Решение Арбитражного суда Приморского края от 16 июля 2019 года №А51-13191/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2019 года Дело N А51-13191/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Вялковой Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации 29.12.2012)
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N 6" (ИНН 2700001660, ОГРН 1022700931220, дата государственной регистрации 14.09.1999, дата присвоения ОГРН 28.12.2002)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии: стороны не явились, извещены
установил: Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание стороны не явились, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. Завершив подготовку дела, в отсутствие возражений сторон относительно перехода к судебному разбирательству суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело в отсутствие сторон в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Из текста заявления следует, что Инспекция усмотрела состав административного правонарушения в действиях ФГУП "ГВСУ N 6", не исполнившего в установленный срок предписание о принятии мер к консервации объекта незавершенного строительства "Микрорайон б. Патрокл в г. Владивостоке. Жилой комплекс Восточный. Жилой дом N 103".
Ответчик письменный отзыв в материалы дела не направил, своего отношения к заявленному требованию не выразил.
При рассмотрении дела суд установил, что ФГУП "ГВСУ N 6" является застройщиком объекта капитального строительства "Микрорайон б. Патрокл в г. Владивостоке. Жилой комплекс Восточный. Жилой дом N 133" (далее - объект капитального строительства).
Строительство указанного объекта велось на основании выданного Администрацией г. Владивостока предприятию разрешения на строительство от 20.10.2014 N RU25304000-151/2014, но не закончено.
В январе 2019 года Инспекция РСН и КДС Приморского края в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора провели в течение 6 рабочих дней внеплановую выездную проверку исполнения ФГУП "ГВСУ N 6" выданного ему ранее предписания от 24.09.2018 N 01/317/18 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенного строительного надзора на указанном объекте, которым на предприятие возложена обязанность по предоставлению в инспекцию в срок до 24.11.2018 документов, подтверждающих выполнение мероприятий по консервации объекта в соответствии с требованиями пунктов 4.4, 6.15 СП 48.13330.2011 от 20.05.2011 "Организация строительства": требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства" и пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ); по приведению объекта незавершенного строительства и территории, используемой для его возведения (строительная площадка) в состояние, обеспечивающие прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды, с обеспечением ограничения беспрепятственного доступа на объект незавершенного строительства, охраны и освещения данного объекта в ночное время суток согласно требованиям пунктов 6.2.3, п.6.2.8, п. 6.15 СП48.13330.2011 от 20.05.2011 "Организация строительства" и статьи 52 ГрК РФ.
В ходе проведенной проверки инспекцией установлено, что строительство на объекте не ведется, предписание от 24.09.2018 N 01/317/18 застройщиком не исполнено, что отражено в акте проверки от 28.01.2019 N 01-791-п и послужило основанием для выдачи предприятию предписания от 28.01.2019 N 01/10/19, которым на застройщика возложена обязанность совершить в срок до 28.03.2019 следующие действия:
- представить техническую документацию по консервации объекта капитального строительства;
- обеспечить приведение объекта и территории строительной площадки в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 01.04.2019 N 156-п Инспекция в течение 5 рабочих дней провела внеплановую выездную проверку по исполнению застройщиком предписания от 28.01.2019 N 01/10/19, в ходе которой выявила, что ответчиком данное предписание также не исполнено. Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.05.2019 N 01-156-п.
В связи с этим Инспекция составила в отношении ФГУП "ГВСУ N 6" протокол об административном правонарушении от 17.05.2019 N 121, квалифицировав указанное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.
Исследовав материалы дела, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя.
Так, частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.
Из пункта 16 статьи 10 ГрК РФ следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Аналогичное правило содержится в подпункте "а" пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение о государственном строительном надзоре).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.
Частью 5 статьи 54 ГрК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) с учетом предусмотренных данной нормой особенностей.
Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 N 356-па (далее - Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Аналогичное требование содержится в пункте 6.15.1 Свода правил СП 48.13330.2011 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2007 N 781 и введенного в действие с 20.05.2011 (далее - СП 48.13330.2011), согласно которому при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 мес. должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила N 802), в соответствии с пунктом 2 которых решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
Вместе с тем, ответчик усмотрел состав административного правонарушения не в невыполнении застройщиком обязательных требований к порядку консервации объектов капитального строительства как таковом, а в невыполнении законного предписания органа строительного надзора.
Кодекс Российской Федерации об административный правонарушениях определяет как правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (глава 9), так и правонарушения против порядка управления (глава 19), соответственно различается и объективная сторона данных административных правонарушений.
Таким образом, исходя из разграничения составов административных правонарушений, установленных Кодексом, невыполнение застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком, подрядчиком законного предписания органа государственного строительного надзора отнесено к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения.
В частности, годичный срок привлечения к административной ответственности предусмотрен за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом по общему правилу срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения против порядка управления составляет 2 месяца (либо 3 месяца в случае рассмотрения дела судом), за исключением правонарушений против порядка управления в части непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации.
Поскольку срок исполнения предписания Инспекции от 28.01.2019 N 01/10/19 был установлен до 28.03.2019, оно должно было быть исполнено до указанной даты.
Следовательно, в данном случае срок привлечения ФГУП "ГВСУ N 6" к административной ответственности составляет три месяца с момента совершения административного правонарушения, то есть с 29.03.2019.
Инспекция подала в арбитражный суд заявление о привлечении предприятия к административной ответственности 20.06.2019, то есть за 9 дней до истечения срока привлечения лица к административной ответственности.
Нахождение ответчика в г. Хабаровск и необходимость обеспечения его гарантий и прав в соответствии со статьей 41 АПК РФ и иными положениями АПК РФ не позволили назначить рассмотрение дела на дату до истечения срока привлечения лица к административной ответственности.
К моменту рассмотрения настоящего дела данный срок истек, что исключает привлечение ФГУП "ГВСУ N 6" к административной ответственности.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка