Решение Арбитражного суда Приморского края от 21 октября 2019 года №А51-13103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N А51-13103/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Кравченко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Архипова Сергея Львовича (ИНН 250207043505, ОГРН 317253600023719, дата государственной регистрации: 31.03.2017)
к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата государственной регистрации: 19.04.1999)
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Аброськин С.И. по доверенности,
от ответчика - Таран Л.В. по доверенности,
установил: Индивидуальный предприниматель Архипов Сергей Львович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Архипов С.Л.) обратился с заявлением о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа (далее - ответчик, Администрация) от 04.03.2019 N 3522/887-А об отказе в перераспределении земельного участка; об обязании рассмотреть заявление ИП Архипова С.Л. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303.
Представитель предпринимателя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что считает решение Администрации от 04.03.2019 N 3522/887-А об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, поскольку, по мнению заявителя, применение предельных максимальных и минимальных размеров земельного участка к иным видам использования в зоне Ж1 противоречит принципу перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что площадь земель в составе земельного участка, планируемого к образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303 позволяет образовать самостоятельный земельный участок с иными разрешенными видами использования, минимальный размер участка для которых составляет 200 кв.м.
Таким образом, ответчик полагает, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа правомерно отказано в перераспределении земельного участка и земель в соответствии с подпунктом 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, ответчик считает, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку заявление предпринимателя в Администрацию подавалось как физическим лицом без обозначения своего статуса. При этом доказательства экономической составляющей в рамках заявленного спора отсутствуют.
Из материалов дела судом установлено, что Архипову С.Л. на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 10.07.2018 N 240 12.07.2018 на праве собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:27:030106:10260 площадью 1799 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Артем, ул. Парковая, 38. Вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Впоследствии указанный земельный участок был разделен путем выдела в том числе земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303 площадью 899 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, в районе ул. Парковая, 38, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано 19.09.2018.
05.02.2019 Архипов С.Л. обратился в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303.
Рассмотрев заявление Архипова С.Л., администрация письмом от 04.03.2019 N3522/887-А отказала заявителю в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303 со ссылкой на подпункт 9 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с решением администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права ИП Архипова С.Л. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 27, статей 28 АПК РФ установлено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке; случаи рассмотрения арбитражным судом дела с участием гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, должны быть предусмотрены АПК РФ или федеральным законом.
По смыслу приведенных норм права определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в связи с осуществлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности.
Выпиской из ЕГРИП подтверждаются обстоятельства объективного наличия у заявителя статуса индивидуального предпринимателя как на момент обращения в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка, так и на момент принятия настоящего искового заявления к производству.
Кроме того, в материалы дела ИП Архиповым С.Л. представлен договор N10/21/19 об инвестиционной деятельности на строительство индивидуального жилого дома от 14.01.2019, согласно которому ИП Архипов С.Л. обязуется использовать денежные средства с последующей передачей индивидуального жилого дома, строительство которого осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030106:10303.
Учитывая изложенное, исходя из целевого назначения спорного земельного участка и наличия у ответчика статуса индивидуального предпринимателя, суд приходит к выводу, что в спорных отношениях ответчик выступает в качестве субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
Положениями статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно статье 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок (пункт 2).
Норма пункта 5 статьи 11.6 ЗК РФ не допускает объединение земельных участков, принадлежащих нескольким лицам на ином праве, кроме права собственности.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).
Таким образом, закон жестко ограничивает субъектный состав перераспределительных отношений, запрещая перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами (кроме особо оговоренных случаев).
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ определены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подпункту 9 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа с изменениями, утвержденными распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.07.2017 N 41 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа Приморского края", образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).
В соответствии с разделом 3.1 главы 3 распоряжения Департамента градостроительства Приморского края от 28.07.2017 N 41 в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) входят следующие условно разрешенные виды и параметра использования земельных участков и объектов капитального строительства: "бытовое обслуживание", "гостиничное обслуживание", "магазины" с размерами земельных участков - не менее 200 кв.м., а также "спорт" с размерами земельных участков - не менее 100 кв.м.
Таким образом, площадь земель в составе земельного участка, планируемого к образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303 позволяет образовать самостоятельный земельный участок с условно разрешенными видами использования - "бытовое обслуживание", "гостиничное обслуживание", "магазины", "общественное питание", "амбулаторное ветеринарное", а также с условно разрешенным видом использования "спорт".
При этом как следует из схемы расположения земельных участков, представленной предпринимателем вместе с заявлением от 05.02.2019, перераспределение земельных участков и земель в рассматриваемом случае не только не призвано устранить недостатки в местоположении границ исходных земельных участков, препятствующие их рациональному использованию, но и направлено исключительно на присоединение части земли, за счет которой мог быть сформирован самостоятельный земельный участок.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суд при рассмотрении настоящего спора должен проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Таким образом, принимая во внимание, что площадь земель в составе земельного участка, планируемого к образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303 позволяет образовать самостоятельный земельный участок с меньшим размером для иных условно разрешенных видов использования, суд приходит к выводу о том, что перераспределение спорного земельного участка в рассматриваемом случае не представляется возможным.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ИП Архипова С.Л. о признании незаконным решения Администрации Артемовского городского округа от 04.03.2019 N 3522/887-А об отказе в перераспределении земельного участка, у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку решение об отказе в перераспределении спорного земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа рассмотреть заявление ИП Архипова С.Л. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030106:10303.
С учетом отказа в удовлетворении требований расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка