Решение Арбитражного суда Приморского края от 02 сентября 2019 года №А51-13337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N А51-13337/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания помощником Е.В. Рафиенко,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020, дата государственной регистрации: 10.01.2003, адрес: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д.12)
к Обществу с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (ИНН 2536141134, ОГРН 1032502278874, дата государственной регистрации: 26.12.2003, адрес: 690003, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, д. 40А)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от общества: не явились, извещены;
от Центрального банка: представитель Золотарева А.Д. доверенность 25АА N2786716 от 10.07.2019, паспорт;
установил: Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее - заявитель, Центробанк России, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" (далее - ответчик, страховщик, общество, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу NТУ-05-ЮЛ-18-9580/1020-1 об административном правонарушении от 21.06.2018 года.
Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ, 20.08.2018 судом по настоящему делу вынесено решение, которым заявление административного органа удовлетворено, ООО СК "Дальакфес" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с применением к указанному лицу меры административного наказания в виде наложением штрафа в размере 30000 рублей.
Конкурсный управляющий ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обратился в арбитражный суд с заявлением о пересмотре решения суда по делу N А51-13337/2018 по новым обстоятельствам.
Решением арбитражного суда от 05.07.2019 заявление ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" удовлетворено, решение Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2018 отменено, дело назначено к рассмотрению после отмены судебного акта по новым обстоятельствам.
Заявитель при пересмотре дела поддержал требование, указав, что Обществом нарушен срок выплаты страхового возмещения, чем нарушены положения Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Полагает, что данное обстоятельство указывает на нарушение страховщиком законодательства в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и, соответственно, условий осуществляемой им лицензируемой деятельности.
Общество надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыло, связи с чем дело рассмотрено судом без участия лица, привлекаемого к ответственности, по имеющимся в материалах дела документам.
16.07.2019 через канцелярию суда от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.
При рассмотрении дела суд установил, что ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" осуществляет страховую деятельность по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств - на основании лицензии от 17.11.2015 ОС N 2214-03.
16.09.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее ДТП) с участием транспортных средств "Toyota Crown" под управлением Смирнова С.А. и транспортного средства "Suzuki Jimny" под управлением Королькова А.Н.
Согласно справке о ДТП от 16.09.2017 и постановлению по делу об административном правонарушении от 16.09.2017 N18810025160004206595 виновником ДТП является Корольков А.Н.
На момент ДТП гражданская ответственность Смирнова С.А. при использовании транспортного средства "Toyota Crown" застрахована в ООО СК "ДАЛЬАКФЕС", страховой полис ЕЕЕ N2002214673, гражданская ответственность при использовании транспортного средства "Suzuki Jimny" Королькова А.Н. застрахована в САО "ВСК", страховой полис ЕЕЕ N0902940759.
В результате ДТП транспортному средству "Toyota Crown" принадлежащему Смирнову С.А. причинены повреждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом N 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.
Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона N 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте "б" пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона N 40-ФЗ;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Федеральным законом N 40-ФЗ.
19.09.2017 ООО "Компания Эксперт Плюс" по направлению страховщика осуществлен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра N5684 и заключение N5684 от 22.09.2017.
25.10.2017 в адрес ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" поступило заявление Смирнова С.А. о прямом возмещении убытков с приложением документов, необходимых для страховой выплаты, в связи с повреждением транспортного средства "Toyota Crown", в результате произошедшего 16.09.2017 ДТП.
Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Таким образом, ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" надлежало принять решение (осуществить страховую выплату или направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате) по заявлению Смирнова С.А. от 25.10.2017 в срок до 15.11.2017 включительно.
07.11.2017 ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" утвержден акт о страховом случае (убыток N214673), в соответствии с которым сумма страхового возмещения определена 85 800 руб. (в том числе, иные расходы, подлежащие возмещению в соответствии с Правилами ОСАГО, в размере 2 000 руб.).
Из представленных ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" пояснений следует, что выплата страхового возмещения страховщиком в установленный срок не произведена и произвести ее в настоящее время не представляется возможным, поскольку с 13.12.2017 ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не является участником Соглашения о прямом возмещении убытков, на основании которого в силу пункта 1 статьи 26.1 Федерального закона N40-ФЗ определяются порядок и условия расчетов между страховщиком, осуществившим прямое возмещение убытков, и страховщиком, который застраховал гражданскую ответственность лица, причинившего вред.
Однако документы, подтверждающие невозможность выплаты страхового возмещения по заявлению Смирнова С.А. о прямом возмещении убытков до 15.11.2017 (включительно), ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" не представлены.
Посчитав, что выплата страхового возмещения по заявлению потерпевшего произведена страховщиком с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, и расценив данное нарушение как нарушение ответчиком обязательных лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 21.06.2018 должностное лицо Банка России в отношении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" составило протокол об административном правонарушении NТУ-05-ЮЛ-18-9580/1020-1, который послужил основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.
Действительно, статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.
Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.
Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.
В этой связи Центральный банк РФ, установив факт нарушения ответчиком требований страхового законодательства и правил страхования, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, вправе был составить в отношении Общества протокол об административном правонарушении и обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности к установленному сроку.
В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, правонарушение совершено 16.11.2017 - день, следующий днем окончания срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.
При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
Применение в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, в частности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для нарушений законодательства о защите прав потребителей, невозможно, поскольку по статье 14.1 КоАП РФ рассматривается нарушение лицензионного законодательства с общим (трехмесячным) сроком давности привлечения судами к административной ответственности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).
Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.
Однако Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО СК "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности по истечении данного срока. Более того, этот срок истек уже на момент составления административным органом протокола об административном правонарушении.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в привлечении Общества с ограниченной ответственностью Страховая компания "ДАЛЬАКФЕС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Д.В. Борисов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка