные Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а именно нарушен срок возврата части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722) по заявлению Тарховой Л.В. от 29.04.2019, установленный пунктом 1.16 Правил страхования.
Считает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит привлечь общество к административной ответственности.
Ответчик письменных возражений по существу заявленных требований не представил.
Как следует из материалов административного дела, Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение Тарховой Лидии Владимировны (Заявитель) относительно длительного рассмотрения акционерным обществом "Страховая компания "Стерх" заявления о досрочном расторжении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) (страховой полис серии МММ N 5023131722) и возврате части страховой премии за не истекший период страхования.
Согласно документам и сведениям, представленным АО "СК "Стерх" документам и пояснениям, между Заявителем и Страховщиком 24.04.2019 заключен договор ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722) сроком действия с 24.04.2019 по 23.04.2020.
29.04.2019 Страховщику поступило заявление Тарховой Л.В. о досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722) в связи с заменой собственника транспортного средства.
АО "СК "Стерх" надлежало осуществить возврат части страховой премии по заявлению Тарховой Л.В. от 29.04.2019 в срок до 13.05.2019 включительно.
29.04.2019 Страховщиком составлен акт о расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722), в соответствии с которым часть страховой премии, подлежащей возврату, определена в размере 4 510,90 рублей.
Вместе с тем, страховая премия в размере 4 510,90 рублей перечислена Страховщиком на счет Заявителя 31.05.2019, что подтверждается платежным поручением N 7377, то есть с нарушением, установленным пункта 1.16 Правил страхования срока.
Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, административный орган 25.06.2019 в отношении общества составил протокол об административном правонарушении N ТУ-05-ЮЛ-19-13991/1020-1, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.
Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.
Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), Правилами страхования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.
В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами страхования.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) АО "СК "Стерх" обязано соблюдать требования страхового законодательства.
В соответствии пунктом 1.14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила страхования), страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования, в том числе в случае замены собственника транспортного средства.
В силу положений пункта 1.16 Правил страхования, в случае досрочного прекращения действия договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных абзацем 3 пункта 1.13, абзацем 4 пункта 1.14 и абзацем 2 пункта 1.15 Правил страхования, часть страховой премии по договору обязательного страхования страхователю не возвращается. В остальных случаях страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на не истекший срок действия договора обязательного страхования или не истекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).
Исчисление не истекшего срока действия договора (периода использования транспортного средства) начинается со дня, следующего за датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования. В случаях досрочного прекращения действия договора обязательного страхования, предусмотренных пунктом 1.14 Правил страхования, датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.
Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1.14 Правил ОСАГО (пункт 1.16 Правил страхования).
Как следует из материалов дела, между Заявителем и Страховщиком 24.04.2019 был заключен договор ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722) сроком действия с 24.04.2019 по 23.04.2020.
29.04.2019 Страховщику поступило заявление Тарховой Л.В. о досрочном расторжении договора ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722) в связи с заменой собственника транспортного средства.
АО "СК "Стерх" надлежало осуществить возврат части страховой премии по заявлению Тарховой Л.В. от 29.04.2019 в срок до 13.05.2019 включительно.
Страховая премия в размере 4510,90 рублей перечислена Страховщиком на счет Заявителя 31.05.2019, что подтверждается платежным поручением N 7377, то есть с нарушением, установленным пункта 1.16 Правил страхования срока.
Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по возврату части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722), в материалы дела АО "СК "Стерх" не представлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что АО "СК "Стерх" не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а именно: нарушен срок возврата части страховой премии по договору ОСАГО (страховой полис серии МММ N 5023131722) по заявлению Тарховой Л.В. от 29.04.2019, установленный пунктом 1.16 Правил страхования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения АО "СК "Стерх" рассматриваемого правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемого деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.
Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Закона N 40-ФЗ.
Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих АО "СК "Стерх" соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Центральный Банк, исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, имеет полномочия на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц, составивших протокол, судом проверены.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено. Форма и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола законный представитель общества извещен надлежащим образом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора не истек.
При изложенных обстоятельствах заявленное Банком России требование подлежит удовлетворению.
Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из существа и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом определение характера совершенного правонарушения предполагает установление следующих обстоятельств: содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Банк России предоставил суду сведения о неоднократном привлечении ранее общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в виде штрафов (решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.11.2018 по делу N А58-8292/2018, дата вступления в законную силу - 04.12.2018; решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.11.2018 по делу N А58-8149/2018, дата вступления в законную силу - 28.11.2018; решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.11.2018 по делу N А58-8220/2018, дата вступления в законную силу-28.11.2018).
Смягчающих ответственности обстоятельств судом не установлено, ответчиком не приведено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что предупреждение, как мера наказания, не обеспечит достижение задач административного производства.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание, что обществом вмененное ему правонарушение совершено не впервые и ранее общество уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде административного штрафа предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 руб.
При этом суд исходит из того, что наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
1. Удовлетворить заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 26.06.2019 N17-6-2-5/18001.
2. Привлечь акционерное общество "Страховая компания "Стерх", зарегистрированное в качестве юридического лица 04.05.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N5 по Республике Саха (Якутия), находящееся по адресу: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 152, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Назначить акционерному обществу "Страховая компания "Стерх" административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банк России), Расчетный счет: 40101810500000001901; ИНН: 7702235133; КПП: 770201001; Банк получателя: Операционный департамент Банка России г.Москва 701; БИК: 0444501002; ОКТМО: 45379000; КБК: 999 116 900 100 16000 140; ИП: 21435159327143501001; УИН: 0355265005062506191390915.
В графе "назначение платежа" указать: административный штраф по делу NА51-13987/2019.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.
Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Приморского края.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.
Судья Попов Е.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка