Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: А51-12712/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А51-12712/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Складтехсервис" (ИНН 7701643877, ОГРН 1067746285089, дата государственной регистрации: 18.09.2008)
к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333, дата государственной регистрации: 26.05.1951)
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Бычков Д.М. по доверенности,
от таможни - Путилина Н.А. по доверенности,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Складтехсервис" (далее - общество, заявитель, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее - таможня, таможенный орган) об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, выраженного в письме N33-33/03807 от 18.03.2019, об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 13 650 000 рублей (с учетом уточнения требований).
В обоснование заявленных требований представитель общества в заявлении, а также в судебном заседании, указал, что при таможенном декларировании ввезенных товаров заявителем был представлен в таможенный орган расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи. Однако при расчете размера утилизационного сбора общество ошибочно применило неверный коэффициент расчета, что привело к излишней уплате утилизационного сбора.
В связи с этим заявитель полагает, что поскольку утилизационный сбор, уплаченный вследствие применения иного коэффициента расчета, чем коэффициент, который применялся на момент декларирования товаров, является излишне уплаченным, то у таможни отсутствовали основания для отказа в возврате спорной суммы.
Представитель таможенного органа в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, указал, что факт излишней уплаты таможенных пошлин, налогов декларантом не был документально подтвержден, в связи с чем отсутствовали основания для принятия решения о возврате (зачёте) таможенных пошлин, налогов.
Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.
В период с 2016 по 2018 год ООО "Складтехсервис" на территорию России были ввезены товары: самоходные погрузчики, в целях таможенного оформления указанных товаров заявитель подал в таможню ДТ NN 10714040/010817/0025574, 10714040/020518/0011689, 10714040/020816/0024888, 10714040/070917/0030887, 10714040/120517/0014900, 10714040/161117/0037973, 10714040/170317/0008354, 10714040/170517/0015636, 10714040/180416/0011708, 10714040/201216/0040699, 10714040/211016/0033708, 10714040/220518/0013911, 10714040/220917/0032553, 10714040/230118/0002370, 10714040/240418/0011114, 10714040/270218/0006287, 10714040/270516/0015812, 10714040/270916/0031017, 10714040/280417/0013186, 10714040/310117/0003393.
В рассматриваемых декларациях указано, что фактическая масса рассматриваемых товаров по ДТ:
-N10714040/010817/0025574 масса товара N1 составляет 3 305 кг., товара N2 - 3 795 кг., товара N3 - 3 195 кг., товара N4 - 3 765 кг., товара N5 - 7 355 кг.;
- N10714040/020518/0011689 масса товара N1 составляет 3 860 кг., товара N2 - 7 390 кг., товара N3 - 7 840 кг., товара N4 - 3 775 кг., товара N5 - 3 820 кг., товара N6 - 3 775 кг., товара N7 - 3 875 кг.;
- N10714040/020816/0024888 масса товара N1 составляет 3 730 кг.;
- N10714040/070917/0030887 масса товара N1 составляет 7 885 кг., товара N2 - 7 405 кг., товара N3 - 9 700 кг., товара N4 - 3 910 кг., товара N5 - 7 435 кг., товара N6 - 2 945 кг.;
- N10714040/120517/0014900 масса товара N1 составляет 14 150 кг.;
- N10714040/161117/0037973 масса товара N1 составляет 13 550 кг.;
- N10714040/170317/0008354 масса товара N1 составляет 13 450 кг.;
- N10714040/170517/0015636 масса товара N1 составляет 3 910 кг., товара N2 - 3 795 кг., товара N3 - 3 035 кг., товара N4 - 3 880 кг.;
