Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: А51-12734/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N А51-12734/2019
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Мусориной,
при ведении протокола судебного заседания помощником Е.В.Горбачевой,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата регистрации: 23.12.2004, 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48)
к арбитражному управляющему Непомнящему Леониду Яковлевичу
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 N 00232519).
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Ефимова И.О. (доверенность от 15.01.2019 N01-20, удостоверение); Алексеенко Ю.С. (доверенность от 26.12.2018 N11-317, удостоверение),
ответчик не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Непомнящего Леонида Яковлевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалы дела отзыв либо возражения от арбитражного управляющего Непомнящего Леонида Яковлевича в материалы дела не поступил, почтовое отправление с определением суда от 13.08.2018 по делу NА51-12734/2019 с почтовыми идентификатором N69099238114309 вернулось в материалы дела с отметкой "истечение срока хранения и неявкой адресата".
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Судебное заседание 12.09.2019 проведено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании 12.09.2019 явились представители заявителя. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому края поддержал заявление в полном объеме, настаивал на привлечении к административной ответственности. На вопрос суда представитель управления пояснил, что арбитражный управляющий ранее не привлекался к административной ответственности.
Суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.
Представитель заявителя поддержал требования.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд установил следующее.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю проведена проверка деятельности временного управляющего Непомнящего Леонида Яковлевича в рамках дела N А51-24110/2017 (должник - ООО "Содружество-Инвест"). Заявителем установлено неисполнения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 2610.2002г. N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
По указанному факту 13.06.2019 Управлением Росреестра в отношении временного управляющего Непомнящего Леонида Яковлевича составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ переданы в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ N 127-ФЗ), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Субъективная сторона правонарушения выражается в совершении административного правонарушения умышленно или по неосторожности. Арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве.
Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Материалами дела установлено, что 07.05.2018 временным управляющим Непомнящим Л.Я. проведено собрание кредиторов ООО "Содружество -Инвест".
Уведомление о проведении собрания кредиторов ООО "Содружество -Инвест" 07.05.2019 должно быть включено в ЕФРСБ временным управляющим Непомнящим Л.Я. не позднее 14 дней до даты проведения собрания кредиторов, то есть не позднее 23.04.2018.
При мониторинге общедоступной информации, размещенной в ЕФРСБ обнаружено, что сообщение о проведении собрания кредиторов 07.05.2018 на сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим Непомнящим Л.Я. не размещено.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Пунктом 6 статьи 28 Закона предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат установленные сведения, в том числе сведения, установленные пунктами 6.1 и 6.2 данной статьи Закона.
Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Пунктом 6.2 статьи 28 Закона установлено, что по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:
даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;
размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;
выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;
сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
Срок размещения в ЕФРСБ сведений по результатам проведения процедуры наблюдения ООО "Содружество - Инвест" должен учитываться с даты завершения наблюдения и открытия в отношении должника процедуры конкурсного производства - 14.11.2018.
Датой совершения арбитражным управляющим административного правонарушения является 25.11.2018.
При мониторинге интернет - сайта ЕФРСБ установлено, что сведения, установленные пунктами 6, 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве временным управляющим ООО "Содружество - Инвест" в ЕФРСБ не размещены.
Также согласно ст. 168 Закона о банкротстве к отношениям, связанным с банкротством застройщиков, применяются положения, регулирующие банкротство должников - юридических лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 201.7 Закона о банкротстве Правила ведения реестра требований участников строительства, в том числе состав сведений, подлежащих включению в этот реестр, и порядок предоставления информации из реестра требований участников строительства утверждаются федеральным стандартом.
В соответствии с п. 2 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений", утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.02.2012 N 72 "Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений" (далее - Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений, Правила) реестр представляет собой единую систему записей, содержащих сведения о кредиторах - участниках строительства и их требованиях к застройщику о передаче жилого помещения, в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии), вид и реквизиты документа, удостоверяющие личность, место жительства, а также почтовый или электронный адрес - для физического лица.
Для целей вышеуказанных правил под записью понимается внесение в реестр сведений об одном требовании одного кредитора по состоянию на дату внесения в реестр.
В связи с этим, арбитражный управляющий Непомнящий Л.Я. в Реестре требований о передаче жилых помещений должен указывать сведения о кредиторах - участниках строительства, в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии), вид и реквизиты документа, удостоверяющие личность, место жительства, а также почтовый или электронный адрес - для физического лица.
Реестр требований ООО "Содружество - Инвест" о передаче жилых помещений по адресу г. Уссурийск, ул. Комсомольская, д.93 по состоянию на 31.07.2018 не содержит необходимых сведений, а именно арбитражным управляющим Непомнящим Л.Я. не указан вид и реквизиты документа, удостоверяющие личность кредиторов - участников строительства.
На основании вышеизложенного, арбитражным управляющим ООО "Содружество - Инвест" Непомнящим Леонидом Яковлевичем нарушен пункт 4 статьи 13 и пункт 6, 6.1, 6.2 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; пункт 2 Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила ведения Реестра требований о передаче жилых помещений", утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20.02.2012 N 72.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что по части вменяемых арбитражному управляющему эпизодов, состав правонарушения имеется. Вместе с тем, допущенные нарушения являются незначительными.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Для квалификации нарушения в качестве малозначительного не имеет правового значения тот факт, что нарушителем не выполнены императивно установленные требования закона, в связи с чем выявленное отклонение от них должно влечь административную ответственность. В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ не исключена возможность применения данной нормы к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной Кодексом, в зависимости от предмета посягательства. При этом только оценка конкретных обстоятельств дела позволяет сделать вывод, оправдано ли применение административного наказания в каждом конкретном случае.
Любой состав административного правонарушения характеризуется общественной опасностью, поскольку это основное условие включения его в КоАП РФ. Следовательно, невозможно указать главы КоАП РФ или категории статей, в которых отсутствует общественная опасность. Общественная опасность и угроза общественным отношениям резюмируются для любого содержащегося в КоАП РФ состава правонарушения.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Суд принял во внимание отсутствие доказательств наличия в действиях арбитражного управляющего умысла на совершение противоправных действия, а также учел, что доказательства существования каких-либо негативных последствий вследствие деяния ответчика в материалах дела отсутствуют.
Всесторонне оценив обстоятельства допущенного Л.Я.Непомнящим административного нарушения, характер и степень общественной опасности, суд приходит к выводу, что привлечение ответчика к ответственности не будет оправдывать установленной законом цели. Применение статьи 2.9 КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию.
Учитывая изложенное, степень вины правонарушителя, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит допущенное нарушение малозначительным и считает возможным освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Проверив соблюдение со стороны Управления требований процессуального законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
При принятии решения судом принято во внимание, что арбитражный управляющий ранее не привлекался к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о привлечении арбитражного управляющего Непомнящего Леонида Яковлевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с малозначительностью правонарушения.
Освободить арбитражного управляющего Непомнящего Леонида Яковлевича от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявить арбитражному управляющему Непомнящему Леониду Яковлевичу устное замечание.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.А. Мусорина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
