Решение Арбитражного суда Приморского края от 15 октября 2019 года №А51-13119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А51-13119/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТАИР-2" (ИНН 2536305520, ОГРН 1172536031843, дата государственной регистрации 28.08.2017)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007), Управлению муниципальной собственности г. Владивостока
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока"
о признании незаконным решения, выраженного в письме от 11.06.2019 N 20/18175, обязании устранить нарушения закона посредством повторного рассмотрения указанного заявления,
при участии: от заявителя - Селезнев Д.А. (доверенность от 09.08.2019), от ответчика - главный консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента Администрации Приморского края Охапкина Н.В. (доверенность от 26.12.2018 N 20/45097); от УМС - главный специалист 1 разряда правового управления Кривецкая В.В. (доверенность от 10.06.2019 N 28/1-3385; диплом о высшем юридическом образовании)
установил: заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о возврате без рассмотрения заявления ООО "АЛЬТАИР-2" о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:040006:22004 площадью 11 576 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Карбышева, д. 11, в аренду сроком на 66 лет, для целей строительства торгово-развлекательного комплекса, без проведения торгов, выраженного в письме от 11.06.2019 N20/18175. Также просил обязать ответчика повторно рассмотреть данное заявление.
В судебное заседание АО "КРДВ" не явилось, извещено надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ заседание проведено в его отсутствие.
Заявитель на требованиях настаивал, ссылаясь на то, что является резидентом свободного порта Владивосток, ввиду чего с момента приобретения статуса резидента СПВ вправе был претендовать на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта. Полагает, что Департамент имел возможность в порядке межведомственного взаимодействия запросить сведения о регистрации Общества в качестве резидента СПВ, непредставление свидетельства о такой регистрации само по себе не могло явиться основанием для отказа в рассмотрении заявления Общества о предоставлении земельного участка.
Департамент с требованием не согласился, указывая на то, что свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента СПВ, приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 прямо указано в числе документов, представляемых к заявлению о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. При этом данное свидетельство не отнесено к числу документов, которые могут быть получены уполномоченным органом в порядке межведомственного взаимодействия.
Управление муниципальной собственности пояснило, что не принимало оспариваемое решение. Подтвердило, что в настоящее время полномочия по предоставлению земельных участков на территории Владивостокского городского округа переданы Управлению.
АО "Корпорация развития Дальнего Востока" в ходе рассмотрения дела подтвердило статус ООО "Альтаир-2" как резидента свободного порта Владивосток в связи с заключением соглашения от 03.06.2019 N СПВ-1270/19, в письменном отзыве указало, что приобретение такого статуса участником предпринимательской деятельности предполагает получение преференций, предоставляемых законом, в частности, право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта. В тексте отзыва указало на рассмотрение дела в отсутствие представителя АО "КРДВ".
При рассмотрении дела суд установил, что Обществ с ограниченной ответственностью "Альтаир-2" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.08.2017.
03.06.2019 Общество заключило с Акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока" соглашение N СПВ-1270/19 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 которого, а также сведениям бизнес-плана (приложение N 2 к соглашению) резидент СПВ реализует инвестиционный проект "Строительство торгово-развлекательного комплекса на территории г. Владивостока", в рамках которого осуществляет деятельность по аренде и управлению собственным и арендованным недвижимым имуществом, покупке и продаже собственного недвижимого имущества. Деятельность осуществляется на территории Владивостокского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:22004 площадью 11576 кв.м в районе ул. Карбышева, д. 11. В силу пункта 2.1 соглашения оно заключено на срок до 12.10.2085.
В заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ (приложение N 1 к указанному соглашению) Общество указало, что данный земельный участок планируется оформить в аренду.
04.06.2019 Общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, как резиденту СПВ, земельного участка площадью 11576 кв.м. с кадастровым номером 25:28:040006:22004, сроком на 66 лет для целей строительства торгово-развлекательного комплекса. К заявлению Общество приложило копии устава, листа записи ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет, решения N 1 единственного учредителя, а также копию соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ от 03.06.2019 N СПВ-1270/19.
