Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: А51-12988/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N А51-12988/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 09 января 2020 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дионис" (ИНН 2538002834, ОГРН 1022501915380, дата государственной регистрации 22.09.1995)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации 23.12.2004)
третье лицо - ООО "Авто-Лайф", УМС, АО "Корпорация развития Дальнего Востока"
о признании незаконными действий
при участии в заседании:
от заявителя - Фержани Н.В., по доверенности
от Управления Росреестра - Рявкина Е.А., по доверенности
от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Присяжнюк С.В. по доверенности
от ООО "Авто-Лайф" - Каурова Т.В. приказ от 16.10.2019 N 2, паспорт,
от УМС - Ткаченко Е.А., по доверенности
установил: общество с ограниченной ответственностью "Дионис" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Приморскому краю (далее - ответчик, управление) по погашению записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:20 площадью 2269 кв.м. для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 83, обязании исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации прекращения аренды земельного участка; о признании незаконным действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) по предоставлению в Управление Росреестра по Приморскому краю заявления и уведомления о прекращении аренды земельного участка без соблюдения установленных законодательством сроков; признании договора аренды земельного участка от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425 возобновленным на неопределенный срок.
Представитель АО "Корпорация развития Дальнего Востока" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что договор аренды от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425 заключен на срок с 01.01.2005 по 30.12.2005 и был зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Приморскому краю. Таким образом, поскольку договор заключен до вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", ввиду продолжения фактического его использования заявителем считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.
При этом в соответствии с указанной нормой в случае, если договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Вместе с тем никаких уведомлений от департамента об освобождении земельного участка заявитель не получал, в связи с чем считает, что у департамента отсутствовали основания для обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения действия договора аренды спорного земельного участка.
Также заявитель пояснил, что статья 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В то же время управление без оценки фактических договорных отношений между арендодателем и арендатором, без соблюдения требований, установленных статьей 610 ГК РФ, осуществило государственную регистрацию погашения записи об аренде земельного участка.
При этом в качестве подтверждения состоявшейся регистрационной записи заявитель сослался на информацию, отраженную в кадастровом плане спорного земельного участка от 11.07.2005 N 841-01/2005, о наличии права аренды ООО "Дионис" на весь земельный участок.
По мнению заявителя оспариваемые действия нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствуют в реализации прав арендатора земельного участка.
Представитель управления в письменном отзыве и в судебном заседании по требованиям общества возразил, пояснил, что 23.04.2019 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок площадью 2 269 кв.м., кадастровый номер 25:28:010043:20, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Нейбута, д.83 в пользу ООО "Авто-Лайф". Иные записи о ранее зарегистрированных ограничениях (обременениях), в том числе в пользу ООО "Дионис", в отношении спорного объекта в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
При этом договор аренды от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425 заключен сроком с 01.01.2005 по 30.12.2005, в связи с чем не подлежал государственной регистрации.
Представитель департамента в письменном отзыве, а также в судебном заседании по требованиям общества возразил, пояснил, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в отношении спорного участка департаментом заключен договор аренды от 08.04.2019 N 28-Ю-23718, который зарегистрирован в установленном законом порядке 23.04.2019, запись о государственной регистрации N 25:28:010043:20-25/001/2019-2. С момента заключения договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекращены, между сторонами возникли обязательственные правоотношения, основанные на гражданско-правовых сделках. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке действующим законодательством не допускается.
Представитель ООО "Авто-Лайф" в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержал позицию департамента, пояснил, что договор аренды спорного земельного участка был заключен департаментом с обществом в связи с отсутствием иных зарегистрированных в едином государственном реестре прав на спорный земельный участок. При этом представитель третьего лица пояснил, что ООО "Дионис" обратился в департамент с заявлением от 22.11.2018 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:20, фактически отказавшись от вышеуказанного договора аренды.
Кроме того, ранее в адрес ООО "Дионис" со стороны департамента направлялось уведомление об отказе от договора аренды N 01-004012-Ю-В-4425 от 22.07.2005.
Представитель УМС в письменном отзыве, а также в судебном заседании по требованиям общества возразил, считает, что последним избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Поскольку департаментом заключен договор аренды от 08.04.2019 N 28-Ю-23718, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 23.04.2019, между сторонами данного договора возникли обязательственные правоотношения, основанные на гражданско-правовых сделках. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке действующим законодательством не предусмотрена.
При рассмотрении дела суд установил, что 18.04.2002 между Администрацией г.Владивостока и ООО "Дионис" заключен договор N 2/223-з краткосрочной аренды земельного участка площадью 1 970 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Нейбута, 83 на срок с 03.02.2002 до 31.10.2004.
Соглашением от 18.06.2002 о внесении изменений в договор аренды от 18.04.2002 в пункте 1.1 договора аренды N 2/223-з изменены данные о площади предоставленного в аренду земельного участка - в новой редакции 2 239 кв.м.
25.07.2002 обществу на основании договора N 2/223-з от 18.04.2002, соглашения от 18.06.2002 выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды на земельный участок площадью 2 239 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0004.000, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Нейбута, 83. Запись регистрации N 25-1/00-93/2002-343.
22.07.2005 между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и ООО "Дионис", на основании распоряжения УМС от 18.03.2005 N 130 заключен договор N 01-004012-Ю-В-4425 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020 площадью 2 269 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Нейбута, 83.
Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 01.01.2005 по 30.12.2005.
24.10.2007 между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры и ООО "Дионис", на основании распоряжения от 27.12.2006 N 519 заключен договор N 01-010043-Ю-В-07636 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020 площадью 2 269 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Нейбута, 83. Срок действия аренды установлен с 31.12.2005 по 25.12.2007.
05.04.2018 между ООО "Авто-Лайф" и Корпорацией развития Дальнего Востока заключено соглашение N СПВ-604/18, дополнительное соглашение N1 от 05.06.2018 для реализации инвестиционного соглашения "Сеть парковок в г. Владивостоке".
На основании вышеуказанных документов, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Авто-Лайф" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:20 площадью 2269 кв.м, местоположение: в районе ул. Нейбута 83, с целью строительства стоянки автомобильного транспорта, а также о приведении в соответствие с градостроительными регламентами вида разрешенного использования земельного участка.
10.12.2018 Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края как распорядителем спорного земельного участка издано распоряжение "О разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:20 местоположение: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нейбута, 83", которым изменен ранее существующий вид разрешенного использования "эксплуатация стоянки для транспортных средств" на "обслуживание автотранспорта".
В связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений относительно правообладателей спорного земельного участка 08.04.2019 между департаментом земельных и имущественных отношений и ООО "Авто-Лайф" заключен договор аренды N 28-Ю-23718 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:20 площадью 2269 кв.м, из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится Примерно в 30 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Нейбута, 83, разрешенное использование: обслуживание автотранспорта, цель предоставления: для реализации инвестиционного проекта "Сеть парковок в г. Владивостоке".
23.04.2019 право аренды ООО "Авто-Лайф" в отношении спорного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Приморскому краю.
Посчитав, что при фактическом использовании земельного участка ООО "Дионис" до настоящего времени Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края незаконно было направлено в регистрирующий орган заявление о регистрации прекращения аренды, а регистрирующим органом незаконно запись о правах общества была исключена, ООО "Дионис обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (в редакции от 30.12.2004) (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Пунктом 1 статьи 4 Закона N 122-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Согласно статье 5 Закона N 122-ФЗ участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.
Статьей 12 Закона N 122-ФЗ установлено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав (п.1).
Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.
Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов.
Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект (п.2).
Разделы Единого государственного реестра прав, содержащие записи о правах на объект недвижимого имущества, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях), идентифицируются в указанном реестре кадастровым номером объекта недвижимого имущества.
Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра (п.3).
Разделы Единого государственного реестра прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается. Порядок и сроки хранения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, разделов Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяется Правительством Российской Федерации (п.4).
Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.
Каждый раздел состоит из трех подразделов.
В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (фактическая по кадастровому плану или по документам), назначение и иная необходимая информация, в том числе об отнесении объекта недвижимого имущества к объектам культурного наследия или к выявленным объектам культурного наследия.
В подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации сделках об отчуждении объектов недвижимости, а также о праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, имя (наименование) правообладателя, данные удостоверения личности физического лица и реквизиты юридического лица, адрес, указанный правообладателем, вид права, размер доли в праве, наименования и реквизиты правоустанавливающих документов, дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись.
В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество (сервитуте, ипотеке, доверительном управлении, аренде, аресте имущества, заявлении о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и других), дата внесения записи, имя государственного регистратора и его подпись. В записях об ограничениях (обременениях) права указывается содержание ограничения (обременения), срок его действия, лица, в пользу которых ограничиваются права, сумма выданного кредита для ипотеки (залога), сумма ренты при отчуждении недвижимого имущества, наименование документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, время его действия, содержание сделок с отложенным исполнением, стороны по таким сделкам, сроки и условия исполнения обязательств по сделкам, цены сделок.
При заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права или сделки с объектом недвижимости в графу "Особые отметки" Единого государственного реестра прав вносится запись о данном заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта (п.6).
Каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации. Такой номер возникает при приеме документов на государственную регистрацию прав и соответствует входящему номеру принятых на регистрацию документов (п.7).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:
- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины;
- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;
- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 122-ФЗ проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Таким образом, совершение каждого регистрационного действия в отношении прав на конкретный объект недвижимого имущества подтверждается внесением соответствующей записи в единый государственный реестр с присвоением ей конкретного номера, выдачей свидетельства о государственной регистрации с указанием номера регистрационной записи в том числе по форме, установленной действующим законодательством, совершением соответствующей надписи на правоустанавливающих документах (в рассматриваемом случае на договоре аренды).
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, обществом дважды заключались договоры аренды в отношении земельного участка площадью 2 269 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020 - договор от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425 сроком с 01.01.2005 по 30.12.2005 и договор от 24.10.2007 N 01-010043-Ю-В-07636 сроком с 31.12.2005 по 25.12.2007.
При этом ни один из указанных договоров не содержит отметки о произведенной государственной регистрации. Не представлено заявителем в материалы дела и свидетельство о государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка площадью 2 269 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020.
В то же время в материалы дела обществом представлены договор N 2/223-з от 18.04.2002 краткосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул.Нейбута, 83, содержащий сведения о произведенной государственной регистрации сделки 25.07.2002 с присвоением записи N 25-1/00-93-2002-343 и свидетельство о государственной регистрации права серии 25-АА N 195072 от 25.07.2002, подтверждающего данную регистрацию.
Таким образом, из материалов дела следует, что государственную регистрацию в отношении земельного участка, фактически используемого ООО "Дионис" с 2002 года, прошел только один правоустанавливающий документ - договор аренды от 18.04.2002. При этом, согласно указанному договору, в аренду был передан земельный участок площадью 2 239 кв.м (с учетом соглашения от 18.06.2002), не поставленный в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет.
Доказательства государственной регистрации прав ООО "Дионис" в отношении земельного участка площадью 2 269 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020 в материалах дела отсутствуют.
При этом довод заявителя о наличии факта государственной регистрации права общества на спорный земельный участок, о чем, по мнению заявителя, свидетельствует отметка в кадастровом плане земельного участка от 11.07.2005 N 841-01/2005, судом отклоняется как основанный на неверном толковании фактических обстоятельств.
Как следует из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 43:20 на государственный кадастровый учет земельный участок поставлен 11.07.2005 (дата присвоения кадастрового номера).
Из кадастрового дела следует, что заявка о постановке на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка в районе ул.Нейбута, 83 площадью 2 269 кв.м подана ООО "Дионис" 21.06.2005 с приложением выписки из распоряжения начальника УМС г.Владивостока N 130 от 18.03.2005, межевого дела земельного участка.
Впоследствии, 17.04.2007 обществом в Управление Роснедвижимости по Приморскому краю подана заявка на произведение кадастрового учета текущих изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020 и выдачу кадастрового плана в качестве обязательного приложения с документам, необходимым для регистрации права с приложением выписки из распоряжения начальника управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 27.12.2006 N 519 (фактическое продление договорных отношений).