- N10714040/180416/0011708 масса товара N1 составляет 4 520 кг., товара N2 - 4 555 кг., товара N3 - 2 840 кг., товара N4 - 3 765 кг., товара N5 - 3 905 кг.;
- N10714040/201216/0040699 масса товара N1 составляет 3 095 кг., товара N2 - 3 030 кг., товара N3 - 2 845 кг., товара N4 - 3 030 кг., товара N5 - 2 755 кг., товара N6 - 3 780 кг., товара N7 - 2 845 кг., товара N8 - 2 755 кг., товара N9 - 3 880 кг.;
- N10714040/211016/0033708 масса товара N1 составляет 2 860 кг., товара N2 - 2 755 кг., товара N3 - 5 384 кг., товара N4 - 2 775 кг., товара N5 - 3 030 кг., товара N6 - 2 845 кг., товара N7 - 3 220 кг.;
- N10714040/220518/0013911 масса товара N1 составляет 3 755 кг.;
- N10714040/220917/0032553 масса товара N1 составляет 7 435 кг., товара N2 - 7 655 кг.;
- N10714040/230118/0002370 масса товара N1 составляет 7 390 кг., товара N2 - 7 840 кг.;
- N10714040/240418/0011114 масса товара N1 составляет 3 765 кг., товара N2 - 3 750 кг., товара N3 - 3 850 кг.;
- N10714040/270218/0006287 масса товара N1 составляет 7 390 кг., товара N2 - 6 765 кг., товара N3 - 13 389 кг.;
- N10714040/270516/0015812 масса товара N1 составляет 2 850 кг., товара N2 - 3 020 кг., товара N3 - 3 020 кг., товара N4 - 3 085 кг., товара N5 - 2 750 кг., товара N6 - 2 750 кг., товара N7 - 2 750 кг., товара N8 - 2 850 кг.;
- N10714040/270916/0031017 масса товара N1 составляет 4 630 кг.;
- N10714040/280417/0013186 масса товара N1 составляет 3 880 кг., товара N2 - 3 765 кг.;
- N10714040/310117/0003393 масса товара N1 составляет 3 865 кг.
В отношении каждого транспортного средства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) и Постановления Правительства РФ N1291 от 26.12.2013 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" обществом был представлен в таможню расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи.
По факту уплаты утилизационного сбора обществу были выданы соответствующие ТПО NN 10714040/040917/ТС-1193911, 10714040/081017/ТС-1193927, 10714040/291017/ТС-1169754, 10714040/291017/ТС-1169755, 10714040/291017/ТС-1169753, 10714040/080518/ТС-1169007, 10714040/080518/ТС-1169002, 10714040/080518/ТС-1169001, 10714040/080518/ТС-1169006, 10714040/080518/ТС-1169005, 10714040/080518/ТС-1169008, 10714040/080518/TC-1169009, 10714040/290517/ТС-1193637, 10714040/041217/ТС-1169986, 10714040/041217/ТС-1169985, 10714040/180917/ТС-1169571, 10714040/291017/ТС-1169758, 10714040/041217/ТС-1169929, 10714040/041217/ТС-1169930, 10714040/200617/ТС-1193844, 10714040/281117/ТС-1169537, 10714040/120417/ТС-1193691, 10714040/160917/ТС-1193649, 10714040/161017/ТС-1193920, 10714040/161017/ТС-1169705, 10714040/200917/ТС-1193650, 10714040/081017/ТС-1193925, 10714040/081017/ТС-1193926, 10714040/081017/ТС-1193924, 10714040/200417/ТС-1193741, 10714040/110117/TC-1193578, 10714040/200117/ТС-1193526, 10714040/030217/TC-1193528, 10714040/100217/ТС-1193620, 10714040/120417/ТС-1193692, 10714040/200417/TC-1193739, 10714040/150517/ТС-1193754, 10714040/190517/ТС-1193758, 10714040/120417/ТС-1193693, 10714040/200417/ТС-1193740, 10714040/161017/ТС-1169702, 10714040/161017/ТС-1169703, 10714040/110418/ТС-1196034, 10714040/030217/ТС-1193529, 10714040/081017/ТС-1193922, 10714040/081017/ТС-1193921, 10714040/230518/TC-1169086, 10714040/131117/ТС-1169876, 10714040/131117/ТС-1169877, 10714040/070218/ТС-1168708, 10714040/070218/ТС-1168709, 10714040/260418/ТС-1196139, 10714040/260418/ТС-1196141, 10714040/260418/ТС-1196142, 10714040/190318/ТС-1168829, 10714040/190318/ТС-1168830, 10714040/190318/ТС-1168825, 10714040/220916/ТС-1193531, 10714040/041016/ТС-1193534, 10714040/081116/ТС-1193560, 10714040/161017/ТС-1169701, 10714040/161017/ТС-1169698, 10714040/120417/ТС-1193690.
В расчете сумм утилизационного сбора в отношении указанных товаров при определении их категории и подлежащих применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их техническая характеристика - "грузоподъемность", в совокупности образующих такой показатель, как: разрешенная максимальная масса (РММ).
В результате чего в отношении автомашин, заявленных в спорных ДТ применялся больший коэффициент, что привело к излишней уплате утилизационного сбора в размере 13 650 000 рублей.
В целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, общество 14.03.2019 обратилось в таможню с заявлением о пересчете и возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 13 650 000 руб.
По результатам рассмотрения заявления таможней 18.03.2019 было принято решение, выраженное в письме от 18.03.2019 N 33-33/03807 о возврате заявления.
Не согласившись с отказом таможенного органа в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере внешнеэкономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.
Из анализа законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ).
К плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе и лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 24.1 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, определено, что порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации; взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства РФ от 11.05.2016 N 401, действовавшей в период спорных правоотношений) утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила N 81), а также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).
В силу пункта 3 Правил N 81 взимание утилизационного сбора осуществляет Федеральная таможенная служба.
Пункт 4 Правил N 81 устанавливает, что уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками в соответствии со статьей 24.1 Закона N 89-ФЗ.
Абзацем вторым пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ к плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 5 Правил N 81 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем.
В разделе II Правил N 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты (пункты 11 - 14).
В силу пункта 11 Правил N 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется) ряд документов, в том числе: расчет суммы утилизационного сбора по форме, приведенной в приложении N 1; копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.
Таможенный орган в соответствии с пунктом 13 Правил N 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.
Порядок возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора регламентирован разделом V Правил N 81.
В соответствии с пунктом 26 Правил N 81 в случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в возврате утилизационного сбора в сумме 13 650 000 рублей, по мнению заявителя, послужило неверное толкование таможней для целей расчета утилизационного сбора понятия "максимальная технически допустимая масса" самоходной машины.
Как полагает общество, для определения максимальной технически допустимой массы должна применяться эксплуатационная масса транспортного средства, указанная изготовителем, в то же время как таможенный орган настаивает на том, что максимальная технически допустимая масса погрузчика должна определяться путем суммирования массы самоходной машины и ее грузоподъемности.
Графой 31 товаров, задекларированных в спорных ДТ, на погрузчики установлены характеристики для техники, а именно масса самоходной машины.
В соответствии с ГОСТ 27721-88 (ИСО 7131-84). "Машины землеройные. Погрузчики. Термины, определения и техническая характеристика для коммерческой документации" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.05.1988 N 1459) (ред. от 28.09.1989) эксплуатационная масса - масса базовой машины с рабочим оборудованием, полностью заправленными топливным баком, гидросистемой, системами смазывания и охлаждения, с порожним ковшом указанного типа и размера и с учетом массы оператора (75 кг).
Установленный постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 порядок исчисления и уплаты утилизационного сбора предусматривает исчисление утилизационного сбора в зависимости от вида и категорий транспортных средств по соответствующим им коэффициентам расчета утилизационного сбора.
Коэффициенты для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размер утилизационного сбора, установлены в Перечне.
В соответствии с примечанием 4 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150000 рублей.
Коэффициент расчета размера утилизационного сбора в отношении новых погрузчиков массой: - не более 4 тонн составляет 1; - свыше 4, но не более 8 тонн - 2; - свыше 8 т, но не более 13,5 тонн - 4; - свыше 13,5 т, но не более 16,5 тонн - 4,5; - свыше 16,5 т, но не более 22 тонн - 5; - свыше 22 т., но не более 34 тонн - 7.
При этом согласно примечанию 3 к Перечню коэффициент определяется с учетом максимальной технически допустимой массы погрузчика.
Однако определение указанного термина "максимальная технически допустимая масса" в отношении самоходных машин отсутствует как в Перечне, так и в Техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования", утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 (ТР ТС 010/2011), распространяющим свое действие на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза, и устанавливающим минимально необходимые требования к безопасности машин и оборудования.
Ссылка таможни на то, что понятие "технически допустимая максимальная масса" определено Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - Технический регламент), как установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками, положения которого могут быть применены по аналогии закона, судом не может быть принята во внимание, поскольку действие указанного Технического регламента распространяется на колесные транспортные средства, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования, а также шасси, к которым автопогрузчики не относятся.
Кроме того, в силу пункта 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы, страховые взносы), когда и в каком порядке он должен платить.
Учитывая закрепленный в пункте 6 статьи 3 НК РФ общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности норм, порядок исчисления утилизационного сбора и соответствующие обязанности плательщиков данного сбора не могут устанавливаться путем применения норм права по аналогии.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.
При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное НК РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности пунктом 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.
Так, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.
Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.
Вышеуказанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 по делу N305-КГ17-12383.
Кроме того, как установлено пунктом 5 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ, при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.
Под грузоподъемностью транспортного средства понимается масса груза, на перевозку которого рассчитано данное транспортное средство; основная эксплуатационная (техническая) характеристика транспортного средства.
Таким образом, грузоподъемность самоходной машины, в отличие от её массы, не является физической характеристикой, в связи с чем ошибочно включается таможенным органом в массу транспортного средства при расчете утилизационного сбора.
Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении самоходных машин (экскаваторов) с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной изготовителем массе самой самоходной машины.
Следовательно, именно масса спорного погрузчика необходима для расчета суммы утилизационного сбора, так как влияние этого параметра на процесс утилизации самоходных машин носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 24.1 Закона 89-ФЗ.
При этом таможенным органом не приведено нормативного обоснования того, что такая характеристика погрузчика как его грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты самоходными машинами своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора.
Из содержания Перечня не следует, что при его утверждении Правительство Российской Федерации исходило именно из такого экономического смысла спорных коэффициентов, применяемых при расчете утилизационного сбора.
Изложенное согласуется с Порядком заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 N 100, принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно пункту 5 которого в поле 18 паспорта транспортного средства указывается "максимальная технически допустимая масса машины".
При этом при заполнении графы "максимальная технически допустимая масса" в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.
На основании вышеизложенного, учитывая, что расширительное истолкование понятия "максимально допустимая техническая масса" в отношении самоходных машин приводит к увеличению подлежащего уплате размера утилизационного сбора, суд признаёт, что у таможенного органа отсутствовали законные основания в рамках своей правоприменительной деятельности определять порядок исчисления утилизационного сбора по аналогии, который приводит к увеличению фискального бремени, возлагаемого на плательщиков.
Как установлено судом, в целях реализации своего права на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов, общество обратилось в таможню с заявлением от 14.03.2019 вх. N 03887 о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении самоходных машин в общем размере 13 650 000 руб., с приложением соответствующего пакета документов.
Ссылка таможни на то, что корректировка сведений, указанных в ТПО, при наличии оснований для такой корректировки, должна предшествовать подаче заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, судом отклоняется, поскольку оспариваемое решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним таможни таких доводов не содержит.
Как следует из материалов дела, обязанность по исчислению и уплате утилизационного сбора по ввезенным на территорию РФ транспортным средствам общество исполнило в полном объеме.
Основаниями для возврата плательщику утилизационного сбора являются уплата (взыскание) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащего уплате, а также ошибочная уплата утилизационного сбора.
Довод таможенного органа, что заявителем нарушен порядок постановления Правительства Российской Федераций от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), судом не принимается, поскольку заявитель подал в таможенный орган заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов по форме, в соответствии с порядком, установленным указанным правовым актом и форме, указанной в приложении N 4 к Правилам.
В случае уплаты (взыскания) утилизационного сбора в размере, превышающем размер утилизационного сбора, подлежащий уплате (взысканию), или в случае ошибочной уплаты утилизационного сбора излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику (его правопреемнику, наследнику) либо зачету в счет предстоящей уплаты плательщиком утилизационного сбора (пункт 26 Правил).
Излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор, исчисленный плательщиком в соответствии с разделами II и III настоящих Правил, подлежит зачету в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора на основании письменного заявления, приведенного в приложении N 3 к настоящим Правилам, в размере излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора (пункт 28 Правил).
Пунктом 29 Правил установлено, что заявление, приведенное в приложении N 3 или 4 к Правилам, подается плательщиком или его уполномоченным представителем в таможенный или налоговый орган, проставивший на паспорте, выданном на самоходную машину и (или) прицеп, отметку об уплате утилизационного сбора, либо налоговый орган по месту нахождения крупнейшего производителя в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:
а) документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;
б) документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;
в) копии документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если заявление, приведенное в приложении N 3 или 4 к настоящим Правилам, подается уполномоченным представителем плательщика.
Согласно подпункту а) пункта 38 Правил в случае принятия решения о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в счет его предстоящей уплаты таможенный или налоговый орган направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, в течение 5 рабочих дней со дня принятия налоговым или таможенным органом такого решения.
Таким образом, Правилами не предусмотрено представление заявителем перечня документов, прилагаемых к заявлению на возврат (зачет) излишне уплаченного утилизационного сбора копий аннулированных ТПО, а также копий вновь оформленных ТПО.
Форма и порядок заполнения ТПО определены решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 288 "О форме таможенного приходного ордера и порядке заполнения и применения таможенного приходного ордера" (далее - Решение).
Пунктом 8 указанного Решения установлено, что при необходимости изменения и (или) дополнения сведений об исчисленных и уплаченных платежах, указанных в ТПО, ДТПО, корректировка таких сведений осуществляется путем заполнения нового ТПО, ДТПО с аннулированием ранее заполненного ТПО, ДТПО путем проставления соответствующей отметки и ее заверения оттиском личной номерной печати и подписью должностного лица. В новом ТПО необходимо сделать отметку об оформлении данного ТПО взамен аннулированного с указанием справочного номера аннулированного.
В случае возврата плательщику или зачета платежей, уплата которых отражена в ТПО, ДТПО, во втором экземпляре ТПО, ДТПО делается запись "Произведен возврат (зачет)..." с указанием суммы возвращенных либо зачтенных платежей и основания для их возврата (зачета). Запись заверяется оттиском личной номерной печати и подписью должностного лица. Одна заверенная копия второго экземпляра ТПО, ДТПО, содержащего запись о возврате (зачете), хранится в таможенном органе. По требованию плательщика вторая заверенная копия второго экземпляра ТПО, ДТПО, содержащего запись о возврате (зачете), направляется плательщику.
Таким образом, в силу указанных норм, корректировка и аннулирование ТПО производится после принятия решения о возврате таможенных платежей.
Следовательно, доводы таможенного органа отклоняются как связанные с ошибочным толкованием норм материального права, которые не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в возврате излишне уплаченных сумм утилизационного сбора.
С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, определенной действующим законодательством цели взимания утилизационного сбора - обеспечение экологической безопасности при сборе и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, призванного компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство, суд соглашается с позицией заявителя об излишней уплате спорной суммы экологического сбора, подлежащей возврату.
Таможенный орган не представил в материалы дела доказательств, опровергающих право общества на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 13 650 000 руб.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума ВС РФ от 12.05.2016 N 18, в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, влияющего на исчисление таможенных платежей, в целях полного восстановления прав плательщика на таможенные органы в судебном акте возлагается обязанность по зачету (возврату) из бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, окончательный размер которых определяется Таможенным органом на стадии исполнения решения суда.
Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов общества является обязание таможенного органа произвести возврат обществу с ограниченной ответственностью "Складтехсервис" излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 13 650 000 руб.
При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскиваются судом с таможни. При этом взысканию с таможенного органа подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченная обществом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ в связи с подачей заявления о признании решения государственного органа незаконным.
Государственная пошлина в размере 91 250 руб. подлежит возврату заявителю в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ как излишне уплаченная, поскольку требование об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор по сути является способом восстановления нарушенного права и оплате государственной пошлиной не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным решение Находкинской таможни N33-33/03807 от 18.03.2019 как не соответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.
Обязать Находкинскую таможню произвести возврат обществу с ограниченной ответственностью "Складтехсервис" излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 13 650 000 (тринадцать миллионов шестьсот пятьдесят тысяч) руб.
Взыскать с Находкинской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Складтехсервис" судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Складтехсервис" из федерального бюджета 91 250 (девяносто одна тысяча двести пятьдесят) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N209 от 03.06.2019.
Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Тихомирова Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