Письмом от 11.06.2019 N 20/18175 Департамент, не рассматривая вопрос о предоставлении земельного участка по существу, возвратил Обществу указанное заявление и пакет документов ввиду непредставления копии свидетельства о регистрации ООО "Альтаир-2" в качестве резидента свободного порта Владивосток.
Посчитав, что данное решение принято незаконно и нарушает права и законные интересы ООО "Альтаир", Общество оспорило его в арбитражном суде.
Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.
К таким случаям, в частности, отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток (подпункт 33 указанной нормы).
Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.
К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона N 212-ФЗ).
На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона N 212-ФЗ).
Главой 3 Закона N 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.
Процедура предоставления земельных участок без торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ предусматривает: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 2 - 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 этой же статьи заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По правилам пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно пункту 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" (в редакции, действовавшей на момент подачи заявителем обращения в Департамент и на дату принятия оспариваемого решения) было установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.
Указанные полномочия в указанный период были предоставлены Департаменту Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па.
Приказом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31.08.2017 N 139 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, резидентам свободного порта Владивосток" (далее - Регламент N 139).
Названный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.
Согласно пункту 6.1 Регламента N 139 результатом предоставления государственной услуги являются:
- возврат заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю;
- издание распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
- возврат заявления о предоставлении земельного участка заявителю;
- заключение договора аренды земельного участка;
- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Пунктом 9 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. В числе таких документов указаны документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (приложение N 3), за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, должно быть приложено в том числе свидетельство, удостоверяющее регистрацию лица в качестве резидента свободного порта Владивосток. Причем данный документ не обозначен в числе документов, представляемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Аналогичный перечень представляемых документов приведен и в приложении N 3 к Регламенту N 139.
Из материалов дела следует, что ООО "Альтаир-2" не приложил к заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:22004, поданному в Департамент 04.06.2019, копию свидетельства о регистрации в качестве резидента СПВ.
По пояснениям представителя заявителя, копия свидетельства и не могла быть представлена по состоянию на день, следующий за днем заключения соглашения об осуществлении деятельности резидента СПВ (03.06.2019), поскольку АО "КРДВ" не выдает сразу по заключению соглашения соответствующее свидетельство, для его оформления требовалось время.
Вместе с тем, по буквальному смыслу части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ резидент свободного порта Владивосток для получения соответствующего статуса должен не только заключить соглашение об осуществлении деятельности резидента СПВ, но и быть включенным в реестр резидентов СПВ.
В силу части 10 статьи 11 Закона N 212-ФЗ уполномоченный федеральный орган вносит в реестр резидентов свободного порта Владивосток запись о регистрации лиц, указанных в части 1 данной статьи, в качестве резидентов свободного порта Владивосток в течение пяти рабочих дней с даты заключения соглашения об осуществлении деятельности.
Таким образом, заключение соглашения и внесение записи о регистрации в реестр резидентов СПВ могут не совпадать по времени.
Обязанность запрашивать копию свидетельства о регистрации ООО "Альтаир-2" в АО "КРДВ" в порядке межведомственного взаимодействия у Департамента отсутствовала, утверждение заявителя об обратном противоречит Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, Регламенту N 139.
Таким образом, обращаясь 04.06.2019 в Департамент за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов, ООО "Альтаир-2" документально не подтвердило право на приобретение земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах ответчик правомерно возвратил Обществу поданное им заявление.
Оспариваемое решение не нарушило прав и законных интересов заявителя, поскольку он, будучи резидентом СПВ и располагая в настоящее время документами, в полной мере подтверждающими соответствующий его статус, вправе вновь подать заявление о предоставлении спорного земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта.
Согласно статье 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать в признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о возврате без рассмотрения заявления ООО "АЛЬТАИР-2" о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:040006:22004 площадью 11 576 кв. м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Карбышева, д. 11, в аренду сроком на 66 лет, для целей строительства торгово-развлекательного комплекса, без проведения торгов, выраженного в письме от 11.06.2019 N20/18175, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬТАИР-2" из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России от 19.06.2019 на общую сумму 6000 руб., находящемуся в материалах дела.
Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.
Судья Нестеренко Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка