Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 июля 2019 года №А51-1368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N А51-1368/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражного кооператива N 80 "Дружба" (ИНН 2538029018, ОГРН 1022501912487, дата государственной регистрации 18.12.2002)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
о признании незаконным и отмене уведомления
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Водяницкая А.А. по доверенности от 15.11.2018
от ответчика - Загонкин И.Б. по доверенности от 25.12.2018 N 03-192
установил:
Гаражный кооператив N 80 "Дружба" (далее - гаражный кооператив, ГК N 80 "Дружба") обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по ПК) о признании незаконным и отмене уведомления об отказе в государственной регистрации от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаражей под индивидуальный транспорт общей площадью 20 600 кв.м, расположенный в 14 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, 37.
В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал по изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему основаниям. Полагает, что правовых оснований у ответчика для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаражей под индивидуальный транспорт не имелось.
По мнению заявителя, им при обращении в Управление Росреестра по ПК подтверждены правовые основания строительства гаражей на земельном участке, а также право постоянного бессрочного пользования земельным участком.
Ответчик в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, считает оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации законным и обоснованным. В обоснование своих возражений указывает, что на государственную регистрацию права постоянного бессрочного пользования земельным участком гаражным кооперативом не были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
Из материалов дела судом установлено, что 30.10.2009 представитель ГК N 80 "Дружба" обратился в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219.
В качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.06.1993 N 602, выдавший орган: администрация г. Владивостока, архивная выписка из решения Владивостокского горисполкома от 04.11.1988 N 623.
11.11.2009 государственная регистрация была прекращена по заявлению представителя ГК N 80 "Дружба".
21.12.2017 представитель ГК N 80 "Дружба" вновь обратился в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219 категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для строительства гаражей под индивидуальный автотранспорт, общая площадь 20600 кв. м, Участок находится примерно в 14 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, дом 37. Какие-либо иные документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования гаражного кооператива на земельный участок представлены с заявлением не были.
11.01.2018 уведомлением N 25/001/010/2017-8639 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация была приостановлена до 10.04.2018, заявителю предложено представить документ, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования ГК N 80 "Дружба" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации и содержащий информацию, необходимую для государственной регистрации.
Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленный срок не были устранены, уведомлением от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 Управление Росреестра по ПК было отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:219.
ГК N 80 "Дружба" не согласившись с указанным отказом, сочтя его незаконным и нарушающим права кооператива, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав по правилам Главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав в силу предусмотренного Главой 24 АПК РФ порядка законность оспариваемого решения Управления Росреестра по ПК, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Федеральным законом от 25.10.2001 N 173-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок переоформления прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
В силу пункта 9 статьи 3 названного нормативного акта государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянною) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания.
Учитывая вышеприведенные нормативные положения, принимая во внимание, что государственная регистрация носит публичный характер, суд приходит к выводу о том, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены подлинники (оригиналы) правоустанавливающих документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования гаражного кооператива земельным участком.
На основании статьи 31 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.
Форма государственного акта утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Ооб утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".
Как следует из материалов дела, в качестве документа, подтверждающего наличие у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, гаражный кооператив ссылается на Свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.06.1993.
Между тем, из содержания указанного свидетельства следует, что оно является временным документом и действительно до 31.12.1996. Свидетельство также имеет указание на то, что по окончании строительства должен был быть выдан акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
Таким образом, суд соглашается с выводом Управления Росреестра по ПК о том, что указанное свидетельство нельзя отнести к документам, удостоверяющим право бессрочного (постоянного) пользования Гаражного кооператива N 80 "Дружба" на земельный участок.
Государственный акт, оформленный в порядке и по форме предусмотренной действовавшим законодательством, заявителем представлен не был.
Статьей 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно пунктов 3, 3.5 архивной выписки из решения Владивостокского горисполкома от 04.11.1988 N 623 "О согласовании предприятиям и организация города земельных участков под проектирование; об отводе земельных участков под строительство согласно разработанным проектам", было принято решение об отведении земельного участка правлению гаражного кооператива N 80 Первореченского районного Совета народных депутатов под строительство гаражей в районе ул. Днепровская - Шошина между базами снабжения "Североторга" и СМТО Дальневосточного морского пароходства". На гаражный кооператив также возложена обязанность по формлению в инспекции Госархстройнадзора разрешения на производство строительных работ (пункт 4.5 решения), а также оформлению в ГУАГ удостоверение на землепользование (пункт 4.6 решения).
Между тем, из содержания указанной выписки невозможно установить площадь земельного участка, какие-либо иные уникальные характеристики, позволяющие идентифицировать земельный участок, поэтому достаточные данные для вывода о том, что земельный участок указанный в решении и земельный участок, за государственной регистрацией права на который обратился заявитель, является одним и тем же земельным участком.
Более того, как следует из содержания выписки из решения, указанное решение также было временным документом и действовало в течение трех лет (п. 4.12), также в нем отсутствует указание на каком именно виде права отводится кооперативу земельный участок.
Таким образом, указанное решение Владивостокского горисполкома от 04.11.1988 N 623 не могло быть отнесено к правоустанавливающим документам, являющимся основанием для государственной регистрации прав на земельный участок.
В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Поскольку в установленный срок заявителем не представлены документы, подтверждающие право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по ПК 19.10.2018 принято обоснованное решение N 25/001/010/2017-8639 об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка на основании статьи 27 Закона N 218-ФЗ.
Суд не принимает в качестве основания для удовлетворения заявленных требований довод ГК N 80 "Дружба", согласно которому факт предоставления спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу подтверждается совокупностью иных документов, представленных гаражным кооперативом в материалы дела.
Так, заявитель ссылается на Решение от 01.11.1985 N 713 Владивостокского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета, которым исполнительному комитету Первореченского районного Совета народных депутатов предварительно согласовано место расположения кооперативных гаражей в районе улицы Днепровской.
Исполнительным комитетом Владивостокского районного Совета депутатов трудящихся правлению ГК N 80 "Дружба" выдано удостоверение на право временного пользования землей на основании Решения N 623 от 04.11.1988 площадью 2,7 гектар под коллективные гаражи индивидуального автотранспорта.
Согласно разрешению на производство работ N 2/89 от 13.01.1989 ГК N 80 "Дружба" выдано разрешение на строительство гаражных боксов сроком до 31.12.1997.
Согласно акту приемки законченного строительства от 16.04.1997 ГК N 80 "Дружба" построило 304 гаражных боксов на выделенном земельном участке.
Заявителю выданы удостоверения N 52, N 53 о постановке на учет пользователя земельных участков площадью 7100 кв.м с кадастровым номером 25:28:040802:01 и площадью 13 500 кв.м с кадастровым номером 25:28:040306:01 от 25.11.1997, сроком действия до 31.12.1998.
В заключении, утвержденном зам. председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока 25.11.1997, указано, что на основании приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края от 26.09.1997 N 166 "О порядке постановке на временный учет пользователей земельным участком" в целях упорядочения работы с землепользователями и постановки на учет пользователей земельным участком, до оформления в установленном порядке документов на землепользование, Комитет считает возможным оформить ГК N 80 "Дружба" удостоверения о постановке на учет пользователя земельного участка, сроком до 31.12.1998. По окончании срока действия удостоверения продлить их до 31.12.1999 (срок окончания строительства ГСК).
В заключении также указано, что после окончания строительства и получения акта приемки законченного строительством объекта, оформить государственные акты на право бессрочного (постоянного пользования), для чего дополнительно представить: новый топографический план в масштабе 1:500, справку отдела гаражей и автостоянок; разрешение на производство строительно-монтажных работ, акт приемки законченного строительством объекта.
Исследовав указанные документы, суд приходит к выводу о том, что данные документы также имели свой срок действия и носили временный характер, в силу чего гаражному кооперативу необходимо было осуществить действия, направленные на получение государственных актов на право бессрочного (постоянного пользования) землей после завершения строительства гаражных боксов.
Кроме того, данные документы не представлялись гаражным кооперативом в Управление Росреестра для осуществления государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком, в связи с чем, не исследовались ответчиком при принятии оспариваемого решения.
При этом, не может быть положено в качестве основания для удовлетворения заявленных требований и регистрации права бессрочного (постоянного) пользования на спорный земельный участок обстоятельство, на которое ссылается заявитель, согласно которому после окончания строительства гаражных боксов ГК N 80 "Дружба" в 1997 году фактически утратил силу порядок выдачи государственных актов на право бессрочного пользования землей, в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и изданием Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 N 219, утвердившего Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также форму Свидетельства о государственной регистрации права, поэтому в 1997-1999 гг. ГК N 80 "Дружба" не мог получить акт, который требует предоставить Росреестр, в связи с тем, что фактически прекращена выдача данных документов.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку гаражным кооперативом на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие наличие права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, оснований для признания оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 у суда не имеется.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Отказать гаражному кооперативу N 80 "Дружба" в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации от 19.10.2018 N 25/001/010/2017-8639 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства гаражей под индивидуальный транспорт общей площадью 20 600 кв.м, расположенный в 14 метрах по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Шошина, 37, проверенного на соответствие Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Беспалова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка