Решение Арбитражного суда Приморского края от 29 августа 2019 года №А51-13151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N А51-13151/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
индивидуального предпринимателя Сяйфутдиновой Жанны Ромазановны (28.09.1969 года рождения, место рождения Сахалинская обл., Тымовский р-н, с. Соболи, адрес 692481, Приморский край, Надеждинский район, п.Западный, ул. Мичурина, д. 20, кв. 1, ИНН 252102666190, ОГРНИП 304250216100048, дата государственной регистрации 09.06.2004)
к Административной комиссии Шкотовского муниципального района (692801, Приморский край, г.Большой Камень, ул. Блюхера, д. 21)
Третье лицо филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (Адрес: 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48 )
об отмене постановления по делу об административном правонарушении N42 от 06.06.2019 года, вынесенного административной комиссией Шкотовского муниципального района, как незаконного, и прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения,
При участии в заседании :
от заявителя: представитель Ткаченко И.В. по доверенности N 25АА 2687708 от 24.06.2019, паспорт.
от Административного органа: начальник отдела по исполнению административного законодательства председатель административной комиссии Жуков А.Ю., служебное удостоверение N 021.
от Третьего лица - извещен, не явился.
установил :
Индивидуальный предприниматель Сяйфутдинова Жанна Ромазановна ( далее по тексту Заявитель, Предприниматель, ИП Сяйфутдинова Ж.Р.) обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене Постановления по делу об административном правонарушении N 42 от 06.06.2019 года, вынесенного Административной комиссией Шкотовского муниципального района (далее Административный орган), как незаконного, и прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения; Третье лицо филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило через канцелярию суда письменный отзыв.
Суд на основании п.1, п. 3 ст. 156 АПК РФ приступает к судебному заседанию по имеющимся в деле материалам в отсутствие указанной стороны.
Заявитель, настаивая на удовлетворении предъявленных требований в полном объеме, пояснил, что отсутствует состав и событие административного правонарушения. Указал на то, что место , где были выставлены товары для продажи не является территорией общего пользования и разрешенное использование земельного участка - под магазин непродовольственных товаров.
Административный орган предъявленные требования не признает, полагает, что оспариваемое Постановление принято на законных основаниях.
Из материалов дела судом установлено, что 31 мая 2019 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения рейдового мероприятия по благоустройству Шкотовского городского поселения Комиссией было установлено, что индивидуальный предприниматель Сяйфутдинова Ж.Р. по ул. Ленинская, 49 пос. Шкотово Шкотовского муниципального района осуществила торговую деятельность на территории общего пользования вне торговых объектов, то есть перед входом в магазин разместила выставку продукции.
03 июня 2019 Председателем Административной комиссии был составлен протокол об административном правонарушении серия N 44-КЗ N 000199.
06 июня 2019 года Административным органом было вынесено постановление N42 по делу об административном правонарушении, которым Предприниматель Сяйфутдинова Ж.Р. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.1 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон N 44-КЗ), и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным Постановлением, полагая, что оно нарушает её права и законные интересы, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании Постановления незаконным и его отмене.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.
Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил в сфере благоустройства подлежит установлению и доказыванию как сам факт совершения правонарушения, так и вина соответствующего лица.
Из материалов дела следует, что Предприниматель привлечена к административной ответственности за нарушение, допущенное в сфере предпринимательской деятельности, по ст. 9.1 Закона Приморского края N44-КЗ. Согласно указанной статье объективную сторону правонарушения составляет торговля и оказание услуг в неустановленных местах.
В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Таким образом, для признания правомерным привлечения Предпринимателя к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Приморского края N44-КЗ Административный орган должен доказать, что Предприниматель нарушил нормы муниципального правового акта, устанавливающего перечень мест (территорий), определенных для оказания услуг населению по осуществлению торговой деятельности.
Из представленных Заявителем в материалы дела документов: градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:24:140101:479 , следует, что весь земельный участок с кадастровым номером 25:24:140101:479 обозначен точками 1-2-4-6-7-8. Земельный участок, на котором была размещена выставка товаров промышленного назначения размещен на части земельного участка и на чертеже определен точками 6-7-8. Согласно таблице на чертеже градостроительного плана земельного участка, расстояние от здания до границы земельного участка (от точки 6 до точки 7) составляет 5 метров. Расстояние от точки 7 до точки 8 составляет 18,52 метров. Место для размещения выставки товаров территориально ограничено возвышенным основанием, размеры которого составляют 10 м * 2,4 м. То есть, территориально, земельный участок, принадлежащий на праве собственности гражданке Чудновец И.В. и находящийся в аренде у Предпринимателя Сяйфутдиновой Ж.Р. , ограничен от земель общего пользования, бордюром и брусчаткой.
Учитывая, что Административным органом не представлено доказательств осуществления Предпринимателем Сяйфутдиновой Ж.Р. торговой деятельности на территории общего пользования вне торговых объектов, основания для привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренной ст. 9.1 Закона N44-КЗ отсутствуют.
Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку материалами административного дела не подтверждается наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 Закона Приморского края N44-КЗ, то суд признает незаконным и отменяет оспариваемое Постановление Административной комиссии Шкотовского муниципального района от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении N42.
Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.
По изложенному, производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать незаконным и отменить Постановление N 42 по делу об административном правонарушении от 06.06.2019 года, вынесенного Административной комиссией Шкотовского муниципального района о привлечении индивидуального предпринимателя Сяйфутдиновой Жанны Ромазановны к административной ответственности по статье 9.1 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".
Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка