Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: А51-12883/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N А51-12883/2019
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.С.Кулеш,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :
общества с ограниченной ответственностью "Кэй Эф И Владивосток" (ИНН 2540142162, ОГРН 1082540003017, дата государственной регистрации 01.04.2008, юридический адрес 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул. Посьетская, 45, офис 301)
к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН 2536008735, ОГРН 1022501308610, дата государственной регистрации 23.12.2002, юридический адрес 690990, Приморский край, г.Владивосток, ул. Фонтанная, д. 57)
о признании незаконным и отмене постановления Приморскстата по делу об административном правонарушении от 22.05.2019 года N 50-05/19
При участии в заседании :
от Заявителя: представитель Алёшина И.Н. по доверенности N б/н от 05.07.2019, паспорт.
от Административного органа: начальник административного отдела Зенкина И.В. по доверенности N б/н от 19.04.2018, паспорт.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кэй Эф И Владивосток" (далее по тексту Заявитель, Общество, ООО "Кэй Эф И Владивосток") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее Административный орган, Приморскстат) от 22.05.2019 года N 50-05/19 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кэй Эф И Владивосток" , в связи с малозначительностью правонарушения.
Заявитель в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме, мотивировал заявленные требования тем, что не оспаривая Постановление по существу, считает, что применённая Приморскстатом мера наказания в данном конкретном случае не является обоснованной, носит неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.
Указал на то, что Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что отсутствует высокая степень общественной опасности, совершенного правонарушения ; Общество ранее к административной ответственности не привлекалось и полагает, что имеется возможность освобождения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием..
Административный орган представил заверенные копии материалов административного дела и письменный отзыв, в котором приведенные Заявителем доводы отклонил, оспариваемое Постановление считает законным и обоснованным в связи с тем что, не предоставление статистической информации, являющейся первичной отчетностью, не является малозначительным правонарушением. В результате несвоевременного предоставления статистической информации возникает необходимость внесения корректировок, исправления итогов сводной отчетности (вплоть до федерального уровня), что как следствие влечет дополнительные трудовые и материальные затраты государственного органа.
Кроме того, Приморскстат считает, что при квалификации данного правонарушения нужно исходить из оценки конкретных обстоятельств, поскольку ООО "Кэй Эф И Владивосток" предоставляет отчет по форме N11 уже более 5 лет, однако Общество ежегодно представляет данный отчет с нарушением срока.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Кэй Эф И Владивосток" должно было представить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов", утвержденной приказом Росстата от 26.06.2017 N428 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" за 2018 год в срок до 01.04.2019.
Указанная форма Обществом в установленный срок не предоставлена. В результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.
По данному факту заместителем начальника отдела региональных счетов, балансов и финансов Приморскстата в отношении Общества 13.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Заместитель руководителя Приморскстата Е.А.Филонова вынесла Постановление по делу об административном правонарушении N50-05/19 от 22.05.2019 года о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с вынесенным Постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Заявителя и Административного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закона N282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются в том числе, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 8 Закона N282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона N 282-ФЗ).
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 "Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (далее - Положение N620)
Согласно пункту 4 Положения N620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.
Приказом Росстата от 26.06.2017 N 428 утверждена форма федерального статистического наблюдения N11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов". Срок предоставления отчета указан на бланке формы - 1 апреля.
С учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок предоставления отчета по форме N 11 за 2018 год - 01 апреля 2019 года.
В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" при наличии у юридического лица обособленных подразделений, находящихся в ином субъекте Российской Федерации, настоящая форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.
Заявитель о необходимости предоставления первичных статистических данных знает, поскольку ООО "Кэй Эф И Владивосток" предоставляет отчет по форме N 11 уже более 5 лет. Срок предоставления отчета (1 апреля) указан на титульном листе формы, и за все время существования данной отчетности никогда не менялся.
В нарушение требований законодательства, ООО "Кэй Эф И Владивосток" не были предоставлены статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов", за 2018 год в установленный законом срок предоставления до 01 апреля 2019 года).
Заместителем руководителя Приморскстата в адрес ООО "Кэй Эф И Владивосток" было направлено письмо от 11 апреля 2019 года с вызовом на 13 мая 2019 года представителя юридического лица в отдел государственной статистики на составление протокола об административном правонарушении, после чего ( 15 апреля 2019) отчет по форме федерального статистического наблюдения N 11 был представлен.
Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "Кэй Эф И Владивосток"в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.
При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, что Общество обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи и перечня форм статистического наблюдения, подлежащих представлению, не имело возможности ознакомиться с такими перечнями на сайте административного органа, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества у суда отсутствуют.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Дело об административном правонарушении рассмотрено Административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени составления протокола и вынесения Постановления.
Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.
При этом судом учтено пояснение Административного органа о том, что ООО "Кэй Эф И Владивосток" ежегодно представляет данный отчет с нарушением срока: в 2014- 2017 г.г. - 4 апреля ; в 2018 г. - 5 апреля ; в 2019 - 15 апреля (выписки из базы данных прилагаются).
Совершение указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.
Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого Постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.05.2019.
Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Кэй Эф И Владивосток" в признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по делу об административном правонарушении N50-05/19 от 22.05.2019 года.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.Н. Куприянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