Иных документов, исходящих от ООО "Дионис" кадастровое дело не содержит.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений на момент возникновения договорных отношений у ООО "Дионис" в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020, регулировались Федеральным законом N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" (в редакции от 22.08.2004) (далее - Закон N 28-ФЗ), статьей 1 которого установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
Статьей 4 Закона N 28-ФЗ установлено, что государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения, в том числе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Закона N 28-ФЗ документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные документы, и их ведение осуществляется на русском языке.
К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
Статьей 15 Закона N 28-ФЗ установлено, что кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
Согласно статье 16 Закона N 28-ФЗ кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).
Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.
В соответствии со статьей 17 Закона N 28-ФЗ (пункты 2, 3) сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона N 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.
Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
Пунктами 6, 8 указанной статьи предусмотрено, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
В результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые карты (планы) земельных участков.
Таким образом, исходя из совокупного анализа вышеуказанных норм права, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:01 00 43:0020 поставлен на кадастровый учет по заявлению ООО "Дионис" как временного правообладателя - арендатора земельного участка, предоставленного последнему уполномоченным государственным органом для последующей государственной регистрации предоставленного права на основании распоряжения начальника управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока от 18.03.2005 N 130 до заключения договора от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425, того правоустанавливающего документа, на основании которого в Единый государственный реестр прав могла быть внесена соответствующая запись о регистрации.
Вместе с тем, как указывалось ранее, договор от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425 заключен на срок с 01.01.2005 по 30.12.2005, в связи с чем, согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей на момент его заключения, государственной регистрации не подлежал.
Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений по договору от 24.10.2007 (заключенного на срок более одного года) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Однако договор N 01-01-0043-Ю-В-07636 от 24.10.2007 также не проходил государственную регистрацию. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
Таким образом, исходя из установленных в рамках настоящего дела обстоятельств, единственным основанием для возникновения правопритязаний ООО "Дионис" в отношении спорного земельного участка и возможности нарушения прав общества как арендатора, является фактическое пользование земельным участком, право на которое возникло у общества из договоров аренды от 22.07.2005 N 01-004012-Ю-В-4425 и от 24.10.2007 N 01-010043-Ю-В-07636.
В то же время из материалов дела следует, что 08.04.2019 между департаментом земельных и имущественных отношений и ООО "Авто-Лайф" заключен договор аренды N 28-Ю-23718 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:20 площадью 2269 кв.м, 23.04.2019 органом государственной регистрации произведена его государственная регистрация.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) судебная защита гражданских прав осуществляется способами прямо указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.
Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Участниками данных отношений выступают с одной стороны органы, осуществляющие публичные полномочия, с другой стороны - граждане, организации и иные лица, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов.
Указанное означает, что оспариваемые действия должны быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должны нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По правилам пункта 11 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство - специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.
Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.
Как следует из материалов дела, принимая во внимание способ восстановления нарушенного права, заявленный обществом - признать договор аренды земельного участка от 22.07.2005 возобновленным на неопределенный срок, реальной целью заявленного требования является восстановление имеющегося у ООО "Дионис" права аренды, реализация которого в настоящий момент невозможна в связи с передачей спорного земельного участка иному лицу (ООО "Авто-Лайф").
Инициированный обществом спор фактически направлен на подтверждение права ООО "Дионис", возникшего по мнению заявителя по окончании установленного срока действия договора в порядке пункта 2 статьи 621 ГК РФ и последующее прекращение прав третьего лиц (ООО "Авто-Лайф") на спорный земельный участок.
В то же время фактически из имеющихся в материалах дела документов следует, что между государственным органом - распорядителем земель на территории Приморского края и третьим лицом сложились исключительно договорные отношения, регулируемые положениями вышеуказанного договора аренды, то есть не отношения, возникающие между государственными органами и индивидуальными предпринимателями, а те, которые охватываются действием гражданского законодательства и относятся к гражданско- правовым отношениям, так как регулируются на основе равноправия сторон.
В этой связи, сформулировав свои требования как оспаривание действий государственных органов со ссылками на положения статей 197, 198 АПК РФ, общество фактически просит разрешить вопрос о праве, которое, по мнению заявителя, у него существует в связи с длительным фактическим пользованием в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, и которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства, поскольку вытекают из гражданских, а не из административных правоотношений.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
